强硬措施应用到分管领域的措施(6篇)
篇一：强硬措施应用到分管领域的措施
10大管理创新以及案例分析
营销方式越来越简捷，组织结构越来越富有柔性，经营管理的信息化程度日益提高，企业越来越注重发挥各种资源整合的力量。而引领这一系列变化的，正是管理创新!
从设计创造价值、供应链整合，到对产品、设计、研发、IT等进行外包而获利，以及并购管理方式等进行的创新，简言之，管理创新就是企业根据生产经营的客观要求和科技发展的条件，对传统的企业管理模式和管理方法进行改革、改进和改造。通过管理创新，培育和实施先进的企业文化和经营方式，使各种生产要素有机结合，资源得到优化配置，生产效率不断提高，从而保证企业产品的质量和企业的竞争能力。
管理创新，已经成为中国CEO们普遍关心的问题!这里选出的10项，只是中国企业近年来实施管理创新实践的代表。
或许昨天，中国企业曾因某些方面缺乏创新而交过学费;而今天，中国企业也因方方面面的管理创新而飞速发展，闪耀世界!
No.1设计创造价值
影响力指数：★★★★★
关注率：★★★★☆
通过更好的设计，可以使产品获得更高的价值。这一点，早已被国外的诸多大型企业所认识和应用。譬如韩国三星，他们认为，杰出的外观是增强产品亲和力的有效途径，对这方面的孜孜以求，使其确立了现代工业设计杰出代表的地位。
典型案例：家居企业博洛尼认为，橱柜行业也跟时装、汽车等时尚产品一样，有自己独特的风向标，意大利的设计无疑是前沿潮流的代表。他们从意大利高薪聘请了首席设计师，让博洛尼展示出纯正的意大利风格。披上了意大利时尚设计的外衣，博洛尼的品牌效应凸显，迅速坐上国内整体厨房业第一的位置。
点评：很长一段时间，设计在中国遭受冷遇——从制造商到消费者，大家对设计的认识还很狭隘，特别是有些制造型企业，一味地强调低成本，并不把设计看成一门管理或一项必要的投资。这使不少中国企业交了高昂的学费。
博洛尼以及其他具有“设计创造价值”理念企业的成功，至少给人们这样的启示：要使设计体现价值，首先要认识到设计的价值!只有将关注设计融入企业的DNA，以产品卓越的性能为基础，满足人们对视觉审美的品味，才能使产品整体表现得以飞跃，使产品附加值和品牌力得以提高。
No.2外包获利
影响力指数：★★★★★
关注率：★★★★★
业务外包是指企业根据投入产出效益最大化的原则，将某个或某些部门或业务转包给更加擅长和专业的企业进行管理和经营的行为，强调企业将主要精力集中于关键业务上，最大限度地降低成本，提高效率。涉及产品外包、设计外包、研发外包、人力资源外包、物流外包，以及IT外包等多种形式。
典型案例：汽车制造行业零部件多，自己去做采购物流，要费很多时间，上海通用就将物流外包给专业的第三方物流公司中远集团。中远按照通用要求的时间，把原材料直接送到通用的生产线上。这不但使上海通用的生产线基本做到了零库存，包装成本也大幅下降。
上海通用将物流外包的模式，在国内的制造型企业，尤其是做零库存的生产企业是非常实用的。在实施业务外包时，企业应认真分析，挖掘竞争对手难以获得和复制的资源和优势，将其演变为企业的核心竞争力。这种扬长避短的业务外包，才能够使企业真正获益。
No.3供应链整合
影响力指数：★★★★☆
关注率：★★★★☆
供应链管理涉及对物流、信息流和资金流的管理，其中的利益关系涉及消费者、供应商、生产商和分销商。其重点内容包括供应链信息整合、成员企业合作协调和创建成员企业利益机制这三大方面。
典型案例：收购IBMPC业务后，怎样将IBM的全球销售网络和联想本身的供应链配合起来?联想先对计划的流程、物流运作的流程，以及订单交付的流程进行改造和完善，并增加了供应链的弹性。为支持多种业务模式，联想的供应链采用了交易型客户和关系型客户的双模式。这种整合仍在进行，但已使联想的供应链效率得到有效提高。
点评：从联想的案例可以看出，供应链整合并非易事。在整合过程中，首先应该进行思想的整合，因为流程整合的过程，是与供应商博弈的过程，要先通过沟通，与上下游结为伙伴关系。如果做不到这一点，则存在前功尽弃的可能性。
No.4扁平化管理
影响力指数：★★★★☆
关注率：★★★★☆
扁平化管理是指在决策层和操作层之间的中间管理层越少越好，它较好地解决了等级式管理层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下等弊端。决策层的许多好的经营理念、决策意图很容易传达到操作层，基层员工许多好的想法也可以很快传到决策层。
典型案例：由于垂直式的科层管理与生产的协同制造、大规模定制之间存在着矛盾，早在几年前，知名家电企业格兰仕就进行了一场组织架构扁平化的内部管理变革，砍掉了集团内部层层架构的设置，最终形成了决策、管理、执行三层结构制，由八位副总各分管八个领域，“把一个集团变成了一个工厂”，使整个企业的反应能力迅速提高。
点评：扁平化管理的好处显而易见，但这种管理方式并非对所有企业都适用，成功者仅占少数。实施扁平化管理，要削弱中层管理者的权限，这可能会遭到他们自觉不自觉的抵制，使变革的努力被削弱和抵消，甚至中途夭折。要想使扁平化管理得到真正落实，必须调动基层人员的主动性。
No.5强强并购
影响力指数：★★★★★
关注率：★★★★★
强强并购是指强势企业联手，以谋求在行业内的绝对霸主地位。这种并购方式是基于资源缺口的战略并购，以横向并购为主，并购成本大，支付形式也多种多样。以国美和永乐的并购为标志，昭示着民族资本以一种更加强硬的姿态，出现在中国乃至世界的经济舞台上。
典型案例：国美和永乐的合并是国内家电连锁业最大的并购案，持续了近5个月、耗资52.68亿元。新集团采用国美和永乐“双品牌”运营。永乐在上海、长三角等地区具有较强的优势，国美的全国整体实力优势明显，在网络布局上双方具有较强互补性，这在很大程度上能避免资源浪费，在中国市场形成“一盘棋”格局。
点评：强强并购最大的问题，还是并购后的整合。并购、重组可能意味着从战略管理到运营管理、到绩效管理等企业控制权的接管，企业文化的差异将导致企业管理制度的变革、对重叠业务的精简、高级管理人员去职等等。所以，如果在企业文化上，并购双方不能彼此认同，那么越是经营状况好的强势企业间进行并购重组，抵制的力量将会越大。
No.6标杆管理
影响力指数：★★★★☆
关注率：★★★★☆
是指企业将自己的产品、服务和经营管理方式同行业内或其他行业的领袖企业进行比较和衡量，从而提高自身产品质量和经营管理水平，增强企业竞争力。
由于中国企业的管理水平相对落后，与其他管理方法相比，标杆管理拥有更广阔的操作空间。国内各行业最优秀的企业可将国际一流企业作为自己的标杆;中小企业又能把行业内的优秀企业作为自己的标杆。
典型案例：武汉钢铁公司的能源消耗费用约占制造成本的25%以上，降低潜力很大。为使这部分成本最大限度地可控，武钢通过大量的数据分析，确定了以宝钢为“标杆”，运用标杆管理法来挖掘节能潜力。他们先认真分析了自己与标杆企业的差距及优势，然后采取了一系列的赶超措施，使污染物排放量减少，能耗指标不断降低。
点评：在标杆管理中，有几点应该引起中国企业的重视：第一，比较目标一定是能为企业提供值得借鉴的信息，规模不一定同自己的企业相似，但在标杆比较方面是世界一流做法的领袖企业。第二，战略不同的企业，选用的标杆也不同。譬如一个企业的战略是以创新制胜，另一个是以低成本占领市场，这两个企业就无法对标。另外，在实际应用中，企业必须将标杆管理方法同顾客和市场的分析方法结合起来，达到不断地满足消费者需求的目的。
No.7移动商务
影响力指数：★★★★☆
关注率：★★★★☆
作为通过手机、掌上电脑、笔记本电脑等移动通讯设备，与无线上网技术结合所构成的一个电子商务体系，移动电子商务与传统的电子商务相比，可以不受时间、地点的限制而获得信息和服务。移动商务是与商务活动参予主体最贴近的一类电子商务模式，基于庞大的手机用户群，可以预料，移动商务在未来会成为商家联系客户的首要选择。
典型案例：由于行业的特殊性，保险公司的客户服务方式主要通过直邮、呼叫中心等方式进行，很难和投保客户直接进行沟通，直邮和呼叫中心的成本费用也很高。为此，中国人寿建立了覆盖全国的“移动95519”短信客服系统，以短消息作为主要客服手段，实现与客户之间最快捷、最直接、最主动的沟通，使企业的快速反应能力有了大幅度提高。
点评：移动商务要得到普及，最重要的是解决人们最担心的安全性问题。还有一个问题是，只有通过多方合作才能使移动商务服务的内容更充实与多样化，那么，在迎合消费者需求的前提下，如何平衡运营商、商家、SP及银行等相互之间的利益，最终达到双赢或多赢局面呢?这对诸多企业来讲，恐怕还是个挑战。
No.8品牌再造
影响力指数：★★★★★
关注率：★★★★☆
品牌定位要随着市场竞争形势而变。品牌再造，解决的正是品牌年轻化的问题——只有不断设计出符合时代需求的品牌，重新擦亮品牌，企业才能保持品牌永远领先和鲜活的形象。
典型案例：基于对未来3C融合的战略把握，四川长虹2006年发布了其新的品牌形象，传统家电制造商的定位已被彻底颠覆，取而代之的是“面向3C融合的信息家电集成供应商”的新定位。这使过去数十年来，由军工企业演变而来的厚重国企形象，正在变身为科技、时尚、快乐的国际化品牌形象，这种战略调整，使长虹焕发出勃勃生机。
点评：品牌再造是复杂而具有科学性的过程。从战略高度看，它需要同之前的品牌形象保持一致，同时又具备推动消费者购买行为的能量;从内容和执行过程看，它需要管理者投入相当的时间、拥有充分的市场调研数据、良好的执行技巧及资金的支持。另外，企业平时就应该具备忧患意识，不能非得等到品牌光环褪去，才开始思考如何再造品牌。
No.9雇主品牌
影响力指数：★★★★☆
关注率：★★★★★
雇主品牌是指企业在人力资源市场上的定位，它包括公司人力资源的外部品牌和内部品牌两个部分。外部品牌是企业人力资源在潜在雇员中形成的品牌;内部品牌则是企业人力资源在现有雇员中形成的品牌。百度裁员事件，富士康血汗工厂的曝光，雇主品牌愈发引起更多企业的高度重视。
典型案例：国内地产的领军企业万科秉承尊重个人选择权的文化理念，这种“尊重”表现在企业经营的方方面面：譬如尊重员工选择生活方式的权利;尊重员工选择在公司内部调动的权利;尊重员工选择在不同地区工作的权利;尊重员工双向选择的权利。其核心理念，便是“创造健康丰盛的人生”。在这种理念指引下，万科已连续三年被评为“最佳雇主”。
点评：过去，企业对人才紧缺状况的第一反应就是投钱，提供远高于市场价位的工资。然而，一旦竞争对手效仿，此招立即失灵，人员留用状况未得到改进，经营成本却大幅攀升。其实，雇主品牌与产品品牌、服务品牌一样，是企业品牌建设工作的重要因素，“以人为本”是其核心。雇主品牌建设，也是每个具有全球视角、长远发展战略的中国企业必做的功课。
No.10博客营销
影响力指数：★★★★☆
关注率：★★★★☆
作为一种新兴营销方式，博客营销是伴随博客在中国的兴起而出现的，是网络营销的延伸与发展。其网络营销价值，主要体现在企业市场营销人员可以用更加自主、灵活、有效和低投入的方式，发布企业的营销信息。
典型案例：健康元药业在博客网开通了博客，重点向外界推介健康元的事业，介绍其主导产品，通过文字的形式对产品的成分、价格进行说明，同时进行推介与评述。另外，还通过播放短片等形式进行业务推介。这种营销与产品推介的方式，与传统严肃的产品说明书等相比，更显得灵活生动。
点评：博客营销只有与适合的企业和营销行为结合起来，才能如虎添翼。当前，博客营销在国内的成功案例很少，更多是传统营销方式的补充甚至点缀。原因在于：关于博客的统计数据不足;怎样评估博客影响力及营销效果，怎样为博客营销付费，以什么标准向企业收费等问题，还无明确答案。因此，要使博客营销成为一种非常有效的营销方式还有待时日。
篇二：强硬措施应用到分管领域的措施
全面提升非煤矿山安全生产保障水平
第一篇：全面提升非煤矿山安全生产保障水平
落实主体责任，创新工作机制
全面提升非煤矿山安全生产保障水平
我县地处怀化西部，与贵州接壤，人口26万，面积1508平方公里，2008年以前有65家露天采石场，6家井下矿山，10家机砖厂，5家煤矸石场，监管任务重，监管难度大。有的井下矿山开采已10多年且平硐多达31个，硐深超过1000余米。矿山安全条件差，安全投入不足，生产方式落后，事故隐患十分突出，安全事故时有发生。为彻底整治我县非煤矿山安全隐患，杜绝安全生产事故发生，在县委、县政府的正确领导和市局大力支持下，自2008年以来，我局新一届领导班子创新工作思路，狠抓责任落实，采取强硬措施，重拳出击，狠抓非煤矿山整治，经过近2年来的不懈努力，全县非煤矿山企业安全生产主体责任得到进一步落实，内部管理机制得到理顺和健全，安全生产条件得到大幅改善，安全生产保障水平大幅提升。近2年来，我县非煤矿山企业未发生一起安全生产死亡事故。2009年我局被省局评为安全生产工作先进单位、获市人民政府社会治安综合治理先进单位，被市局评为非煤矿山安全监管、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管工作先进单位，被县委政府评为目标管理先进单位及党风廉政建设先进单位等16个先进单位。
一、提高准入门槛，全面改善非煤矿山企业安全生产条件
我县原非煤矿山的现状是：安全生产条件差、生产方式落后、作业人员安全意识较低、安全隐患突出、安全生产事故时有发生。痛定思痛，我局对待像非煤矿山这种高危行业的态度是:要办就要办一个有规模的、有实力的、安全条件有保障的矿山，否则一律不办。在行政许可审查上，一是严格按有关法律法规标准和省市有关文件执行；二是矿管股现场检查后提出意见，召开局务会讨论决定。新办非煤矿山的选址要经过环保、安监、国土、公安四个部门现场检查，确认在不影响环境、公共设施安全、建筑物、山塘、水库、行人、公路等安全
的条件下经四部门同意后，才能办理（探矿）采矿证、安全生产许可证及工商营业执照等相关手续。以安全准入，整合资源，建立安全示范矿山为切入点，通过安全生产条件审查及整治，把原66家露天采石场砍掉49家规范整合成17家标准化采石场，关闭一家井下矿山，停产整顿2家不符合安全要求的井下矿山，封闭14个达不到安全生产要求的平硐。将整治规范后的扶罗重晶石矿列为安全示范创建试点，以点带面向全县非煤矿山推广，全面改善我县非煤矿山安全生产条件。
二、强化主体责任，认真落实安全生产经济政策
一是认真落实非煤矿山企业安全生产风险抵押金制度。从2008年6月份起，对已领《安全生产许可证》的非煤矿山企业，严格按国家法律法规规定征收3-6万元安全生产风险抵押金，对产值500万以下小型露天采石场统一征收3万元、对产值500万以上1000万以下的井下矿山征收6万元风险抵押金。对隐患
比较突出的红星扶罗矿山，划分工区，按工区申办安全生产许可证，征收15万元安全风险抵押金；对产值1000万以上重点矿山征收30万安全风险抵押金。2009年共收取风险抵押金92万元，是前几年我局非煤矿山收取风险抵押金的2.7倍。
二是全面落实非煤矿山从业人员保险政策。通过落实湘安监财［2008］85号文件精神，我县所有非煤矿山企业均为从业人员超额交了25万元/人的理赔金，被保率100%，提升了非煤矿山企业抵御事故和抗风险能力，为县乡政府处理矿山事故时减轻了压力，改变过去矿山老板赚钱子，农民死儿子、政府当孝子的局面。
三是狠抓从业人员安全生产教育培训。认真剖析各种安全生产责任事故，大多数安全生产事故发生的原因都是因为违章作业而造成。因此，我局非常重视对非煤矿山作业人员的安全生产教育培训工作。
①我局利用广播、电视在全县23个乡镇及3个工业园进行安全知识宣传，在国道、高速公路出口和人员聚集场所树立大型横幅和宣传广告，印制1000多本非煤矿山类安全生产教育培训专用教材发放到作业人员手中，在全县范围内兴起安全生产宣传浪潮，使安全生产意识深入人心。
②督促企业建立安全教育培训制度并上墙。要求企业主要负责人每个月组织1天时间对作业人员进行安全生产教育培训，并做好培训检查记录以备查，各班组长每个星期对本班作业人员进行一次班前安全教育。
③邀请市职业安全健康协会及专家到我县进行安全生产教育培训。根据矿山实际情况，我局又编写《非煤矿山安全隐患的识别、预防和处置》、《作业人员的权利和义务》、《我县非煤矿山事故案例点评》等材料到非煤矿山现场进行安全教育培训，通过这些培训、大大提高了作业人员的安全生产意识。
现在作业人员能够自觉遵守规章制度，按操作规程进行作业，近2年来，非煤矿山未发生过一起因违章造成的安全生产责任事故。
三、帮助企业建立健全内部管理机制，督导企业提高安全生产管理水平
1、督促非煤矿山企业建立健全安全生产责任制，各项规章制度及操作规程。我局制订全县统一模式：一是出台《非煤矿山管理制度健全完善一览表》要求企业建立健全安全生产教育培训制度，事故隐患排查治理制度，通风制度、安全检查制度等并将这些制度上墙，定期组织学习。二是出台《非煤矿山工作记录台帐健全完善一览表》，制订班组长（矿硐主）安全检查日志、矿山安全员现场安全检查记录、矿井从业人员安全教育培训台帐、事故隐患排查治理台帐等，我局定期检查以上台帐及记录，并要求企业每月25日之前按时上报事故隐患台帐。
2、督促非煤矿山企业授予安全管理人员必要的行政管理权力（停止作业，停工整改、违章处罚等），使安全管理人员能真正履行安全管理职责，提高企业内部安全管理工作水平。安全管理人员的工资不能和产量挂钩，要与安全检查次数、处罚制
止违章行为等履行职责情况挂钩，安全管理人员的工资由当地安监站负责监督管理和考核发放。
3、井下矿山每个平硐以硐为单位建立从业人员信息档案，并将花名册交乡镇安监站和县安监局备案。建立并严格实行下井人员挂牌制
和出井人员销号制。每个平硐设立安全员和平硐兼职安全员，平硐兼职安全员协助平硐主日常安全生产工作并负责记录矿山安全检查日志、培训记录及每天的隐患记录。所有井下作业人员实行挂牌上岗证制度。
四、创新监管监察机制，提高工作水平
（一）创新工作机制，提高管理水平。一是实行安全生产“三级约谈”机制。实行安全生产“三级约谈”，即对涉及安全生产的重大问题，经部门负责人、分管县领导、主要县领导“三级约谈”后，问题仍未得到解决的，将对有关负责人予以组织调整。比如，针对鸿森佳苑建设工地存在的重大安全隐患，经县政府主要领导约谈建设部门负责人，要求采取强制措施进行整改，使安全隐患得到及时排除。通过实行三级约谈，各级各部门的安全责任意识不断增强，抓安全生产工作的积极性、主动性、针对性不断提高。二是强化乡镇安全生产责任。为进一步强化乡镇的安全生产属地监管责任，县安委会下文明确各乡镇分管安全领导为安监站站长，全面负责辖区内安全生产各项工作，属地监管责任得到较好落实。
（二）强化行政执法检查，提高隐患整治工作水平。一是全面推行计划执法和“三不检查”，使监管执法工作经
常化、系统化。计划检查具有针对性和时效性，我局自2008年以来每年年初根据我县“三大块”企业及其它综合监督行业划分重点监管企业、一般监管企业和定期抽查企业，然后以月为单位，排出每天监管企业的行程表，并在每月月初根据计划检查安排表制定检查方案，月末进行总结讨论，根据隐患大小调整下个月的检查重点和方案。“三不检查”即不通知、不定时、不定点。我局为防止安全检查时事先通知矿山企业负责人，到矿山现场检查时又难已发现真实安全隐患而采取的一种新的检查方式。通过“三不检查”能够更多、更全面地了解矿山企业平常的安全生产状况及安全生产管理运行情况，也才能够更好地制订隐患整改措施，有效地防止安全生产事故的发生。
二是强化事前监管执法检查，提高隐患整治工作水平。①我局出台《关于安全生产重大事项发生变更要及时报告的通知》文件，要求乡镇安监站、矿山企业安全管理人员及作业人员发现矿山企业有安全
生产事项发生重大变动时要及时向上级相关部门报告，便于相关部门及时处置和消除安全隐患。②落实企业月报表制度。要求企业加强安全检查，建立隐患排查治理台账，及时排查和消除事故隐患并按月向安监部门报送月报表。③改进工作方法，提高检查工作效率和水平。④严查安全生产违法行为，加大非事故处罚力度。对发生死亡责任事故的矿山企业，一律处10万以上的经济罚款，对下达整改指令书到期后去复查，企业又未整改的非事故案例已立案3起，处罚3起。
（三）整合部门力量，强化安全生产大格局。
一是安监部门紧密配合，加强火工产品安全管理。严格控制和发放火工产品是杜绝非法开采，违章作业的有效措施。我局与公安部门紧密配合，对火工产品发放严格审核和管理。合法持证非煤矿山企业首先要达到安全生产条件，经安监部门现场验收合格，同意其生产后发函给公安部门，最后由公安部门核发火工产品。对于井下矿山平硐火工产品的审批、实行“一硐一审”、“一证一审”。我县对火工产品转移使用和违规发放实行有奖举报制度，对举报者重奖壹万元。今年从5月份开始，全县露天采石场的爆破作业由县爆破服务队统一进行爆破，露天采石场将不存在爆破员，也将杜绝违章爆破事故的发生。
二是部门紧密配合，群策群力抓好安全生产专项整治。非煤矿山的安全监管工作是一个复杂的系统工程，需要各部门、全社会的广泛参与，共同努力。我局特别重视与公安、国土、环保、水务、当地政府、电力等部门的密切配合，每月要主持召开一次安委成员单位会议，共同讨论矿山安全生产工作。每年我局牵头各安委成员单位参加进行3到4次非煤矿山专项整治行动。对安全隐患较多安全问题较突出的矿山企业，专门进行重点检查和重点整治，及时消除事故隐患。2010年非煤矿山春节后的验收和复工工作，都由上述成员单位共同签字盖章最后经县领导签意见同意后才准予矿山企业复工生产，逐步把非煤矿山的监管分化为以安监部门为主，其他相关部门共同参与的格局。
三是出台事故隐患举报奖励制度，发动群众实行综合治理。
向社会公布事故隐患举报电话：6268440，对群众举报的事故隐患进行认真核查，经调查属实后对有事故及重大隐患隐瞒不报的矿山
企业进行从重处罚，对举报群众实行保护奖励。努力实现广大群众关注安全，全社会共同参与安全的大格局。
第二篇：阿拉善盟提升非煤矿山领域本质安全水平
阿拉善盟提升非煤矿山领域本质安全水平
实施方案（2013年—2015年）
为进一步落实安全生产主体责任，切实加强企业安全生产工作，改善企业安全生产条件，促进全盟非煤矿山安全生产形势明显好转，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟“十二五”安全生产专项规划的通知》精神，结合我盟实际，制定本实施方案。
一、基本情况
我盟现有非煤矿山104个证96家企业，其中阿拉善左旗61个证，地下开采5家、尾矿库3座、公司证1个、爆破公司4家、露天开采48家，阿拉善右旗地下开采3家、公司证1个、露天开采14家，额济纳旗地下开采4家、尾矿库2座、公司证2个、露天开采10家，乌斯太开发区露天开采4家，孪井滩移民示范区露天开采3家。开采矿种有铁、铜、金、玛瑙石、盐、芒硝、石膏、钼、铝锌、萤石、白云岩、花岗岩、石灰岩等，主要分布在阿拉善左旗敖龙布拉格镇、诺尔公苏木、乌力吉苏木、吉兰泰镇，阿拉善右旗巴丹吉林镇周边，额济纳旗黑鹰山镇、赛汗陶来苏木、额旗周边，阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区周边。
二、目标任务
2013年至2015年，全盟非煤矿山安全生产工作，坚持以人为本和安全发展，以贯彻落实自治区安监局和盟委行署关于安全生产工作的一系列重要决策部署为契机，以推进全盟“十二五”安全生产专项规划有效实施为抓手，以预防事故为核心，全面实施“两创两强化一整治”，即创标准化矿山、创无事故企业、强化主体责任落实、强化安全监管、深化专项整治，推动非煤矿山安全生产工作再上新台阶，全面提升企业本质安全生产水平，促进全盟非煤矿山安全生产形势根本好转。
（一）杜绝较大事故，有效遏制一般事故。2013年全盟非煤矿山事故起数控制在当年的目标考核任务中，到2015年全盟非煤矿山安全生产状况有显著提高。
（二）2013年6月底所有非煤矿山企业达到安全生产三级标准化，2013年达到二级标准化企业8家；2014年达到二级标准化企业12家；
2015年达到一级标准化企业1家，达到二级标准化企业13家；力争到2015年全盟非煤矿山企业完成34％二级标准化企业。
（三）2013年非煤露天矿山企业实现分台阶（层）开采、中深孔（微差）爆破、机械化铲装、机械二次破碎，采用先进技术企业数达70％；2014年达85％；2015年达95％以上。
（四）2013前非煤地下矿山按规定建成完善的安全避险“六大系统”，2013年已完成4家；2014年计划完成4家；2015年计划完成4家。四等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统。
（五）进一步深化企业法人安全生产承诺制度，2013年自治区100户地下开采非煤矿山班组建设企业，我盟要完成7户企业，阿拉善左旗有3户，阿拉善右旗有1户，额济纳旗有3户。2014年计划完成2户，2015年力争完成3户。
（六）分淘汰、整合小矿山和小尾矿库，2015年整合关闭布局不合理、浪费资源以及不具备基本安全生产条件的矿山企业36家（已取得安全生产许可证的企业）。其中2013年10家，2014年10家，2015年16家。
三、实施步骤
各旗区安监局要以国务院安委会办公室关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的文件精神，进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见，有针对性地制定工作计划，明确目标，积极开展标准化达标工作，对标准化达标企业进行评定，将能够由三级达到二级的企业进行督促帮助，使其达到安全生产标准化二级企业；对班组建设较好的企业，要进行树立典型，开展学习，积极交流；积极督促企业“6＋1系统”的建设；提早拟定关闭矿山，并完成关闭任务；按照自治区安监局和盟委行署的要求保质保量按时完成各
项工作任务。
四、工作措施
（一）实施严格的安全准入制度
1.提高新建矿山准入门槛。把符合安全条件作为立项审批或核准备案的前置条件，各旗区安监局对以下新建非煤矿山和尾矿库建设项目一律不予批准：（1）低于国家或自治区规定的最低生产规模的；（2）金属非金属矿山开采年限少于3年的；（3）相邻露天矿山矿界之间的最小安全距离小于300米的；（4）露天矿山矿界不利于推行中深孔爆破，难以实现分台阶（层）开采的；（5）地下矿山矿权平面距离不足300米，上下有重叠交叉的；（6）四等以上尾矿库没有采用全过程在线安全监测监控系统的；（7）在尾矿库周边从事采掘作业对尾矿库安全造成影响的；（8）没有按规定装备采掘设备的；（9）没有按规定配备专业技术人员的。
2.严格履行安全“三同时”制度。非煤矿山和尾矿库新、改、扩建项目，应按规定严格履行安全“三同时”手续。安全设施与主体工程未做到同时设计、同时施工和同时投入使用的不得竣工验收、不得生产、不得颁发安全生产许可证。
3.严格安全生产行政许可。对有下列情形之一的延期换证矿山或尾矿库，安全监管部门一律不得办理延期换证手续：（1）没有开采设计及安全专篇、未经安全监管部门批复文件的；（2）2013年6月31日以后未达到安全标准化三级的；（3）露天矿山未实行分台阶（层）开采、应推行但未推行中深孔爆破、具备条件但不采用机械化铲装和机械二次破碎的；（4）地下矿山未建成完善的机械通风系统的；（5）四等以上尾矿库在2013年12月31日未建成全过程在线安全监测监控系统的；（6）未消除重大安全隐患的；（7）危险性较大的设备不按周期检测检验的；（8）不符合其他相关规定的。
（二）全面推行安全标准化
1.制定并严格执行工作计划。2013年3月底55%的非煤矿山和尾矿库要完成达标任务。所有井工矿山要建设完成“六大系统”，不能按期完成的进行停产整改直至建设完成。在2013年6月31日前未达
到安全标准化三级的矿山或尾矿库，要提请当地政府依法予以关闭。
2.严把创标质量关。各旗区安监局和考评机构要严格把关，严格按照内蒙古自治区安监局《金属非金属矿山安全标准化创建工作指导意见》的规定，对存在否决项的矿山和尾矿库一律不得启动安全标准化考评定级程序。对有下列情形之一的矿山或尾矿库一律不得纳入安全标准化考评范畴：（1）不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；（2）已经纳入资源整合范围的；（3）一个矿体存在多个开采主体，严重影响安全生产的；（4）超层越界开采、不同业主井下相互贯通的；（5）新、改、扩建项目未依法履行安全设施“三同时”手续的；（6）尾矿库坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿的；（7）不符合其他相关规定的（三）强化企业安全生产主体责任
1.规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，落实各级各部门各岗位安全生产责任，确保所必需的资金投入，坚持不安全不生产。要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人。大中型非煤矿山企业要配备安全总负责人。要加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。
2.严格落实企业负责人现场带班规定。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。地下矿山企业必须建立并严格执行企业负责人下井带班制度，制定带班下井周计划和月度计划，并确保每个班次至少有1名企业负责人在井下现场带班，负责人姓名要在井口明显位置公示。每班必须确保有专（兼）职安全员在岗，企业带班负责人要对井下重点部位、关键环节、安全设施设备进行巡回检查，及时发现和处置各类隐患；督促作业人员落实各项安全生产规章制度，及时制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为；发现紧急情况，立即组织停产撤人。对无企业负责人带班下井或该带班未带班的，按照国家安全监管总局第34号令规定，依法从重处罚。
3.加强企业生产技术管理。大中型非煤矿山企业要设立技术总负
责人，并明确技术总负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技术工作负总责；设立生产技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。小型非煤矿山企业没有条件配备专业技术人员的，必须聘请专业技术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务。企业技术总负责人每月要组织召开一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。要严格按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）等相关技术规范，每季度定时绘制矿山相关实测图纸，并报属地安监局备案，图纸要与实际相符。因不解决安全生产技术问题而产生重大隐患的，要对企业主要负责人、技术总负责人和有关人员给予处罚；发生生产安全事故的，依法追究责任。
4.及时排查治理安全生产隐患。非煤矿山企业要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和有关规定，严格落实安全生产隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。企业主要负责人或主管负责人、技术总负责人、安全总负责人每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全检查。对查出的各类隐患要进行登记，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。隐患整改结束后，由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收。重大事故隐患要建档备查。
5.强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经有培训资质的机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。严格执行全员安全教育培训制度，对新上岗的从业人员要按照有关规定进行强制性安全培训，企业每年至少对全体员工进行1次安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法从重处罚。
（四）深入开展安全生产专项整治
1.扎实开展地下矿山安全专项整治。2013年，要围绕创建标准化矿山、无事故企业，“完善两个系统、强化三防措施、推行一个制度”，即完善
“六大系统”生产系统，强化防冒顶片帮、中毒窒息、跑车坠罐事故，推行矿领导轮流下井带班制度，深入开展地下矿山安全专项整治。到2013年12月底前完成整治验收工作。
2.继续开展露天矿山安全专项整治。2013年继续深化露天矿山安全专项整治，重点抓巩固、深化和提高，全面完成专项整治任务，实现合法生产、管理规范、现场安全的专项整治目标。2013年12月底前完成露天矿山安全专项整治检查验收工作。
3.严厉打击非法违法生产经营行为。各旗区相关部门要本着“打非”与“治违”并重的原则，积极探索建立打击非煤矿山非法违法行为联席会议制度，形成政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责、群众参与支持的工作体制机制，严厉打击各种非法违法生产经营行为，切实规范矿山安全生产秩序。
（五）加强安全生产保障能力建设
1.建设完善“六大系统”。非煤地下矿山企业要全面推行监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和紧急避险系统，我盟将逐步建立安全生产在线监控系统平台，对“六大系统”实施在线监测。现已完成“六大系统”的矿山有内蒙古阿拉善盟鸿远金属有限责任公司，已陆续在安装设备的矿山有：阿拉善左旗荣力矿业开发有限责任公司迭布斯铁矿、阿拉善左旗博宇矿业有限责任公司、阿拉善左旗万泉矿业有限责任公司、阿拉善左旗神山天然葡萄玛瑙矿，额济纳旗：额济纳旗康鑫矿业有限责任公司，阿拉善右旗：内蒙古庆华集团阿拉善庆华矿业科技有限责任公司（采区）。要本着“撤离优先，避险就近”的原则，逐步建设完善紧急避险系统，并随井下生产系统的变化及时调整。要按照有关安全规程规定，合理设置避灾路线、科学制定应急预案，确保避灾路线和安全出口畅通有效、应急预案切实可行。2013年年底前，要为入井人员配备额定防护时间不少于30分钟的自救器，督促所有入井人员随身携带，并按入井总人数的50%配备备用自救器；
2.强制推行先进技术装备。所有地下矿山必须建立完善的机械通风系统。适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的露天矿山，必须在2013年底前全部采用以上技术和装备，因特殊原
因不能采用的，要形成书面报告报属地安全监管部门备案。四等以上尾矿库要安装全过程在线安全监控系统。逾期未达到以上要求的，依法暂扣安全生产许可证并停产整改。要大力推广应用地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填等技术（工艺）装备，提高企业安全防范水平。
3.强制淘汰落后技术、工艺和设备。非煤露天矿山要强制淘汰以下技术、工艺和设备：不分台阶（层）的高陡边坡开采，扩壶爆破，使用爆破方式进行二次破碎，人工装载矿岩，没有捕尘装置的干式凿岩，雷电多发地区采用电雷管起爆。非煤地下矿山要强制淘汰以下技术、工艺和设备：局部通风使用非阻燃风筒，井下使用非矿用局部通风机，主要井巷长期使用木支护，主提升设备使用带式制动器和凸轮式防坠保险装置，井下使用非阻燃的电缆和带式输送机，横撑支柱采矿法，空场法开采人工装载矿岩。对存在使用落后工艺和技术装备、构成重大安全生产隐患的企业，各旗区安全监管部门要及时予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法提请政府关闭。
4.配备检测检验仪器。所有非煤地下矿山企业要把一氧化碳、二氧化氮、硫化氢、二氧化硫等有毒有害气体便携式检测报警仪配备到矿山，人员进入采掘工作面时，要携带便携式气体检测报警仪从进风侧进入，一旦报警应立即撤离。开采有自然发火危险矿产的地下矿山，要配备足够的便携式有毒有害气体检测仪和温度检测仪适时进行检测。要为入井人员提供自救器，并督促其按规定携带。
5.加强应急救援体系建设。所有非煤矿山企业都要建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资；无能力建立的，要与有资质的矿山救护队伍签订应急救援服务协议。要健全完善非煤矿山各类安全生产应急预案，尤其要根据本企业实际情况和安全生产特点，在总体预案的基础上，编制包括边坡滑坡（垮塌）、水灾、火灾、中毒窒息、坠罐（跑车）、爆炸、地表塌陷、冒顶片帮、尾矿库垮坝等事故的专项应急预案，并加强应急演练。
（六）努力推进矿业发展方式转变
1.积极推进矿产资源开发整合。各旗区安全监管部门要配合国土
资源等有关部门将一个矿体多个开采主体、矿山开采范围及规模小、相邻矿山开采相互影响安全生产的列入本地区资源整合范围。对于已列入整合范围的重点矿区和矿山，要积极引导安全管理基础好、注重安全投入的优势企业参与整合。要坚持“一个矿体原则上只能有一个开采主体”的原则，促使整合后的矿山提高安全保障条件。对于决定整合的矿山，要严格按照“先关闭、后整合”的原则实施。对于整合后的矿山，要督促其重新履行安全设施“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后，方可投入生产。
2.加快推进产业重组步伐。各旗区安全监管部门要配合相关部门充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大重组力度，推动非煤矿山企业组建大集团、大公司，提高矿山产业集中度和集约化发展水平，提高非煤矿山企业安全生产水平。
（七）严格安全目标考核和责任追究
1.加大安全绩效考核力度。各矿山企业要研究制定安全绩效考核办法，把每起生产安全事故直接与岗位工人、各级管理者的收入和职务升降挂钩，推动落实企业全员、全过程、全方位安全管理。要研究相应的考核与奖惩措施，切实建立安全生产激励约束机制。
2.实行约谈制度。对发生较大以上生产安全事故、重大隐患整改不力、存在非法和严重违法生产行为的非煤矿山企业主要负责人和属地旗区人民政府负责人及相关职能部门负责人进行约谈，认真分析原因、汲取教训、督促落实。
3.实行挂牌督办制度。非煤矿山和尾矿库一般事故的查处由盟安委会挂牌督办。要在媒体或安监局网站上公示挂牌督办的内容和有关要求，事故调查报告批复前，要报上级安委办审查后方可批复。
4.实行挂牌警示制度。发生安全生产责任事故的生产经营单位（以安全生产许可证为单位），由盟安监局对事故单位挂“安全警示牌”进行为期一年的挂牌警示，警示期满后由所在旗区安全监管部门核实确认在警示期内没有发生事故的报经挂牌盟安监局同意后摘除警示牌。
5.严格落实查处事故制度。按照“四不放过”原则严肃查处事故，切实提高事故单位的风险成本。凡发生责任事故的，一律按上限处罚；凡发生重特大事故或1年内发生1起较大事故的小矿山依法予以关闭；凡发生较大事故的小采石场、采砂场一律予以取缔关闭。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。非煤矿山安全生产工作对全盟安全生产形势的持续稳定好转具有举足轻重的作用，面对我盟非煤矿山规模小、安全投入不足、安全基础薄弱、事故多发的严峻形势，各旗区安监局各企业务必保持清醒认识，按照盟委行署“一二二三四”的发展思路，制定切实可行的工作方案，进一步加强领导，强化监管，把非煤矿山安全生产工作抓紧抓实抓出成效。
（二）明确责任，狠抓落实。要紧密结合实际，明确工作目标、工作任务和工作重点，并把各项工作任务进行分解和细化，把责任落实到部门、单位、岗位和个人，加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。要进一步健全完善事故防范、考核奖惩等方面的制度措施，进一步优化完善协调联动工作机制，着力在制度配套上下功夫，着力落实企业安全生产主体责任，着力创新安全监管工作手段和方法、提升安全监管工作成效，有力推进工作的落实。
（三）突出重点，务求实效。各旗区安监局各企业要以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为突破口，以强化企业安全生产主体责任为切入点，抓住行政许可、安全标准化、安全避险“六大系统”建设、安全专项整治四大重点工作，严格安全执法监管，加大现场执法力度，抓紧强化当前存在的薄弱环节，有效防范事故，不断提升非煤矿山生产本质安全水平。
第三篇：提升非煤矿山安全监管水平的措施
提升非煤矿山安全监管水平的措施
摘要：近些年来，非煤矿山事故频发，严重影响到人们的生命安全，国家因此制定了相应的法律，以此提升非煤矿山的安全监管水平。非煤矿山指开采金属矿石等矿山和尾矿库，与煤矿山相比较，非煤矿区不存在瓦斯爆炸事故，具有一定的安全性，但是在实际非煤矿山的开采中，还是存在较多安全隐患，造成煤矿事故接连发生，为了解决
这些问题，必须要提升非煤矿山的安全监管水平，提出相应的解决措施。本文主要对提升非煤矿山安全监管水平的措施进行探讨和研究。
关键词：非煤矿区；安全监管水平；措施
现阶段，非煤矿山安全生产形势依然严峻，对人们的生命安全造成了严重影响，而解决非煤矿山事故问题的重点在于预防，就需要不断提升其中的安全监管水平。非煤矿山是指对金属矿石、放射性矿石、石油化工原料等材料进行开采，但是一般位于矿山和尾矿库中，经常使用三种开采方法对矿石进行开采，即：空场；充填；崩落。本文将针对非煤矿山中存在的一些安全隐患，提出安全监管水平的解决措施，以此降低煤矿事故的发生率，提升非煤矿山开采的安全性。
一、非煤矿山安全监管水平存在的问题
非煤矿山存在安全隐患最重要的原因在于企业安全监管水平水平低，安全生产意识不高及安全监管措施不力等原因，导致安全事故发生率越来越高，主要有以下四方面的问题。
（一）非煤矿山企业安全生产责任不明确
安全生产责任的落实是煤矿工作开展的保障，如果出现安全生产责任不明确的情况，就会存在安全隐患，对非煤矿山企业的发展造成影响。其主要体现为三方面的内容，即：非煤矿山企业不能够执行规范的安全生产流程，容易出现错误指挥、错误操作的现象[1]；资金利用不合理，造成设备更新较慢，工作环境较差，生产安全没有保障；容易出现追求速度而忽视质量的情况，不按照相关规程进行规范的开采，存在较大的安全隐患。
（二）非煤矿山企业技术落后，工作人员安全意识较差
科学技术的更新速度较快，新技术的出现是为了更好的进行工作和保障安全，但是由于大部分非煤矿山的开采投资较小，就没有相应的生产和开采技术，导致其中存在较大的安全隐患，同时，进行非煤矿山开采的工作人员文化水平普遍较低[2]，安全意识较差，在工作中经常出现违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的现象，存在一些安全隐患。
（三）非煤矿山企业制度不完善
非煤矿山企业的制度是企业以及工作人员工作的依据和准则，如果制度不完善，就会造成开采处于一个无序的过程，容易出现胡乱开采或者胡乱挖掘的现象[3]，不利于非煤矿山企业的发展，同时还会存在安全隐患。同时也存在生产技术的影响，没有先进生产技术的保障，无法确保非煤矿山企业制度适应现代社会的发展。
（四）企业内部安全监管部门设置不完善
监管部门是进行监督和管理的部门，确保非煤矿山企业工作顺利的开展，但是由于我国存在的非煤矿山数量较多及规模普遍不大，致使企业内部监管部门的设置和实际非煤矿山企业的开采工作不相适应，对开采的质量和效率产生影响，因为没有健全完善的安全监管体系，企业安全生产隐患得不到及时发现和整改，从而安全生产事故率得不到有效降低。
二、提升非煤矿山安全监管水平的措施
为了有效降低非煤矿山事故的发生率，提升非煤矿山安全监管水平，提出了以下四方面的措施。
（一）建立安全生产责任制，确保生产责任的落实
为了解决非煤矿山中存在的安全隐患，需要制度并实施安全的生产制度，确保生产责任的落实。安全生产是非煤矿山发展的前提和重点，明确其中的责任，即将责任层层落实，在非煤矿山企业的发展过程中，可以通过建立相应的安全管理部门以及对管理人员进行相应的培训，并逐级签订安全生产责任制，使其能够认真的履行自己的责任，做好自己的工作，同时督促其他部门按照规定的流程开展工作。
（二）制定合理的管理制度，实现资源的合理配置
非煤矿山企业是进行矿石开采的企业，开采矿石是为了获取经济效益，为了确保开采过程顺利，获取最大化的经济效益[4]，就需要制定合适的管理制度，实现资源的合理配置，即对非煤矿山地区进行统一管理，合理开采，严格按照规划进行生产，确保生产有序进行，从而避免其中存在的安全隐患，提升经济效益。
（三）规范有序的开采，规避工作中存在的安全隐患
非煤矿山开采工作的重点不只是进行矿石的开采，还需要对其中
存在的安全隐患进行排查。对非煤矿山企业的生产和经营进行严格的检查，保证工作人员具有相应的工作技能和安全意识，及时对生产过程中出现的问题进行解决，将规避安全隐患的工作和开采矿石的工作提升到同一高度，规避安全事故的发生。
（四）加强监管的力度，降低非煤矿山企业的安全风险和事故率
减少安全事故，提升非煤矿山安全监管水平，最根本的就是实施监管措施，对非煤矿山企业工作的各个流程进行监管，设立相应的监管部门，增强监管部门工作人员的责任心和工作技能，避免非煤矿山中存在的各种安全隐患，比如：设备落后存在的问题；技术更新的问题等。以此增强非煤矿山企业工作的安全性和时效性。
结束语
综上所述，本文主要对非煤矿山安全监管水平的措施进行分析和探讨。完善其中的安全监管水平，降低非煤矿山中安全事故的发生率，从而促进非煤矿企业长远发展。
参考文献：
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籍贯：云南陆良，本科，单位：陆良县安全生产监督管理局，职称：中级，研究方向：矿山安全技术。
第四篇：非煤矿山安全生产责任书
太原乡人民政府
(非煤矿山安全目标管理)⑶、按规定时间上报非煤矿山安全生产统计数据和资料。
3、切实加强非煤矿山安全生产监督管理
⑴、加强安非煤矿山安全的生产法律、法规宣传。各村利用组干
部会议、群众会议、标语等方式大力宣传安全法律、法规等安全知识。
⑵、认真搞好非煤矿山安全生产检查。村两职每月下村开展日常安全检查，对查出的事故隐患及时整改，对一时难以整改的隐患及时上报。
⑶、切实加强非煤矿山重大安全隐患整治。
⑷、按时完成乡上交办的非煤矿山安全生产工作任务。
二、本责任书一式两份，双方各一份，有效期为2011年1月1日至次年的安全目标责任书签订之日。
太原乡人民政府（公章）代表：
被考核村（部门）：
代表：
二Ｏ一一年一月一日
第五篇：2010非煤矿山安全生产工作总结
2010非煤矿山安全生产
工作总结
为了规范非煤矿山安全监管，提高非煤矿山安全管理水平，今年以来，我们从建立健全非煤矿山安全生产责任制、规章制度、操作规程，在强化非煤矿山安全保障条件上加强，在监管人员职责、分工上细化，在加大事前监管查处力度上狠下功夫，在强力推进非煤矿山安全标准化上下大力气，非煤矿山的安全生产管理水平得到了显著提高，非煤矿山的安全生产形势进一步稳定，全年没有发生一起非煤矿山安全生产事故。
一、矿山基本情况：
我市共有非煤矿山企业49家，其中采石场1家，砖厂48家，取得安全生产许可证的1家。采石场全部实行中深孔爆破。
二、全年开展的主要工作
（一）认真制定监察计划，全面落实安全责任。为了有针对性、有的放矢地开展矿山安全监察工作，确保矿山监察工作取得实效，我们在安排部署上下功夫，在具体落实上花精力。一是制定计划，全面安排部署。制定了《2010年非煤矿山安全监管执法工作计划》，制定了详细具体的安全监察计划表，明确了监察内容、时间、每个矿山企
业全年的监察次数、任务和要求。二是改进监察方式，明确监管责任。做到了四个明确:明确矿山安全监管科室，明确了矿山监管负责人、责任人，明确了乡镇矿山监管联系人，明确了各级人员的责任，明确了每个监管人员到矿山检查的内容，将矿山安全生产规章制度、操作规程、人员证件、教育培训、事故应急救援预案、安全生产机构设立及安全生产管理人员配备情况和矿山机电设备、安全技术、提升设备、开采方式、装卸方式等检查内容和任务一一进行了合理分工，为矿山安全监察工作奠定了基础。
（二）强化行政执法行动，严厉查处违法行为。我们把严格矿山安全监察作为加强矿山安全监管的一种有效载体，以监察促提高，以监察促规范。一是加强复工检查和事前监察。组织监察执法人员深入到矿山企业，对照制定的《矿山安全检查表》及法律法规、规程逐条、逐项进行检查，逐条下达检查结论。检查时，实行检查人员与被检查单位负责人双方签名签收制，并下达责令改正指令书，明确整改的期限和要求。对可不下达整改指令书的，我们在三天之内，以书面形式向矿山企业反馈检查意见和整改要求，并督促矿山企业及时整改，及时将整改情况形成书面报告上报备案。复工期间，共检查矿山49家，查出隐患500处，下达整改指令书35份，98℅的隐患得到整改。复工前，所有企业都认真组织开展了隐患自查，各镇安办负责人组织进行了初步验收；合格后，市安委会办公室组织安监、国土、各镇安办等进行检查验收、复查，报市政府、安委会领导批复复工。二是加强过程监察。对存在的事故隐患且已下达整改指令书的矿山企业，对照检查出的事故隐患整改情况逐条进行复查，下达复查意见书35份。三是加大查处力度。对没有整改到位或没有整改的，我们及时收集相关的证据，对事故隐患进行拍照，对主要负责人、有关人员进行调查，制作询问笔录等。对违法行为较轻的，我们主要以教育为主；对无证、无照开采、重大事故隐患不整改等情节严重的，我们及时立案，及时下达行政处罚文书，严肃进行查处。
（三）深入开展专项治理行动，有效遏止矿山安全事故。在专项治理工作中，我们严格实行“三铁”，即铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，绝不手软，毫不留情，该停产的停产，该处罚的处罚，该关闭的提请政府关闭。4月份组织区安监、公安、国土、工商、供电等部门联合执法，对8家证件不齐、存在事故隐患拒不整改的非煤矿山进行了专项治理。
（四）进一步推进宣传教育行动，增强安全生产意识。按照市安监局要求，结合我市矿山实际，我们采取多媒体教学的方式，组织矿山企业负责人、安全管理人员集中到我局学习培训。
（五）强化主体促达标，夯实基础降事故。为了夯实矿山安全基础，减少和控制矿山安全生产事故，突出创建矿山安全标准化工作，努力夯实矿山安全基础。在创建矿山安全标准化活动中，我们要求做到三个一律。一是今年所有取证的非煤矿山企业一律达到市级标准。二是对在建的、已审批待建的矿山企业一律按照安全标准化矿山进行建设。三是对拒不开展安全标准化的矿山企业，依照安全生产法律法规一律进行严肃查处。通过创建安全标准化活动，全面改善矿山安全生产条件，提高企业本质安全，减少和控制矿山安全事故的发生。
此外，以“诚信守法，强化管理，防范事故，安全发展”为主题，在全市非煤矿山企业中开展安全生产诚信承诺活动，印制了安全生产诚信承诺书49余份，督促企业签订安全生产诚信承诺书，全面深入地开展安全生产诚信承诺活动。
(六)深入开展隐患治理，全面查改事故隐患。今年以来，按照国家、省、市、区的安排和部署，扎实开展安全生产隐患排查治理专项行动，取得了阶段性成果。截至目前，矿山行业共查出事故隐患535处，整改531处。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到矿山安全生产存在的突出问题。
一是矿山安全主体责任落实不到位。安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程不建全、不完善；安全生产管理机构设臵不到位，安全生产专职管理人员配备不齐全；安全生产教育培训不到位，职工缺乏必要的安全生产知识，“三违”的现象较为严重。
二是少数矿山企业安全资金投入严重不足。生产设备老化，安全
防护设施比较缺乏，安全生产条件较差。
三是新改扩建矿山企业建设项目“三同时”工作有待于进一步规范。建设施工超期，不及时申请竣工验收的现象还存在。
四是少数企业对隐患排查工作认识不到位，排查隐患不及时，整改不到位。
五是砖瓦粘土行业安全生产许可证件已过期，按照国家的要求，对砖瓦粘土行业安全生产不再许可，而国土部门仍然在核发采矿许可证，存在许可不一致的问题。
三、建议
（一）转变安全监管模式。应改变安全监管模式，不能将查处工作只停留在死亡事故上，而要加大重伤事故和各类安全生产违法行为的查处力度，只要是不具备安全生产条件、违反了《安全生产法》等法律法规，我们都必须依法进行严厉查处，该经济处罚的经济处罚，该停产整顿的停产整顿，该关闭的坚决关闭。
（二）建立安全生产执法联动机制。在矿山安全生产执法上，仅靠安全监管部门力量不够，只有真正建立由公安、工商、国土资源、质监、供电、监察、工会等部门整体联动的机制，才能严厉打击安全生产违法行为，安全生产专项整治才能取得实效。
（三）借鉴危险化学品安全“三同时”审查、评审的做法，在基层安监系统技术力量符合要求、条件成熟的情况下，能否将非煤矿山、机械加工、水电等行业新改扩建建设项目的审查、评审等事项委托基层安监部门负责。
篇三：强硬措施应用到分管领域的措施
篇四：强硬措施应用到分管领域的措施
工程施工进度管理及奖惩办法
工程施工进度管理及奖惩
办法
ThismanuscriptwasrevisedbytheofficeonDecember10,2020.工程进度、质量、安全管理及奖惩办法第一章总则
第一条为加强本项目工程建设进度管理，确保各项目能保质保量地按计划完成工程任务，特制订本管理办法。
第二条本项目所有施工区段均应执行本办法。
第二章工程进度管理机构及职责
第三条工程部在项目经理、总工及分管领导的指导下，负责工程进度管理工作。主要职责是：
1、根据劳务合同条款及公司与项目部签订的《目标责任书》，制订本项目总体进度计划、年进度计划，对本项目各阶段的施工进度进行检查、考评、督促。
2、完善竞争、激励机制，制订进度奖罚制度，通过对工程全面检查评比，奖励先进，处罚落后。对施工进度严重滞后的区段项目，项目部采取更换劳务作业队等强硬措施。
第四条各作业队应根据项目部下发的施工任务计划进行层层分解，落实到具体的责任人、施工部位、施工时间。
第三章工程进度管理
第五条各区段作业队必须按照以下要求，认真做好施工进度的各种保证措施，从而保证按计划完成施工任务：
1、认真做好工程的统筹、计划工作，科学组织，合理安排，编制日施工进度计划，严格按照施工组织设计及施工方案组织施工，提高施工效率，加快施工进度。
2、根据本项目部下发的总体进度计划要求，分别编制月、周施工进度计划，并上报项目工程部及项目主管领导审批。以在实施中对照检查，指导施工，完善管理，促进工程进度。
3、根据工程进度计划，制订劳动力、材料、机械设备、资金等各种资源保证措施，科学组织，均衡生产，确保计划任务按期完成。
4、加强合同管理，及时计量，确保施工足额用款的需要，为工程施工提供资金保障。
5、密切加强同地方相关单位及人员的联系，为工程顺利进行创造良好的外部氛围。
6、在雨季或遇到洪水等恶劣气候条件时，及时响应施工预案并调整分项工程施工等措施，力争将影响减少到最低程度。
第六条工程部随时督促、检查各区段作业队对以上措施的落实情况，并将其作为进度管理的一项常规工作。如果发现有落实不到位的现象，应以书面要求限期整改。
第七条凡未完成周计划、月计划等节点工期的作业队均需进行专题“进度情况分析”，“进度情况分析”的主要内容包括：
1、未完成进度计划的主要工程项目和工程数量。
2、未完成进度计划的主要原因。
3、能否保证合同工期。
4、赶上某个阶段施工进度计划的具体时间和实现这一目标计划的保证措施。
第四章奖惩办法
第八条施工中项目部将按照相关目标任务及奖惩办法的文件规定进行考核评比，通过奖励先进、处罚落后、抓两头、带中间来促进工程的圆满完成，奖惩支付当期计量款时兑现。
第九条为促进度、保质量，要求各区段作业队内部要积极开展劳动竞赛活动，采取树典型、立样板、学先进、促后进，以及“比、学、赶、帮”等措施，来保证工程质量创优和工期目标的实现。
第五章附则
第十条本办法由项目部负责解释、修订。
第十一条本办法由项目部领导批准后下发实施。
工程进度奖惩办法
1.严格按照甲方、合同条款和项目部的计划工期完成施工任务，未按期
完成的要进行经济处罚，直接从工程款中扣除。
2.周进度每延期一天予以2000元的处罚，月进度每延期一天予以5000元的处罚，总进度每延期一天按照合同规定予以处罚。
3.周进度每提前一天按照3000元进行奖励，月进度每天提前一天按照
6000元进行奖励，总进度每提前一天按照10000元进行奖励。
4.工程所需主要管材，各区段作业队必须在7天前报到项目部，否则由
此造成工期的延误由各自承担。
5.由甲方或其他不可抵抗的因素造成无法完成进度的则不予以处罚。
6.各作业单不服从项目部协调，而影响其他施工队伍施工进度者，每次
罚款2000元。各区段作业队每月25日前不报周、月工程进度计划及本周、月完成工程量报表者罚款5000元。
篇五：强硬措施应用到分管领域的措施
内部检查自查报告
内部检查自查报告1为认真贯彻落实省、市相关文件精神及区【20**】8号文件精神，有效防范和控制各类安全事故底的发生，确保广大群众过一个欢乐、安定、祥和的春节，现将20**年1月25日至29日安全大检查情况汇报如下：
一、建筑施工安全
部分未取得复工通知的建筑工地存在私自恢复施工的情况，对此，我镇采取了强硬措施，一经查出，将上报相关部门严查重处。并责令已取得复工通知的建筑工地，必须严格按照安全生产规程施工，如因违规施工造成安全事故，将上报相关部门严查重处，绝不姑息。
二、水上交通安全
春节临近，客运船舶存在超载、超线路、大雾、客货混装航行现象，我镇安办对此采取了强硬措施，并制定出铁的纪律，责令其采沙、客运船主，从即日起，严禁各船只驾长酒后、夜间、大雾、超载、超线、客货混装航行，一经查处将上报相关部门取缔其资格证书，严重查处。
三、道路交通安全
春节临近，部分私家车、客运、货运、三轮、二轮车主存在“黑车”、货运、三轮、二轮车辆载客及客运车抢客、超速、超载、醉驾，疲劳驾驶，客货混装行驶现象。对此，安办及派出所进行了24小时轮班值守检查，制定出强硬措施，并责令各私家车、客运、货运、三轮、二轮车主，从即日起，严禁货运、三轮、二轮车、以及取得运营资格的车辆载客，严禁客运车抢客、超速、超载、醉驾，疲劳驾驶，客货混装行驶，一经查出，上报相关部门吊销其相关证照，严查重处，绝不姑息。
四、危险化学品安全
一是加油站消防设备简陋，灭火器部分过期失效，存在严重安全隐患。二是2个液化气置换点存在较大安全隐患。三是天然气公司所埋输气管道深度不足，极易被外物刺破存在严重安全隐患。四是部分烟花爆竹销售点货物堆码凌乱，无消防设施。对此，安办采取了强硬措施，责令其各烟花爆竹销售点、加油站、液化气置换点、天然气公司，从即日起，各业主必须严格遵守“安全第一、预防为主”的"原则，对本领域的`安全隐患进行彻底自查，发现隐患及时整改排除，同时严格遵照危险化学化品运输、存放、销售的各项规程运输、存放、销售。无证或违规操作一经查处，将上报相关部门吊销相关证照、严查重处。
五、消防及用电安全
一是部分居民住房线路老化存在严重消防隐患，这是我镇一个老大难的问题，特别是在春节期间超负荷用电极易引起火灾，是一个重点防守的部位。二是超市、饭店、宾馆、网吧、零售摊点存在消防隐患问题，部分超市、宾馆、网吧、饭店安全通道不完善，只有一条安全通道，无消防器材，无警示标示标牌，存在严重消防隐患。三是人员密集场所、旅游景点、农村燃放烟花爆竹及坟前祭祖存在严重消防隐患。对此，我镇就存在消防隐患部位采取相应预防、应对措施，责令其相关领域及居民户在春节临近之机，必须对本领域存在的消防隐患进行不定期隐患大排查，对易燃易爆物品进行排查清理，规范堆放，及时更换添置消防设施设备，坚决杜绝消防事故发生。
六、工作措施
1、强化措施，层层签订责任状，一是对我镇各村、各企业及下属单位层层再次签订责任状，强化责任，要求各单位企业必须成立安全生产领导小组，落实安全生产人。二是建立健全巡逻值班制度，对重点隐患部位进行24小时值班排查、督促整改。三是加强督导检查力度，对存在安全隐患的企业或个体经营户，责令立即或整改。
2、自查自纠，对各企事业单位、个体经营户、广大居民开展
严格的自查自纠。对发现的问题做出及时排出、规范、整改，有力的防范于未然。
3、宣传教育，积极开展安全知识宣教，不断提高全民安全意识，从源头上加强安全工作管控。结合“平安”创建活动的开展，组织“平安”宣讲团，从提高群众知晓率、参与率入手，认真开展安全宣教，将宣传安全工作贯穿于平安宣传全过程中。以党员干部、青少年为重点，面向全镇群众，鼓励学校、村组、老协会积极参与，努力使宣传教育活动与学校课堂，团队活动、老协会文娱表演、村组群众会议等相结合。并充分利用广播、黑板报、宣传单、标语、消防演练等形式，多层面、多角度的宣传安全防范知识，-同时，制定“镇平安信息”报告制度，对各类危害公共安全的隐患实行了有奖举报。通过以上工作，使广大群众对安全防范意识和积极消除隐患的观念深入人心，限度地调动广大干群参与安全工作的积极性，将以往安全工作从被动处理，转变为主动预防、积极管控的工作机制上来。内部检查自查报告2针对今年我市的安全生产形势，为全面贯彻各级政府安全生产工作会议精神，结合公司实际，公司3月25日组织安全生产领导小组对公司生产车间进行了安全生产大检查。
一、检查安全制度建设
对公司的安全生产管理制度检查，备案存档工作较好，各项安全制度健全，对公司各岗位操作规程及特殊岗位考核成果较好，应急预案完整，演练可行，定期参加上级组织的"安全生产管理类人员及特种作业人员培训，各岗位操作得到规范，并在实践中得到不断更新，各级机构及干部职工自觉遵守制度和规程内容，无违章现象。
二、各项安全设施情况
通过检查，检查组人员对隐患下达了整改通知书，且责令限期整改，并根据下达的整改通知，逐条的进行了定人、定时间、定措施，要求全部按期整改，做到了隐患清除及时，为安全提供了有力的保障。
三、安全宣传教育情况
公司始终坚持每月一次到两次隐患治理和每周一次对安全管理重点的排查，召开总结会议，分析总结安全生产工作的成绩和问题，对检查出的隐患进行安排和落实，由车间各职其责组织实施，并对落实情况进行复查。并充分利用周三学习日、班前会、专题会等形式，传达、学习政府、集团公司、公司相关的规定、制度、要求等，并加强员工安全形势、安全责任和安全意识教育，并开展岗位技能培训和岗位技能练兵，提高员工规范化操作技能，对新入厂员工进行集中培训，经考试合格后方可安排上岗工作等
等。公司安全教育上墙情况良好，警示教育时刻长抓，教育注重成效，不达标准不放过。内部检查自查报告3根据县财政局《关于开展内部监督检查工作的通知》文件精神，我所对照检查标准，切实把财务管理和实际情况相结合，本着实事求是的原则进行了全面自查。现将自查情况汇报如下：
一、领导高度重视、加强财务综合管理水平
领导高度重视财务管理工作，为了提高我乡财务管理水平和会计核算质量，年初制订了工作目标。严格按照财务工作规程，明确岗位职责，使财务管理的各项制度进一步得到落实，通过考核来促进基础管理。并积极组织财务管理人员参加各种业务培训，进一步提升财务工作水平。
我所现设有总预算会计一人、负责预算编制和执行；统管会计一人、负责全乡财务核算；出纳一人、负责全乡银行存款的存取业务。
二、严格执行财务管理制度、规范各项财务管理行为
1、按规定设立单独的财务核算机构，由具有会计从业资格的人员担任财务核算管单位内部会计核算体系，严格执行单位内部控制制度、稽核制度和财务报销制度。按照财务管理制度的规定制定相应的分工管理职责。
乡政府所有支出票据及专款支出必须有乡长签字才能核销；所内支出票据必须有所长签字才能报销。
2、按规定开设银行账户，银行留存印鉴由财务人员分开保管。
我所现开设有三个银行账户
核算预算内拨款和预算内人员工资发放；
核算乡政府所有财务及各种专款支出；
核算乡政府预算外收支。
3、会计报表数据真实、完整，编制与报送及时、准确。
4、制定了单位票据领购、保管、使用、核销等具体的管理规定，票款相符；无转让、出借和代开财政票据情况，无伪造和使用伪造财政票据情况。
5、部门预算编制完整、真实，无超预算、超标准支出情况；预算执行过程中的追加项目真实，无虚报项目追加预算指标套取财政资金行为。
6、严格按照财经纪律管理财务，无私设小金库和帐外帐等违规行为，无滥用和铺张浪费等现象。
三、通过自查发现工作中还存在一定的不足
（一）财务人员素质需进一步提高
随着电算化在财务工作的"应用，在规范和方便财务工作的同时，也对财务人员的素质提出了更高的要求，提高业务能力和知
识水平成为我们亟待解决的问题。
（二）财务管理力度需进一步加强
还存在管理工作上的松懈，各项制度的执行力方面有待加强，没有形成真正意义上的自我监督和自我约束机制。
四、今后工作努力的方向及措施
（一）加强财务管理力度。
严格管理是做好财务工作的重要保障，今后的工作中我镇一定要加强财务管理力度，严格执行各项管理制度，从而进一步提高工作质量，完善财务管理制度，规范财务管理行为。
（二）提高财务人员素质。
不断提高财务工作水平，继续通过培训和业务交流等多种方式提升财务人员的业务能力和知识水平，使之适应财务管理工作的要求。
此次自查工作中我乡领导高度重视，科学合理地安排好自查工作，以《会计法》及其实施细则为准绳，以我乡制定的各项财务制度和办法为依据进行全面自查，通过自查工作的开展充分认识到财务核算，分析、预算工作的重要性，今后我们要依托信息化，规范基础管理，强化经费监督，深化服务内涵，扎扎实实地把财务管理各项工作落实到实处。内部检查自查报告4自营销部在王总的组建下成立以来，在这一年多的日子里，留给我了很多成长的脚印，留给我了很多感动的画面，留给我了很多从做人到做事的经验和教训，但在工作中出现了很多失误和不足，一个部门的管理好坏与部门负责人的"领导是分不开的。要想带领自己的团队从钻石假日走进钻石国际，首先对自己的工作进行自检自查，主要体现在以下方面：
一在自己对工作的用心方面。
任何一件事情如果不全身心投入，就没有办法去做好，做人如此，做事也如此。对自己的工作，对于酒店对我的信任，对于一个团队对我的信任，我没有把所有的心思都放在工作上，在思想上的松懈，导致了部门的管理的松懈，导致了部门的监督不力。
二在作为一名管理者与员工之间扮演角色上面。
作为一名管理者，应该分清自己在工作岗位上扮演的角色，认真履行自己的权利和职责，对于我来讲，一直以来对于员工，把生活和工作没有分开，过于的在乎感情，以错误的方式给予员工错误的人际关系概念。
三在部门监管力度方面。
作为一个部门负责人，主要是监管和工作检查，每日都应检查员工的仪容，仪表和工作质量，检查部门的设施是否布置有序，整洁美观，检查房间预订情况，了解和掌握房态，检查员工接电
话是否语音语气，声调是否清晰，柔和，有礼貌，检查交接班本和各种前台记录本，并进行批阅，检查工作人员是否周到细致的为客人服务，客人交办的.事是否办妥，是否能帮助客人解决疑难问题。
四在营销工作方面。
在营销工作方面做的非常不够，不能完成领导下达的销售指标，不能定期进行市场调查和分析，对于客户资料档案建立不够完整。总之以后在工作中，不断的总结经验，不断的进行自检自查，做好自己的岗位职责，检查好员工应尽的岗位职责，带领整个营销团队将做到更好，更优秀。内部检查自查报告5针对今年上半年，我省的安全生产形势非常严峻，为全面贯彻省、市安全生产工作会议精神，由公司决定组织公司安全生产领导小组对全公司进行安全生产大检查工作。
一、检查安全制度建设
对公司的安全生产管理制度检查，发现备案存档工作较好，各制度健全，应急预案完整，演练可行，各项操作规程公布考核成果较好，制度得到落实，并在实践中得到不断更新，各级机构及干部职工自觉遵守制度和规程内容，无违章现象。
二、安全教育工作
公司生产部门每周开展安全总结会议，分析总结安全生产工作的成绩和问题，公司每月对各部门进行安全考核与教育，实际制度落实较好，对突出问题敢于及时发现及时报告，安全教育上墙公司情况良好，警示教育时刻长抓，教育注重成效，不达标准不放过。
三、各项安全硬件设施情况
消防栓有部分没有水龙带或个别没有喷头，个别消防箱陈旧，没有人看管，分部职工对消防器材使用不熟悉。安全防护用品配备较充足，可满足安全生产要求，现场施工标志牌缺少，介工人对标志牌的使用摆设较熟悉。水厂氯气消毒车间已安排专职人员看管操作，配电设备良好，没拉乱接现象。矿泉水厂臭氯发生器操作配备专职人员，并配有防护用具。电厂对高压源按规范设置有效的`隔离措施。但电厂的陂头挡土墙出现下陷断裂，存在安全隐患。
四、安全意识
各部门的安全意识较以前有所加强，粗心大意现象较少，杜绝了盲目作业现象，操作记录较齐全，对问题的存在有记录，并存整改意见与成效记录。
五、安全监控
各部门对安全生产职责和责任制有较深认识，落实各制度、规程的自觉性较强，监控框架结构健全，操作效用性较强，并有严格的奖惩制度，对危险源认识和处理机制，处理能力得到加强，监控工作较以前成效较好。内部检查自查报告6市社保处：
根据省社保局《养老保险经办机构内部控制检查评估工作的通知》（湘社险函71号）文件精神，按照组织机构、业务运行、基金财务、信息系统控制、内部控制的管理和监督等五个方面的具体要求，我局不断细化内容，一一对比，详细进行了自查，具体情况报告如下：
一、组织机构控制
一是在进一步建立健全队伍管理各项规章制度的基础上，机构职能职责、内设机构、人员编制等方面进行了规范，明确业务经办、基金财务、信息系统等内部控制活动全过程的岗位设置及其职责范围。
二是各个股室之间的内部控制职责明确、业务信息传递、反馈、监控流程规范。各项待遇支付时，首先业务审核、分管领导复核，主要领导签字，做到了各个环节互相监督制约。
三是多年来，通过思想政治教育、党风廉政教育、业务培训、学历培训、规范业务流程、优化岗位设置等措施，切实加强了社
保经办队伍尤其是领导班子的思想、作风和业务建设，有力地促进了领导班子及经办人员整体素质和管理水平的提高。
二、业务运行控制
一是社会保险登记、变更、注销、年检、养老保险待遇审核、待遇计算、基数核定、基数增减核定、补缴、缴费基数修改管理、欠费数据库管理、帐户管理、基金收入记账与对账管理、领取待遇资格认定、待遇支付、系统口令管理、系统软件维护管理、信息网络安全管理、数据库安全管理，稽核监督等主要岗位做到了各岗位之间分工明确，各负其责，相互制约。
二是积极推行政务公开，在我局“社保信息网”及公告栏上公开社保局服务工作内容和职责，办事依据、办事流程图、收费项目及标准、办理各项业务需提交的主要资料、违规违纪的投诉、追究办法及咨询电话等公诸社会，提高办事的透明度。
三、各种人事、文书、业务、财务档案及时留存、归档保管，做到建档有规定、调档有制度。原始档案、资料由专人管理，单位或个人查阅档案，须持介绍信或相应的证明。
三、基金财务控制
一是严格执行《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》和收支两条线的管理规定，分别设立财政专户、支出户，地税征收的`养老保险费及时拨付财政专户，按月申请资金及
时拨付到支出户，确保足额发放。对存入银行的沉淀或当期基金，按其存期照人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计算，所得利息并入了基金。
二是严格按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》等有关规定，真实准确地核算和反映基金的收入、支出和结余。
三是基金的预算管理严格按《社会保险基金财务制度》规定的内容、方法和程序编制、审批、执行，在分析本年度预算执行情况及测算下年度基金收支情况的基础上，编制基金下年度收、支预算，做到了认真、科学、合理。
四是基金的决算报表由财政部、劳动保障部统一设计、统一布置，我们根据统一规定的报表格式、时间和要求编制年度决算报表，认真填制、审核，确保有关数据一致。
五是按照管理权限、分级审核的原则，设立了原始资料审核、出纳、记帐、凭证审核、登帐、会计资料归档、会计负责人等财务岗位。
四、信息系统控制
开展网络技术信息安全检查，及时整改隐患。一是对本单位信息系统的帐户、口令等进行了一次专门的清理检查，并及时将软件更新和升级，消除安全隐患。二是对全局计算机按型号、出
厂编号、生产日期重新统计备案，对所有接入局域网的设备进行了全面安全检查，对发现有操作系统存在漏洞、防毒软件配置不到位的计算机进行全面升级，确保网络安全。三是规范信息的采集、审核和发布流程，严格信息发布审核，确保所发布信息内容的准确性和真实性。
四是严格禁止办公内网与互联网相连，为了防止人为的或其它意外事件发生，使致信息系统的数据丢失，采取了异地备份等有效的措施，保证了各项基础信息的安全。
五、内部控制的管理和监督
目前我局稽核审计配备2名专职稽核人员，每年按照市局任务要求及社会保险稽核审计程序，编制稽审工作计划，对享受待遇人员组织实施稽核，通过查阅社会保险个人帐户手册、单位参保人员花名册、缴费基数核定表、核实参保时间、缴费年限等情况，核查职工个人档案和待遇资格条件证明原件，核实享受待遇标准，并不定期对各项业务进行抽查，及时反馈主要领导及上级业务主管部门。
虽然我局经办流程及程序根据《社会保险经办机构内部控制暂行办法》及相关文件规定建立和制定，但有些环节还是存在管理上的漏洞和制度缺陷。
六、整改意见或建议
一是优化队伍结构，推进机关效能建设。加强干部培养、考核和监督，加大轮岗交流和竞争上岗力度。加强思想政治建设，转变观念、转变职能、转变作风，全面提升经办队伍的综合素质和工作能力，构建学习型、服务型单位。
二是进一步规范网络管理工作制度。执行“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的管理原则，对上网计算机严格把关，工作需要时连上网线，不用上网时物理隔离。内部电子文档传送，使用移动硬盘、u盘、软盘等存储介质完成，不能随意使用电子邮箱、网上共享等手段。
三是实地稽核与专项稽核相结合，确保养老保险工作的平稳运行，防止基金流失。同时建立和完善内控制度，确保对各项业务、各个环节的全程监控。
篇六：强硬措施应用到分管领域的措施
山西省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知
文章属性
【制定机关】山西省人民政府
【公布日期】2004.01.05?
【字
号】晋政办发[2004]2号
【施行日期】2004.01.05?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】基本建设
正文
山西省人民政府办公厅关于
切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知
（晋政办发[2004]2号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）精神，省建设厅会同有关部门制定了《山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作方案》（见附件2），现转发给你们，并就有关事项通知如下：
一、省人民政府决定成立山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作领导组（见附件1）。各级人民政府要站在“保稳定、促发展”的高度，充分认识清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的必要性和紧迫性，立即成立由政府分管领导负责、各有关部门参加的解决建设领域拖欠工程款的领导机构和办事机构，根据各地的实际，制定强有力措施和具有操作性的工作方案，并狠抓落实。
二、各级解决建设领域拖欠工程款的领导机构要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面摸底清查，并分类进行登记后落实到具体部门进行清理。同时接受有关单位或个人的举报、投诉，加大跟踪督察力度，保证该项工作顺利进行。
三、解决建设领域拖欠工程款工作要明确目标，突出重点，有明确的时间进度安排。2004年春节前主要任务是制定措施，摸底清查，重点解决2003年竣工工程和在建工程项目所拖欠的农民工工资。要采取强硬措施，确保足额兑现。2004年春节后到2004年5月底，要根据摸底清查情况，进行专业和属地分类登记，按项目逐个签订清欠计划。加强督察清理，并于6月15日之前将督察清理情况报省解决建设领域拖欠工程款工作领导组。从2004年开始，力争用3年时间基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。
四、各级人民政府有关部门要严格依法行政，提高执法水平，把好各项审批关口，加强市场监督；加强信用体系建设，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为，进一步规范建筑市场秩序；完善各项法规制度，积极探索工程项目管理方式的改革，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可结合投资体制的改革逐步推行项目代建制，也可由政府投资部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。经过综合治理，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资的发生。
五、要加大舆论宣传力度，充分利用各种新闻媒体，对建设领域清理拖欠工程款和农民工工资进展情况进行报道，对拒不执行有关规定的建设单位和施工企业进行曝光。
六、要加大处罚力度，对清欠不力的建设单位、施工企业要依法追究主要负责人的责任；对清欠工作领导不力，督察不到位造成严重后果的部门和单位，要严肃追究主要领导和有关责任人的失职、渎职责任。
附件：1、山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作领导组名单
2、山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作方案
3、山西省建设领域拖欠工程款情况初步摸底调查表（略）
二00四年一月五日
附件1山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作领导组名单
组
长：梁
滨
副省长
副组长：段建国
省人民政府副秘书长
张建民
省建设厅厅长
李顺通
省劳动保障厅厅长
成
员：张立光
省建设厅副厅长
李执祥
省劳动保障厅纪检组长
段进存
省计委副主任
张秋明
省财政厅副厅长
高
博
省国土资源厅副厅长
石清礼
省工商局副局长
岳予晋
省银监局局长助理
郭保民
中国人民银行太原中心支行副行长
领导组下设办公室，办公室设在省建设厅，办公室主任：张立光（兼）
附件2：
山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）精神，采取有效措施，切实解决我省建设领域拖欠工程款问题，特制定本工作方案。
一、总体要求
以“****”重要思想为指导，以进一步规范建筑市场秩序为目的，从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的必要性、紧迫性，统一认识，抓住重点，标本兼治，综合治理，力争在2004年春节前，使2003年竣工和在建工程项目拖欠的农民工工资足额兑现。自2004年起，通过3年努力，基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，促进全省国民经济持续、健康、快速发展。
二、工作步骤和目标任务
解决全省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，分3个阶段进行。各阶段的主要目标任务是：
（一）第一阶段（2004年春节前）
1、各级政府要成立解决建设领域拖欠工程款问题领导机构，制定工作方案，安排部署本地解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。此项工作于2004年1月5日前完成。
2、完成2003年竣工和在建工程项目拖欠工程款和农民工工资情况的摸底、汇总和上报工作。此项工作于2004年1月10日前完成。
3、2003年竣工工程，业主向施工企业支付工程款不得少于工程合同总额的80％，剩余部分要签订还款协议，并限期付清；2003年在建工程，业主向施工企业支付工程款不得少于进度款总额的70％。上述工程项目的施工企业要足额兑现职工和农民工工资。此项工作于2004年春节前完成。
（二）第二阶段（2004年春节到2004年6月底）
1、完成建设领域历年拖欠工程款和拖欠农民工工资情况的摸底、汇总和上报工作。各地要组织当地所有注册企业认真填写调查表，做到项目清楚，数字准确。此项工作于2004年3月底完成。
2、根据调查摸底情况，督促建设单位和施工企业制定还款计划或协议。总体要求是：房地产开发项目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部结清；地方政府投资工程拖欠工程款的，2006年底前要全部结清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他项目拖欠工程款在3年以内的，2004年底前要全部结清，超过3年的，2005年底前要全部结清，其中2004年不少于60％。签订还款计划或协议工作于2004年6月底完成。
（三）第三阶段（2004年7月至2006年底）
1、督查还款计划或协议的执行情况，使我省建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题得到基本解决。此项工作于2006年底完成。
2、健全法规制度，出台相关政策措施，从源头上有效防止建设领域发生新的工程款和农民工工资拖欠。此项工作于2004年底前完成。
三、主要措施
各级政府要按照工程项目属地管理的原则，坚持清理与防范并重，突出工作重点，采取有效措施，切实解决好建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。省管项目由省有关部门协助当地政府做好清欠工作。
（一）加大监管力度，依法查处建设领域拖欠工程款和农民工工资行为。
1、房地产开发项目。凡有拖欠工程款行为的房地产开发企业，必须按照阶段工作目标要求，在规定时间内足额支付工程款。属于在建开发项目，投入资金不得少于工程建设总投资的25％，同时按工程进度足额支付工程款，否则，房地产管
理部门不得办理商品房预售许可；属于已完工开发项目，拖欠工程款未付清之前不允许办理房屋产权证书，如有恶意拖欠工程款行为，将通过拍卖优先偿还工程款或以成本价进行现房抵帐；属于已出售并办理房屋产权证的，要责令立即偿还，对拒不改正的，除按国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）进行处罚外，不批准其新开发项目，还要降低直至吊销其开发资质。
2、地方政府投资工程。地方政府投资的工程项目发生拖欠工程款的，所在地政府要根据自身财力状况，按规定时限制定还款计划，从本级政府建设资金中，划出一定比例专项用于清偿拖欠工程款。还款计划要向社会公布，报请同级人大和上级人民政府监督实施。凡逾期未能清还的，除极特殊项目外，一律不再批准其新建工程项目。
3、其他项目工程。对于其他工程项目拖欠工程款的，属于建设单位拒不签订还款协议和不履行还款计划的，计划部门不得批准其新项目立项；规划部门不得办理规划许可证；国土部门不得受理其新的用地申请；建设部门不得办理规划许可证和施工许可证。对已开工的新项目，由于建设单位原因造成拖欠工程款和农民工工资的，要暂扣施工许可证，直至还清所欠工程款、支付拖欠农民工工资后，方能复工；建设单位对竣工工程推诿拖延，不及时办理竣工结算的，竣工结算以监理公司和审计事务所认定的施工单位结算资料为准。要对建设单位的不良行为记录在案，通过媒体向社会公布，并对其主要负责人给予必要的行政处罚。属于施工企业原因造成拖欠农民工工资的，必须无条件支付，拒不支付造成不良后果的，不得参加新项目的投标，并给予降低资质直至吊销资质的处罚；属于外省企业的，要取消其入晋承包工程资格，并通报企业所在地政府采取严厉措施责令其支付。属于工程项目负责人原因造成克扣或拖欠农民工工资的，责令其立即支付，并给予警告，拒不执行的，吊销其项目经理资质证书。属于分包单位负责人恶意拖欠农民工工资的，要
将其有关资料移交司法相关部门进行处理。发包单位发包给不具备资质的承包单位和个人造成拖欠工程款和农民工工资的，发包单位承担连带责任。对所有造成拖欠农民工工资的责任单位和个人，凡未按规定时限足额还清的，劳动保障部门要处以拖欠工资总额30％的处罚，并通过其开户银行冻结资金帐户。
（二）完善法规制度，从源头上防止新的拖欠。
进一步建立健全建设领域法律法规体系，加快研究制定解决建设领域拖欠工程款的治本之策，从源头上防止新的拖欠。一是出台《山西省人民政府投资工程组织实施方式改革的指导意见》，逐步推行项目代建制，有条件的市、县可由政府投资部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。二是制定《山西省建设工程保证担保实施办法》，采取以投标人投标担保、承包人履约担保、业主支付担保为主要内容的担保方式，制约和规范承包人按照约定保质、保量、按期完成施工任务的行为和业主按合同约定支付工程款的行为，有效规避工程风险。首先要在房地产开发项目上推行业主工程款支付担保制度。三是出台《培育与发展我省建筑劳务分包企业暂行办法》，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。四是制定《山西省建筑市场信用体系建设规划》，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。五是制定《山西省建筑业企业资质动态管理办法》，严格市场准入清出制度，防止生产能力过剩而导致恶性竞争。切实加大建筑市场监管力度，严肃查处规避招标、假招标、压级压价等行为，综合整治转包和违法分包。
（三）强化合同管理，维护企业和农民工合法权益。
一是建设工程各方主体要严格按照法律法规签订合同，建设单位必须按照法律法规和合同约定，及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。施工企业承揽工程前要进行充分的工程项目风险评估，把好招标揽活关；要明
确合同中的工程款支付时间和支付形式，严禁承诺垫资施工，把好合同签订关；要加强工程质量、工期的管理，强化质量意识和工期意识，不给拖欠留下借口，把好施工过程关；此外要把好承包兑现关和内控机制关，有效防止工程款的拖欠。二是施工企业要依法与农民工签订劳动合同，明确劳动期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容，在开工后20日内向当地劳动保障部门进行用工备案，并严格履行。对不依法与农民工签订劳动合同，或采取欺诈和威胁等手段签订合同的，要依法严肃处理，切实维护农民工的合法权益。
（四）运用综合手段，加快解决建设领域工程款拖欠问题。
一是加强政府的宏观调控。对项目已经竣工，工程款未按规定时限付清的，或以往项目虽无拖欠，但新上项目资金不落实的，计划部门不予批准新项目立项。二是充分运用法律手段。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款和农民工工资的信息，帮助施工企业通过法律手段解决拖欠工程款问题。有关部门和单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款和农民工工资案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。三是积极发挥市场制约作用。银行和会计事务所等中介机构为业主出具资信证明要严肃认真，发现抽逃资金问题的银行要承担连带责任，弄虚作假的中介机构要承担相应法律责任。同时，银行对有不良信用记录的房地产开发企业要降低授信额度或不予授信，不为其项目发放贷款。建筑业行业协会要引导企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争，带动和组织企业清偿债权债务。质量监督、工程监理、造价咨询等机构也要依法行使职责，共同帮助企业解决好拖欠工程款问题。
四、工作制度
根据国务院办公厅通知要求，结合我省实际，各地要建立以下工作制度：
（一）举报、投诉受理制度。
各级领导组办公室要设立专门的举报、投诉电话，并向社会公布，受理本辖区内单位或个人关于建设项目拖欠工程款及职工和农民工工资问题的举报投诉，组织专人落实查处。
（二）联系和通报制度。
各地要定时召开领导组协调会议，研究部署辖区范围内的清欠工作。领导组办公室要将清欠进展情况逐周统计汇总，每周一将上周情况向上级领导组办公室汇报，加强省、市、县的联系和沟通。省领导组办公室将以简报形式向社会公布全省清欠工作动态和进展情况。
（三）督查制度。
各级领导组及其办公室要加强对本辖区范围内工程款拖欠清理进展情况督促检查，并对下一级领导组及其办公室清欠工作进行定期抽查，及时进行指导。
（四）责任追究制度。
各级政府要切实负起责任，层层落实工作责任制，要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在本次清理中，认识不到位、责任不明确、工作不得力、督察不及时、贻误工作造成严重后果的部门和个人，要严肃追究其行政责任。
五、加强领导，明确分工
为切实解决我省建设领域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解决建设领域拖欠工程款问题工作领导组。各级人民政府也要成立解决建设领域拖欠工程款工作领导组，由政府分管领导担任组长，由建设、劳动保障、计划、财政、国土资源、人民银行、银监会等部门组成，领导组下设办公室，设在建设行政主管部门，具体组织、指导、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。各部门要在当地领导组的统一领导下，按照工程项目属地管理的原则，各司其职，密切配合，形成整体合
力，积极开展工作。
各部门的具体职责如下：
建设部门：负责本地区注册施工企业（含中央驻当地施工企业）和外省入晋施工企业竣工和在建工程结算款拖欠情况调查、填报、收集、汇总工作；负责对工程项目拖欠款分期支付及还款计划的核实、汇总、发布、督查；具体组织债务清理活动；建立责任各方主体不良行为记录档案，建立对建设单位、企业和个人的失信惩戒机制；严格新开工程建设程序的审批，查处场外工程交易、假招标等行为；严格市场准入清出制度，强化规划、施工许可、竣工验收备案制度。制定从源头上治理工程款拖欠的政策措施。
劳动保障部门：负责建筑施工企业劳动用工管理和监督检查工作，督促施工企业与农民工依法签订劳动合同，并明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动条件劳动报酬以及违反劳动合同的责任等；查处无用工资格的组织、个人及“包工头”的非法用工行为；研究制定建立企业欠薪报告制度、企业欠薪预警制度和欠薪保障制度；负责当地建筑施工企业农民工工资支付情况定期报告的备案管理；配合建设行政主管部门加强建筑市场监管，建立用工企业和个人失信惩戒机制。
计划部门：严格新建工程项目的立项审批。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对有拖欠的建设单位不批准其新建工程的立项。对虽未存在拖欠问题但项目资金不落实的工程项目不予批准立项。
财政部门：负责政府投资工程建设资金的拨付工作。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对存在拖欠的政府投资工程的项目，依据政府制定的清欠计划，严格、及时进行资金的拨付。
国土资源部门：在土地利用总体规划、城市建设规划和土地利用年度计划的指导下，负责建设工程项目用地供应工作。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对存在拖欠的建设单位，严格其新项目建设用地的申请资格。
工商部门：严格有关单位经营行为的考核及违规行为的查处，根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报及处理建议，对有关单位进行处罚。
银行业监管部门：依法加强对银行业金融机构的监督管理，对领导组办公室提供的出具不实银行保函、资金证明的有关银行依法进行查处；对拒不执行有关规定，被领导组办公室曝光的建设单位或施工企业，督促其贷款银行加强信贷管理，严格控制授信额度。
人民银行：协调有关商业银行，认真贯彻国务院货币信贷政策。利用信贷登记咨询系统，控制对不良房地产的信贷支持，加强对开发商的统一管理。
其他行政主管部门和政府直属机构：负责组织本行业工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地领导组办公室做好本行业拖欠工程款还款计划和农民工工资落实工作。对本行业新开工的工程项目，要明确建设责任制，严格执行国家的有关法律法规，落实建设资金，并办理相关建设手续。
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