下面是小编为大家整理的2023年市市场监督管理局党组关于市委营商环境专项巡察整改情况通报,供大家参考。

市市场监督管理局党组关于市委营商环境专项巡察整改情况的通报

　　按照市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2022年3月18日至6月15日，市委第七巡察组对中共XX市市场监督管理局党组进行了营商环境专项巡察。2022年8月4日，市委巡察组向中共XX市市场监督管理局党组反馈了营商环境专项巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将营商环境专项巡察整改情况予以公布。

　　一、整体工作情况

　　一是高度重视，主动作为，切实履行巡察整改主体责任。成立了由党组书记、局长任组长，其他党组成员为副组长，各部门主要负责人为成员的营商环境专项巡察整改落实工作领导小组。局党组召开专题会议，研究、部署和推进整改工作，印发了《中共XX市市场监督管理局党组营商环境专项巡察反馈意见整改落实方案》；
先后多次召开专题会议，对营商环境专项巡察反馈问题整改工作进行部署，对尚未完成整改指标项进行调度，着眼实效、强势推进，确保各项整改任务掷地有声。

　　二是直面问题，明晰责任，扎实推进巡察整改工作落实。局党组坚持问题导向，以“钉钉子”精神对巡察反馈的问题逐一分解细化。对需要立即整改的，逐个督办、逐项销号；
对需要一段时间整改完成的，明确责任单位、责任人员和完成时限，坚持跟踪问效、目标不变、力度不减，确保取得实实在在的效果；
对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深入和巩固整改成果。

　　三是多线联动，点调督办，逐一**整改重点难点问题。局整改落实工作领导小组办公室制定巡察反馈意见整改落实专项督查方案，通过审核整改进度、查验佐证材料、专题会议推进等方式，全面跟踪问效、推动整改。机关纪委全程参与，对整改过程实施全程监督。驻局纪检监察组参加整改推进会，共同督办问题整改。党组书记、局长亲自主持召开点调推进会，认真听取重点难点、涉及多部门以及急迫解决问题的整改落实情况，逐一明确下步整改要求及整改重点，探索**难点问题，督办落实重点任务；
各部门严格把握时间节点，依据主要任务进展情况提交周报告，在规定时间内压茬推进，确保每个整改问题对账销号、整改到位。

　　四是建章立制，真抓实干，建立健全工作优化长效机制。坚持把服务市场主体摆在突出位置，通过建立常态化、长效化机制，把问题整改落实和制度机制建立有机结合，充分运用整改成果压实责任链条，做深、做细、做实巡察整改的“后半篇文章”。

　　二、具体整改情况

　　（一）思想、理念受传统影响较大。

　　1.认识上仍然存在差距。

　　一是将营商环境理论学习研讨纳入支部学习规定动作。组织召开“营商环境就是我们自己”专题党员大会，对照辽宁省政府系统深入推进营商环境建设工作电视电话会议精神，以“担当作为”为主题开展专题讨论。

　　二是明确选拔任用导向，为实干创新人才铺路。树牢鲜明用人导向，营造公开公正、风清气朗的用人环境，努力锻造堪当重任的高素质干部队伍。

　　三是加大跟踪督办力度，推进工作提质增效。按时完成市领导批示督办285条次，严格按节点督办跟进。局领导先后做出解放思想、打破常规想事干事相关批示985条，每月下达跟踪督办提示，逐一听取相关任务落实情况汇报。

　　四是优化实绩考核机制，调动干部干事创新积极性。不断完善年度实绩考核方案，着力打造一支“眼里有活、心里有事、手里有招”的市场监管干部队伍，让“想干事、能干事、能干成事”蔚然成风，成为主流。

　　五是鼓励打破常规，工作亮点凸显。2022年10月，我市被国务院食品安全委员会办公室命名为国家食品安全示范城市；
《推行“互联网+政务服务+金融服务”模式提升企业开办便利度》的经验做法申报了2022年辽宁省市场监管系统制度性创新成果评价奖励工作和XX市营商环境创新发展典型案例；
XX瓦房店市推动质量强国建设工作获得2022年度国务院真抓实干成效明显地方督查激励，XX市和瓦房店市推动质量强省建设工作获得2022年度省政府真抓实干成效明显地方督查激励，甘井子区获得2022年度商事制度改革领域省政府督查激励。

　　2.党员干部思想还不够解放，对标先进地区还有很大差距。

　　一是持续解放思想，在不断**难题中锤炼干部工作能力。对重大文件系统解读，旨在吃透中央精神及上级文件的前提下，进一步解放思想、认清形势、补短板、锻长板。各职能部门发挥自身业务优势，对照助企纾困十条举措职责清单，先后开展“大手拉小手”科技创新项目对接会、质量基础设施“一站式”服务、“中小微企业质量管理体系提升”“优化计量惠企”行动等多项助企纾困活动，以实际行动锤炼本领，助力中小微企业**发展难题。

　　二是激励干部作为，助力企业高质量发展成效明显。引导企业主动申请信用修复，推进知识产权质押贷款“入园惠企”行动，推动减负降费政策落实，为企业提供计量检定校准常规服务8048家次；
协调解决特殊企业名称申请113件，在政策许可范围内最大限度助力企业高质量发展。

　　（二）履职不善于用价值标准去衡量。

　　1.对省委书记张国清同志强调要树立以价值取向去衡量工作的讲话精神缺乏深入学习研究。

　　一是学深悟透精神，以价值取向推动工作创新发展。局党组针对以价值取向去衡量工作问题，结合各自分管领域业务工作开展研讨；
制定《全市市场监管系统进一步强化愿景指引推进改革创新工作方案》，创新提出XX市市场监管系统“四让”愿景；
印发《XX市市场监督管理局审批监管执法联动管理制度(试行)》，实现我市市场监管领域违法案件查办系统内互联互通；
印发《XX市农村自建房用作经营场所管理办法（试行）》,以实际行动落实省委领导讲话精神，不断推进市场监管治理体系与治理能力现代化。

　　二是系统梳理市本级政务服务事项及容缺受理事项。全面梳理市场监管领域政务服务事项清单，明确办事不找关系路径，编制印发《办事不找关系指南》，切实让企业和群众“易读”“易问”“易懂”“易办”，不断优化市场监管领域营商环境。按照《XX市政务服务容缺受理办法》，重新梳理市本级办理的政务服务事项，针对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经申请人作出相应承诺后，受理环节实行先行容缺受理。

　　2.履职过程中不善于自觉用价值标准去衡量并实事求是处理具体工作事项。

　　一是规范行政执法行为，细化案件处置流程。从“重管理”向“细服务”转变，进一步强化案源管理，规范行政执法行为和举报处置流程，通过优化工作细节，完善业务流程，进一步触动干部履职标准转变。

　　二是发挥优秀案例垂范引领作用。制定《XX市市场监督管理局领导干部入企服务专项行动工作实施方案》，印发《XX市市场监督管理局办公室关于在市场监管领域不断突破创新开创工作新局面的通知》，激励党员干部俯下身子，在市场监管职责范围内突破思想藩篱，主动将“哪不行”变成“这样行”。

　　3.履行审批、执法职责中比较教条。

　　一是理顺监管处罚事权，激发监管最大效能。在市市场监管局部分行政职权上收的情况下，对涉及职权调整部门的监管事权、行政处罚权及尚在办理的业务等同步梳理，确保各项业务无缝衔接、交接顺畅。在向太平湾合作创新区赋权期间，指派专人多次参加市联合调查组，实地调研指导赋权事项，确保太平湾全链条事权下放“接得住，用得好”。

　　二是执行包容审慎监管和轻微违法免罚等制度。持续深化“放管服”改革，坚持包容审慎、宽严相济、综合施策的工作原则，严格落实包容审慎监管要求和轻微违法免罚相关制度。联合市司法局进一步调整完善《XX市市场监督管理领域首次轻微违法行为告知承诺免罚清单》。

　　（三）人人都是营商环境意识还未树立起来。

　　1.自觉主动服务意识还不是很强，办事便捷、方式灵活、能办尽办还未能完全达到。

　　一是组织开展“领导干部入企服务专项行动”。按照市委关于领导干部入企服务专项行动要求，制定《XX市市场监督管理局领导干部入企服务专项行动工作实施方案》，采用清单推进、下沉服务、节点督办等方式，组织全局112名干部主动对接甘井子区1147家企业，通过电话沟通、政策宣讲、实地走访、座谈会等形式，点对点了解企业困难。成立局营商环境问题“万件清理”工作领导小组及工作专班，确保营商环境“万件清理”相关问题及时妥善解决。

　　二是积极拓展畅通高效政企沟通服务渠道。在18家在连商会优化营商环境座谈会上，现场公布部门负责人手机号，印发市场监管各类政务服务平台地址宣传单，充分借助商会“放大器”作用，为在连企业送政策、送服务，力求靠前一步助力企业纾困解难，帮助企业切实享受政策红利。积极推进商事制度改革，支持和引导个体经济健康发展，在国家市场监管总局召开的“深化商事制度改革、落实事中事后监管真抓实干成效明显地方经验交流会”上，我市作为地方获奖代表做经验交流发言，相关经验做法获得国家市场监管总局高度认可。

　　2.到窗口办理事项因不会网上操作请求人工办理却不给办。

　　一是加强审批业务指导与办事流程公示。对涉及市市场监管局的行政许可事项进行梳理，形成XX市行政许可事项清单，对清单事项开展“三统一”工作，实现申请材料统一化、审核准则统一化、办事流程统一化，让企业和群众“一看就明白、一来就能办”。先后组织开展企业登记注册、医疗器械、药品、特种设备作业等专项业务培训会；
组织窗口人员深入学习并严格执行首问负责制，值班长A、B岗明确到人，办理行政审批事项的申请材料、审核准则和办事流程均上网公示。

　　二是针对网上操作困难群众开展点对点服务。依托市营商局《XX市政务服务中心值班长制度（试行）》，对存在网上办理困难的群众提供点对点指导服务和全程帮扶；
对专业较强的业务，在接到综合窗口通知后，第一时间派人对接，提供专业性的业务辅导、法律咨询和解答服务等；
对被投诉“人工不给办”的窗口人员，严格按照市营商局《政务服务投诉处置规范》追究责任。

　　3.对“法治是最大的营商环境”认识有偏差。

　　一是开展专题研讨，进一步强化“法治是最大的营商环境”意识。从思想认识上纠正偏差，正视行政执法与优化营商环境之间的密切联系。下发学习教育重点提示，组织全局基层党组织和全体党员结合本职工作，围绕如何以市场监管领域高水平法治建设助推XX高质量发展开展专题讨论交流。

　　二是倾力打造市场监管法治化营商环境。以民生领域案件查办“铁拳”行动为抓手，充分发挥执法办案集成效应，聚焦“民意最盼”，全力维护市场秩序。开展包容审慎监管和柔性执法，积极化解行政争议，对符合轻微免罚条件的当事人在责令整改后给予包容免罚处理，实现法治化营商环境下市场监管与社会效益的有效统一。编制《市监法治》（月刊）7期，围绕实务研究、新规速递、业务指导等主题，不断提升基层监管执法队伍能力。在局公众号增设“普法学堂”栏目，向企业、消费者等各类型主体，有针对性地进行系列主题普法宣传。

　　（四）窗口服务人员能力素质欠缺。

　　窗口工作人员能力素质不高，业务不够熟练。

　　一是充分运用行政审批运行考核结果促改促提。贯彻落实市营商局印发的《XX市政务服务大厅政务服务优胜单位及窗口服务之星评选方案》，相应实施细则宣贯到位，从行为规范、服务效能、廉洁自律、安全责任4个方面以评促提。对《市政务服务中心政务服务运行情况通报》中涉及本局的扣分项落实到人，第一时间查找原因、督促整改、立行立改。

　　二是建立完善差评应对机制。依托XX市政务服务好差评制度，建立差评应对机制，形成《市市场监督管理局“差评”电子台账》。对不满意件及时回访，对差评问题建账销号、积极回应投诉人诉求，直至满意为止。

　　三是以问题投诉量检验窗口人员业务学习成效。组织窗口人员就企业登记注册、药品经营许可、特种设备作业等开展集中培训；
办理的行政审批事项申请材料、审核准则和办事流程均在XX政务服务网公示，将问题投诉量作为检验窗口人员业务学习成效的评价指标。

　　（五）宣传扶持市场主体政策不够。

　　1.中小企业对市市场监管局出台的服务营商环境政策不了解。

　　一是充分发挥主流媒体平台的营商环境政策宣传力度。发挥新闻媒体的宣传放大效应，依托“XX市场监管”微信公众号广泛开展营商环境相关政策信息宣传。2022年以来，人民日报、辽宁日报、学习强国、今日头条等报道刊发我市市场监管工作报道18000余篇次；
在XX日报、XX晚报等8家媒体同步开通《食品安全你我他》专栏，现已发布70期。

　　二是将营商环境政策宣传融入业务条线重点活动。各业务条线结合工作要点，依托消费者权益日、质量月、食品安全宣传周、知识产权宣传周、医疗器械宣传周等活动，在重点时段多次对服务营商环境政策进行宣传答疑，主动拉近与企业和市民的距离。积极发挥个体工商户联席会议宣传放大作用，联合13个相关部门，以“送服务、办实事、促发展”为主题，在全市范围内开展个体工商户服务月活动。举办《加快构建新发展格局 着力推动高质量发展》线上宣讲，我市小微企业、个体工商户、个体私营企业经营者和从业人员、新业态新就业群体人员共计3000余人次参加活动。

　　三是探索在企业开办环节建立政策直达机制。在局官网开设工作专栏，梳理归集全市各相关成员单位企业开办政策、流程、系统使用指南，并在全省率先推出市场监管领域合规指引等有关惠企政策。企业办事前，可在办事窗口扫描企业开办全流程图二维码或企业注销全流程图二维码，提前了解相关政策和办事流程；
开办事项完成后，与营业执照同步领取附有微信二维码的惠企政策“大礼包”，实现一键识别二维码，即可全面了解市场监管领域有关政策信息,以此助力企业合规发展，确保有关政策红利直达市场主体。

　　2.尤其是扶持知识产权政策，市市场监管局缺乏广泛宣传，企业知悉面不宽。

　　一是开展知识产权“入园惠企”专项行动。深入各区市县（先导区）组织知识产权质押融资入园惠企和银企对接活动；
深入浦发银行、建设银行等10余家金融机构开展培训。2022年，全市知识产权质押贷款289笔，贷款金额达15.56亿元，其中质押贷款金额1000 万元及以下的有274笔，占总笔数的95%；
质押贷款金额100万元及以下的有48笔，占总笔数的16%，知识产权质押融资普及度和惠益面显著提高，有效助力创新型中小微企业发展。

　　二是多渠道加大知识产权相关政策普及力度。联合市财政局印发《XX市知识产权专项资金管理办法》。依托局网站开设知识产权公共服务平台，为企业、科研院所、科技园区、各类投资机构、中介机构等提供“一站式”知识产权服务，发布相关政策及项目申报通知。委托各基层局政务服务中心市场监管受理窗口，将知识产权创造、运用、保护、服务扶持政策宣传资料一线送达至有需求的企业，打通知识产权政策宣贯“最后一公里”。

　　（六）推进营商环境建设缺乏争先意识。

　　1.市市场监管局牵头3项营商环境建设指标，虽被评为“优秀”等级，但还是有明显差距。

　　一是改进提高“开办企业”便捷度与服务质量。会同7个部门出台进一步提升企业开办服务质量文件，召开企业开办推进工作会议及实地核验，研究部署整改提高举措。推广“一表填报”电子小程序，新办企业依托该程序即可享受“一个窗口受理、一套申请材料、一窗出件邮寄、限时免费办结、企业只跑一次”的精准便捷服务，个性化需求仅在程序中勾选，即可生成所需材料清单。在确保企业登记设立2小时内办结、企业开办全流程4小时内办结的基础上,继续实现企业开办“零成本”。

　　二是持续推动“市场监管”指标向纵深延伸。梳理“市场监管”指标相关责任单位，牵头建立工作专班，明确任务分工。先后2次牵头组织“市场监管”指标提升专题会议，推动相关部门共同做好“市场监管”评测准备工作。梳理编制“市场监管”指标任务清单，明确责任单位、责任人和任务完成时限。截至目前，“互联网+监管”系统已在政府部门间广泛应用，部门联合“双随机、一公开”监管工作已成常态化、规范化运行。社会信用体系建设取得显著成效，广泛推行告知承诺制和行政审批容缺受理，目前市信用平台公示278万份信用承诺书，违诺率低于十万分之一；
全市累计制定各类分级分类监管制度方案100余项。

　　三是多维提升“知识产权”创造、保护与运用水平。组织召开市知识产权工作领导小组会议，对推动全市加强知识产权保护力度、提升知识产权创造质量和运用效能等进行部署。组织召开全市知识产权领域优化营商环境工作座谈会，针对营商环境建设重点任务进行深入交流。出台知识产权保护相关制度20余项，完善知识产权保护协作机制，提升知识产权保护工作质效。

　　2.国家市场监管总局公布2020年全国公共服务质量监测结果，我市得分低于全国平均水平。

　　一是委托第三方开展公共服务质量专项监测。通过建立常态化监测整改提升工作机制，我市公共服务质量满意度指标呈稳步提升态势；
强化重点领域监测，委托第三方机构对满意度得分较低的领域开展专项监测，直面市民关注和诉求，为相关领域的质量提升提供参考。

　　二是召开全市公共服务质量监测报告解读暨整改工作部署会。通过“线上+线下”结合的方式，组织市、区两级有关单位召开公共服务质量监测报告解读暨整改工作部署会，邀请专家对监测方式、过程及结果进行解读，对我市公共服务整改提升工作进行部署。

　　三是针对公共服务质量薄弱环节明确整改责任部门。根据各有关单位意见及整改实际，明确我市专项提升措施。为确保提升活动取得明显成效，配套制定问题清单、责任清单和时限清单，对工作任务和责任进行逐级分解。

　　3.对牵头3项营商环境指标取得“优秀”档次，市市场监管局上下比较满足，进取精神不足。

　　加力攻坚突破，推动三项指标取得“双提升”。召开专题会议对牵头3项营商环境指标的档次提升计划进行系统部署规划，上述3项指标力争2023年底全部进入“优异”档次。

　　（七）落实“放管服”改革主动指导、监督不够。

　　区市县市场监管局监管力量、能力与监管任务不匹配，有的监管不到位，影响市场监管质量和效果。

　　一是针对市局主动指导、帮扶不够开展专项调研，研究举措方案。针对基层局遇到的一线行政执法、餐饮业质量水平提升、个体工商户年报等问题或困难，开展业务领域专项调研。分析我市市场监管所现状，明确建设总体要求、重点任务、时间安排、保障措施，积极推进市场监督管理所标准化、规范化建设工作任务落实。完成市级及12个区市县（先导区）药品安全及集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组组建工作，加强组织领导，明确事权划分。目前全市已初步形成对全部涉嫌药品犯罪案件市级统筹、区域联动、横纵互动的行刑衔接有效运行机制，业务运行得到进一步规范，履职尽责能力得到进一步提升。

　　二是加大对基层局业务培训指导频次。全局各业务处室按条线下发工作要点和重点工作安排，组织开展各类业务培训。及时发布《特种设备风险预警》，有效指导基层做好特种设备安全风险防范化解工作。组织开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，主动排查处置食品安全风险隐患。编制《市监法治》（月刊）7期，围绕实务研究、新规速递、业务指导等主题，不断提升基层监管执法队伍能力。

　　三是常态化推进市区两级业务问题研讨和疑难问题会商。建立市场监管业务领域疑难问题会商机制，进一步规范基层业务领域问题提报、市局会商程序；
编发《企业注册指导》（月刊）,针对登记实务和工作所需，重点**基层遇到的难点热点问题；
编发“知识碎片”，及时进行知识更新和政策传递，切实提高对基层指导的时效性和针对性。

　　四是针对特种设备重点时段、重要领域安全问题加大监管力度。先后向基层局下发《XX市特种设备安全隐患集中整治行动方案》等，督促指导各基层局做好特种设备安全监管工作。对超期未检尚未完成销号的企业进行挂牌督办，开展安全约谈，发出风险提示，加强监督检查，统筹协调检验检测机构做好技术保障，形成整治工作合力。

　　五是指导基层局进一步做好气瓶安全监管工作。对XX市气瓶质量安全追溯系统上的气瓶充装数据进行研判，指导基层局做好燃气气瓶充装环节安全防范。制发《关于加强不合格气瓶处置工作的通知》，对气瓶检验和报废处置提出具体要求。制发《关于加快推进工业气瓶和车用气瓶质量安全追溯体系建设的通知》，召开视频会议和检验站工作会议，推动气瓶安全专项整治和追溯体系建设。

　　六是建立特种设备安全监管领域市区两级联合检查机制。局领导带队，以景区游乐场所、公众聚集场所、气瓶充装站等特种设备使用场所为重点，开展市场监管领域安全生产专项检查。联合检查过程中，采取“市区联动、以查代训”等形式，帮助基层特种设备监管人员更新专业知识、提升业务技能。

　　（八）执法方面的问题对营商环境建设影响较大。

　　1.执法人员执法能力不高，对执法工作影响较大。

　　一是全面提升执法人员综合素质。制定《XX市市场监管综合行政执法队干部教育培训工作方案》和《XX市市场监管综合行政执法队执法人员综合素质提升实施方案》，围绕“五提升十六抓”，举办行政执法办案、知识产权业务梳理、特种设备案例剖析等综合素质培训班6大类10场次，累计参训人员300余人次。先后选派44名执法人员参加全省综合行政执法业务能力及执法办案电子数据取证培训，组织执法人员参加国家市场监管总局举办的3期市场监管执法稽查“云课堂”。2023年一季度，市市场监管综合行政执法队共查处违法案184起，同比增长61.4%。

　　二是逐个**行政执法难点重点。加强执法队伍“智库”建设，专家库组建工作已启动。组织区市县“双打办”和成员单位人员开展线上行政执法与刑事司法衔接培训，参训人员打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品能力有效提升。组织全市特种设备执法人员开展专业知识线上培训，现场剖析特种设备安全典型案例。

　　2.立案率低、未结案时间较长，回应群众关切不够。

　　一是制定案件督办调度等工作制度。制定案件督办管理办法，完善线索督办工作机制。建立重点工作周调度制度，执行部门负责人、副队长、队长三级调度体系，及时确定和调整执法工作重心。建立久立未结案件定期通报制度，久立未决案件已全部下达处罚决定或结案，最长案件办案时限未超出法定规定时限。建立处置答复举报工作制度，全部举报线索均按时限完成核查并给予举报人答复，相关工作流程规范。

　　二是分类建立案件线索统计台账。针对问题线索分类建立台账，力求“全覆盖、底数清、数字准、情况明”。自巡察整改以来，市市场监管综合行政执法队收到的案件线索均已明确责任部门，并依法依规及时处理。

　　三是加强各业务执法队法制技能培训。认真做好《市场监督管理行政处罚程序规定》的宣传贯彻及常见案例解析培训工作，及时为执法办案部门提供法制业务指导。先后组织开展电子取证、广告违法案件等执法业务培训24次，参训人员480余人次，案件查办数量和质量均大幅提升。

　　3.处置违法问题线索工作不顺，影响执法效率。

　　一是夯实市区两级行政执法衔接制度基础。定期开展执法工作调研，强化与基层局协同配合，进一步理顺市区两级职责关系。在充分调研的基础上，市市场监管综合行政执法队建立了“组委、局队、处队、队所”四级联动和“联合调查、双向通报、执法办案指导”三个工作机制，并以此为基础制发《行政执法全过程记录实施办法》《行政执法公示制度实施办法》等多项规章制度，逐步构建起新形势下市场监管执法新格局。

　　二是健全理顺联合调查工作机制。各基层局在日常监管或处理投诉举报中发现的违法行为线索，市场监管综合行政执法队根据基层局需要，积极主动联合开展执法工作；
对有证据证明可能违反市场监管法律法规的举报线索、监管过程中或调查投诉举报环节发现需及时采取查封扣押等行政强制措施的，主城区市场监管局可直接对接市市场监管综合行政执法队相关大队，提请其提前介入，联合对当事人进行调查取证或实施行政强制措施。

　　三是建立完善案件查处情况双向通报机制。市区两级案件查处情况定期双向沟通，基层局定期向市市场监管综合行政执法队报送案件线索移送、日常执法监管动态等监管信息，为上级执法办案提供依据；
市市场监管综合行政执法队定期向基层局通报已受理线索的办理情况、办案中发现的重大隐患、违法行为多发、群发领域环节等，为基层局确定监管重点和频次提供借鉴。

　　四是持续加大执法办案指导力度。市市场监管综合行政执法队各执法大队主动与各区市县（先导区）局对接，帮助、指导基层局开展执法办案和各类专项执法行动。自巡察整改以来，市市场监管综合行政执法队先后指导基层局开展执法办案5次，组织评查案卷10卷，指导专项执法行动5次。

　　（九）负责牵头协调营商环境建设工作推动力度不够。

　　1.市市场监管局作为牵头部门，对企业开办、市场监管、知识产权保护等3个牵头负责事项，统筹落实缺乏强力手段，推动相关部门协同完成具体工作任务存在畏难情绪，落实效果不够突出。

　　一是部门联动，协调推进，提高“企业开办”便利度。组织相关部门召开企业开办推进工作会，对标先进地区研究我市提档升级工作举措，联合印发《关于进一步提升企业开办服务质量的通知》，实现企业开办各业务环节和线上线下无缝衔接，探索将更多事项纳入企业开办服务链条。

　　二是纲举目张，同向发力，做好“市场监管”任务落实。梳理“市场监管”指标相关责任单位，在原有工作专班基础上，进一步细化工作要求，明确各项二级指标牵头单位及任务分工。牵头组织2次“市场监管”指标提升专题会议，推动相关部门共同做好“市场监管”评测准备工作。紧密围绕“双随机、一公开”“互联网+监管”“信息归集公示、包容审慎监管制度”等重点内容，制定《“市场监管”指标任务清单》，并明确责任单位、责任人和任务完成时限，有力推进工作。

　　三是深入推进，协同保护，激发“知识产权”全链条效能。组织召开市知识产权工作领导小组会议，进一步对知识产权强市建设及营商环境建设进行调度部署，深入推动知识产权快速协同保护。中国（XX）知识产权保护中心获批建设。2022年全市知识产权质押贷款289笔，在全省占比70%。征集开放许可专利286件、转让许可专利挂牌363件，服务我市中小微企业。知识产权公共服务平台上线运行，知识产权服务水平进一步提升。

　　2.协调推动电子营业执照跨地区、跨领域、跨部门使用工作力度不够，对比国内先进城市，我市电子证照推广使用工作还需加强。

　　一是主动征集电子营业执照应用需求。拟发《关于征求依托一体化政务服务平台使用电子营业执照业务需求的函》，向所有拥有涉企服务事项的部门征集应用需求，共收集9个部门反馈应用需求29项，及时对应用需求进行分类整理，为进一步优化电子营业执照应用领域提供依据。

　　二是进一步拓展电子营业执照应用领域。实现国家电子营业执照管理系统与我市相关政务服务平台对接，电子营业执照、电子印章、电子发票同步发放；
探索电子营业执照在纳税缴费事项中的广泛应用，目前已完成与XX市税务局系统对接方案，待市大数据中心分配数据资源后即可完成相关工作。部分商业银行实现使用电子营业执照办理银行开户业务。为方便企业办理相关业务，开发了电子证照联展联用系统，把企业在市场监管领域办理的电子许可证信息关联到电子营业执照中，将纸质营业执照二维码、电子营业执照二维码整合为企业“身份码”，在后续业务办理、执法检查及经营活动中，企业出示“身份码”即可，无需携带纸质证件。

　　3.对于利用省“一网通办”公共服务平台存在服务功能欠缺问题，市市场监管局协调省市场监管局不够。

　　一是“一网通办”平台便企利民功能有效拓展。协调辽宁省市场监督管理局对标先进地区研究“一网通办”平台升级改造方案，依托该平台，现已实现电子印章与电子营业执照同步发放及市场监管领域的“证照联办”，政务服务事项办理流程精简优化。

　　二是“一网通办”平台信息互通功能持续优化。落实《辽宁省市场监督管理局等三部门印发关于进一步规范市场主体住所（经营场所）登记工作的通知》，进一步规范住所（经营场所）登记自主申报承诺制工作方式，实现自然资源管理部门的不动产登记信息、住建部门的存在安全隐患自建房信息与市场监管部门的市场主体登记信息互联互通、实时核验，有效避免了将非法建筑、危险建筑、被征收房屋、存在安全隐患的自建房等作为住所（经营场所）登记问题的发生。

　　4.我市打造“简约高效”的市场监管环境，市市场监管局推力较弱。

　　一是进一步夯实“双随机、一公开”制度基础。结合我市实际，在征询相关部门意见基础上，调整更新我市市场监管领域部门联合抽查事项清单，进一步明确职责分工和实施层级，提升制度可执行性。强化部门联合“双随机、一公开”任务计划管理，推动相关部门依托“互联网+监管”系统执行联合“双随机、一公开”任务。组织召开“互联网+监管”系统应用推广暨操作培训会，为市区两级政府相关部门运用“互联网+监管”系统建立“双随机、一公开”检查任务提供平台支持。

　　二是细化实施部门联合“双随机、一公开”抽查检查任务。持续推动相关部门依托“互联网+监管”系统建立并执行联合“双随机、一公开”任务，部门联合“双随机、一公开”监管已成常态化运行。

　　三是探索建立XX特色信用监管“1+N”制度体系。借鉴上海等地先进经验，探索在食品生产、餐饮服务、药品零售、知识产权保护、广告经营以及特种设备监测机构监管等领域，建立信用分级分类监管制度，针对不同风险类型的企业制定差异化监管措施。通过“互联网+监管”系统完成对全市现存企业的信用风险分类，将信用风险分类结果与“双随机、一公开”抽查检查相结合，对信用风险高的企业加大抽查比例，在通用事项随机抽查任务中，对A类信用风险低的企业做到“无事不扰”。推进重点领域信用监管工作，将企业信用分类与风险分级有机结合，根据信用等级调整监管力度，实现信用赋能监管。

　　三、下步工作打算

　　1.强化执纪监督，建强市场监管队伍

　　加强思想政治建设，深入学习贯彻党的20D精神，对标对表党的20D作出的各项决策部署，强化责任担当，不断加强对重点岗位、关键环节、重要节点、事前事后的监督检查，层层传导压力，将全面从严治党要求贯彻到市场监管工作方方面面；
强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，营造风清气正的营商环境，为XX率先振兴、全面振兴和加快“两先区”建设贡献市场监管的力量。

　　2.健全长效机制，巩固巡察整改成效

　　坚持将巡察整改与标本兼治结合起来，对整改中已经建立完善的制度办法，确保抓好落实，真正发挥实效；
对尚需建立完善的制度办法，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，真正形成“当下改”与“长久立”紧密衔接、相互配套的高效机制，从源头上遏制营商环境各种问题的发生。

　　3.推进成果转化，落实市场监管任务

　　以本次营商环境专项巡察整改为契机，立足市场监管职能，放大巡察整改效应，用好巡察整改成果，把落实巡察整改与提升市场监管治理综合能力相结合，与助力高质量发展相结合，不断巩固国家食品安全示范城市创建成果，以制度创新为牵引推进商事制度改革；
以监管执法为抓手规范净化市场秩序；
以助推发展为目标，为知识产权、质量提升等提供多元有力支撑；
以综合治理为载体守住市场安全底线，全力服务保障XX当好东北振兴“跳高队”。

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