城市燃气事故处置效能的思考与实践(6篇)
篇一：城市燃气事故处置效能的思考与实践
近?年来，随着?民?活?平的不断提?，煤?以其?便、清洁、经济的特点逐步被???民群众所认识、接受并应?，现在正?泛地被应?于取暖、餐饮等各种?业。
但就在?们充分享受它的优越性的同时，它的危险性也?益暴露出来了，许多?因此?造成了巨?的财产损失，甚?是终?遗憾。例如：1996年3?5?，江苏吴县市黄泥浜村的商住民宅因可燃煤?管道泄露后遇明?发?爆炸，??造成9?死亡、19?受伤、19户居民27间房屋被炸、倒塌?积875平??，直接财产损失35万元；1937年3?18?，美国得克萨斯州新伦敦的?所?学发?煤?爆炸，500?被炸死；1996年2?18?，扬州市南门街8号居民楼因煤?泄漏?发?爆炸，造成19?死亡，5?受伤，直接财产损失112万元。
这些?的教训，在给?们带来灾难和思索的同时，也给我们消防部队的?作带来的沉重的压?和严峻的考验，应该怎样扑救可燃煤?及同类可燃?体?灾这个问题，是最近?年的?个消防热点问题，下?就我个?对煤??灾的扑救谈?点认识。
?、煤?的组成及分类
把安全?程师站点加?收藏夹 煤?，属易燃?体中的?种，在我国GB12265—90和GV6944—86《危险物品品名表》的标准中，各种已列名的可燃?体近100种，煤?编号为3—2027，?前城市燃?主要指天然?、液化?油?和煤?，其中使?煤?的数量约占各种液化?使?量的35%左右。
煤?是由煤、重油等经过?馏或?化等过程?成的?态产物。主要由烷烃、稀烃、芳烃、氢?和?氧化碳等组成，??，有特殊臭味，不溶于?，?空?轻，?体相对密度为0.4—0.6，爆炸极限4.5%—40%，燃烧热3000-6000kcal/m3,有毒。
1、因?产?法和来源的不同：可分为焦炉煤?、?煤?、发?炉煤?、油煤?、?炉煤?，主要?作动?燃料、民?燃料和化学?业原料。
2、以储存和输送形式分：可分为管道煤?和钢瓶煤?。
3、按使??法不同：分为动?煤?、城市煤?和合成?。
?、煤?的主要特性及?灾特点
（?）主要特性
1、易扩散性
煤?的扩散能?取决于它的?重和扩散系数，可燃?的扩散系数越?，则它的扩散速度就越快，它扩散的能?也越强，发??灾时?势蔓延就越快，天然?、煤?、液化?油?对空?的?重分别为：0.55、0.90、1.56，扩散系数分别为：0.196、0.184、0.121，煤?的扩散性介于天然?和液化?油?之间，它的?体相对密度0.4--0.6，?空?轻，可以悬浮于空?中，随风或空??流动，扩散。
2、易膨胀性
主要煤?管道其压??般为0.1--4.5MPa，进户压??般应?于0.01MPa。少数以瓶装，?瓶压??般在0.1MPa左右，在?灾情况下，危险性远?于管道煤?，当?瓶受热时，瓶内?体压?与温度升?成正?关系，其速率约为0.02--0.3MPa/℃，当压?超过瓶体的承受压?时，就会发?物理性爆炸，从?造成更?的爆炸或引燃其它可燃物。
3、易燃烧性
煤?的点?能量低，它的?燃点为648.9℃ ，常态下，打?机?星，?柴?焰，开关电灯时产?的?花及化纤?服产?的静电，均可点燃煤?。其次，它的燃烧速度快，煤?在特定空?中燃烧时，每秒传播距离为0.7—0.31?，表明其扩散能?较强，并极易燃烧和蔓延。
4、毒害性
由于煤?中含有10%—40%的CO成份，因此吸??浓度的煤?会造成CO与?液中的?红蛋?结合成碳氧?红蛋?，其亲和?是氧与?红蛋?结合成氧合?红蛋?的200—300倍，从?妨碍红细胞的带氧、输氧功能，造成煤?中毒或缺氧，严重者会因窒息?死亡。
5、易爆炸性
据统计，在煤??灾中，约有?半以上都是先由爆炸?引起的。由于煤?的引燃能量?，爆炸下限低，爆炸浓度范围?，遇?源极易发?燃烧和爆炸。对?以下易燃?体的爆炸极限和着?温度：
天然?：5-15%，最低着?温度540-550℃； 液化?油?:1.5-9.5%，最低着?温度430-500℃：焦炉煤?：5-36%，最低着?温度300-500℃：发?炉煤?：20-74%，最低着?温度530℃：?煤?：6-72%，最低着?温度50-60℃。
从中可以看出煤?的?灾爆炸危险性要?天然?和液化?油??。由于煤??空?轻，易与空?混合，所以有易流动、扩散和飘浮等特点，因此危险性极?。实践表明，煤??灾的发?，是煤?在?产和输配中因开炉、停炉、断电、断?、检修或?产设备破裂、罐装脱节，由于空?侵?煤?系统或煤?泄漏或运输时发?碰撞冲击，接触易与发?化学反应的氟氯等物质，遇有明?、静电、雷击等所造成的，具有很?的?灾危险性。
（?）煤?的?灾特点
煤??灾?旦发?、发展速度快，燃烧?积?，温度?，破坏?强、伤亡?、扑救困难，技术要求?，因?，掌握煤??灾的特点是有效扑救煤??灾的先决条件，如果?个指挥员不全?的了解煤?的性质特点、燃烧情况及煤??灾易出现的突变性，就难以实施正确的灭?战术措施，取得灭?战?的主动权。
1、先爆炸、后燃烧、扩?燃烧?积。由于煤?在?产、贮存、输配和使?过程中，都有?定的压?存在，这样，煤?贮罐、管道等各种设备，由于破裂或操作失误，跑、冒、渗、漏的煤?很快就与空?混合，达到?定的浓度，遇明?即发?爆炸。然后，?焰回到煤?的渗漏处，在?定时间内形成稳定性燃烧，同时，由于爆炸所产?的?温、?压，?是易引燃周围的可燃性物质，形成新?源，扩?燃烧?积，特别是家?煤?，?旦爆炸会瞬间引燃室内的可燃物；?是易使周围的建筑物、设备损坏、倒塌，可燃物露于表?，增加了孔洞和缝隙，使空?进?，加剧燃烧，改变对流?向，造成新的蔓延途径或?员伤亡事故，增添了?场的复杂性，如1979年，吉林市煤?公司?贮罐爆炸起?，四??平??以内的可燃物均被引着起?，形成???海，当即烧死??七?，烧伤六?余?。
2、燃烧热值?、温度?、扑救困难。煤?主要含有碳，氢两种元素，燃烧时放出的热值?、温度?。如焦炉煤?低热值为4000kcal/m3，?煤?低热值为2700kcal/m3，煤?在空?中燃烧温度可达到1500℃以上，爆炸时会达到2000℃—3000℃，特别是煤?都是贮存在受压容器内，?灾时煤??焰受?定压?的作?，?焰向前喷射的距离较长。如包头煤?公
司，两个贮?罐的容量都在50000???以上，出?处为低压煤?管道，压?也在500毫?汞柱左右，这样，?旦发??灾，?势猛烈，温度?，?焰喷射距离长，?员难以接近，?也易被?温汽化，扑救?常困难。如吉林市煤?公司贮罐?灾，在距离着?罐50?之内，?员?法?脚，100?之内，烤得脸疼，哈尔滨市1980年煤???号贮罐发??灾，喷出的?焰达三?多，?部分参战?员脸上被烤出了?泡。
3、易出现复爆现象。煤??灾发?复爆主要有两种情况：?是在扑灭?体?焰之后，没有及时关闭阀门断?或阀门损坏，?未采取清除煤?的措施情况下，泄漏的煤?，遇明?发?第?次爆炸；?是由于着?处的温度太?，猛烈的辐射热易引起邻近煤?设备的爆炸，扩??势，造成损失。
4、燃烧中回?爆炸，造成伤亡。我们知道，煤?正常燃烧时，混合?体离开?孔的速度与燃烧的速度相适应，在?孔?形成?个稳定的?焰，如果当混合?体离开?孔的速度
?于燃烧速度，?焰?温不断降低，最后会缩??孔，进?设备，造成回?，在扑救煤??灾时出现回?主要有两种情况：?是煤?正常燃烧时，在没有消灭?焰和采取措施的情况下，先关闭煤?阀门，这时燃烧速度?于?流速度，易形成回?；?是由于煤?长时间的外喷燃烧煤?逐渐减少，储存煤?的容器设备的压?降低，当设备的压??于??压时，也易造成回?；在煤??灾的扑救中，?旦发?回?，因有?量的空?进?煤?设备，极易发?爆炸，不仅损坏周围设备、建筑物，?且会造成重?的伤亡事故。
三、扑救煤??灾的战术措施及处置?法
扑救煤??灾的战术措施：
根据煤??灾的特点，组织扑救煤??灾时，必须贯彻执?“集中兵?打歼灭战”的指导思想，坚持“先控制、后消灭”的战术原则，按照“疏散救?，划定区域，有序处置，确保安全”的程序，灵活、机动、适时扑灭?灾。
扑灭煤??焰的先决条件。盲?的扑灭煤??焰，特别是在未能关阀堵漏，切断?源的情况下，是?种?分危险的做法，也是造成第?次爆炸燃烧的祸根。扑灭煤??焰的条件是：在具有切断?流条件和周围?任何?源以及对周围?属结构充分冷却后?复燃条件下，才可以扑灭?焰，并充分做好了堵漏准备。对煤??灾，在室外或空?流通好、空间?和周围空间?明?的情况下，可以先灭?，再采取断?措施，在灭?后，也要采取安全警戒措施，让继续跑漏的煤??然扩散消除；在较?的空间范围内，应以冷却为主，如必须扑灭，应划出警戒区，断绝周围的?种，疏散?关?员，同时应设法通风排除积于上部的煤?或?雾状?流，?倍数泡沫予以驱散，在条件许可的情况下可灌输?氧化碳、氮?、?蒸?，以破坏爆炸性混合?体的形成和燃烧的条件。
扑救煤??灾的基本措施。扑救
煤??灾，应视不同的情况采取不同的?法和灭?剂，其主要?法有：
1、加强冷却，防?爆炸。煤??灾发?后，必须抓住主要?盾，?先对受到?温和辐射热威胁较严重的各种容器设备、管道，要进??量的射?冷却，能疏散的要及时搬移，以防?引起爆炸、伤?或给?场
带来更复杂的局?，同时要对着?设备坚持不间断的射?冷却，冷却着?罐和受烘烤的邻近罐的供?强度不应?于8-10升/?2.分（实际中可能还要?），从?确保灭?战?的顺利进?。
2、清理?场，控制?势、防?蔓延。煤?泄漏发??灾可能引起周围和邻近建筑物的燃烧，这时应?先控制?势蔓延，扑灭周围?灾，断绝?种，清理其它可燃物，同时煤?燃烧的喷?处可能被塌落的障碍物将?柱分成数束?焰，???扩?燃烧?积，影响战?，另???也影响灭?剂的使?效能，因此，必须尽快想办法，进?清理?作，利?任何可以利?的?具，在?枪的掩护下，清除?焰喷射?处的障碍物，将数股?焰归为?束进?扑救。
3、集中兵?于主攻?向：
煤?泄漏发?燃烧后，受?势烘烤，罐体是很容易发?爆炸的，冷却着?罐和邻近罐或设备管线，防?发?爆炸是?场的主要??，着?罐和受烘烤的邻近罐是?场的主攻?向，指挥部要集中兵?于此，做出合理布置，待机消灭?灾。
4、保证充?不间断的供?：
煤??灾的扑救除??粉、氮?等灭?剂外，?场灭?、冷却、堵漏等都要??量的?，因此指挥部要把供?当作灭?的关键部分来对待，指定专?负责，切不可出现供?中断的情况，否则后果不堪设想。指挥部应在前?冷却灭?的同时，全?组织后?供?，要充分利?好?源，必要时可调?洒?车，铁路机车等供??量，确保?场??量。
5、必要时应撤离?场：
扑救煤?类?灾，紧急情况下，及时撤离?场，避免伤亡，保存实?，以便再次组织进攻是?分必要的。指挥部要派专?注意观察?情，?旦发现贮罐?焰变?，罐体发?颤抖现象等爆炸征兆，应?即组织?员撤退。
煤??灾事故处置?法
（?）未着?煤?泄漏事故的处置
煤?泄漏后，?论是对贮罐，还是?瓶，皆具有直接的威胁，他们都成了威?巨?，随时可能爆炸的“炸弹”，处置不慎，往往会造成灾难性的后果。因此，?旦发?煤?泄漏事故，必须马上采取有效措施，并把握好以下?个环节：
1、防?泄漏?体着?、爆炸
煤??量泄漏后，如果没有?源存在，是不会引起爆炸着?的。在这种情况下，消防?员应?先弄清风向，同时要迅速断绝?切?源、电源，特别是下风?向的?源，??做饭的明?，?到?服摩察产?的静电?花，都要考虑到。
2、设置警戒区，疏散群众
（1）根据?体扩散范围，周围的环境、地形、?象等情况，组织?员在现场四周200-300?范围内设置警戒哨，下风?向应设置的更远?些，禁上任何车辆、?员进?警戒区，并将警戒区划分为重危区、轻危区、安全区，并设?标志，可使??体检测仪测定警戒区的设置范围。
（2）将在警戒区内的事故处置?员减?到最低限度，进?重危区内的?员要实施?级防护，并利??枪掩护（凡在现场参与处置?员，最低防护不得低于三级）防护标准见下表：
（3）在警戒区四周设置明显的标志，消防部门要积极与公安、交通等部门共同配合搞好警戒?作，并及时通知救护、供?、供电、供?、医疗等部门协同处置。
3、断?、堵漏
由于泄
漏的煤?与空?混合随时都有可能达到爆炸极限?发?爆炸，因此，?关?员应尽快撤离到上风区，然后以最快的速度寻找泄
漏点，在技术?员的指导下，利??枪掩护关闭进?阀或减?罐体和管道压?，采取措施进?堵漏。对堵漏?具和堵漏?法，过去我们的办法是??楔、棉被、包布包扎浇?冰冻的?法堵漏，这种?法的效果较差，现在，我国已有了各
种?较先进的堵漏?具和带压堵漏技术，只要掌握了这些技术，堵漏速度会更快，效果会更好，具体可采?以下办法：
（1）当管道发?裂?式泄漏时，可以采??属封堵套管、外封式堵漏袋或电磁式堵漏?具进?堵漏，也可采??袋?缠绕管道裂?处，边缠边浇?，随浇随结冰，直?堵住为?（此法在冬季尤佳）。
（2）当管道产?孔洞式泄漏时，可采??契、?属堵漏锥、堵漏夹具等进?堵漏。
（3）当发?阀门或法兰泄漏时，可采?阀门堵漏?具组或注?式堵漏胶，法兰专?夹具等进?制漏。
（4）当管道或罐体发?缝隙式泄漏时，可使?外封式堵漏袋，电磁式堵漏?具组或??棉毡、?袋?覆盖在裂?处，喷洒?量?，结冰后将裂?堵死（此法适?于压?不太?的情况下使?）如压?较?，可采?粘式堵漏密封胶进?堵漏。实施堵漏要积极寻求煤?公司专业技术?员的?持，必要时要以他们为主，消防部门为辅。具体堵漏?法可参照下表：
险区的?体浓度是控制和消除危险的有效措施。可以?喷雾?枪（或开花?枪）在供?量充?的情况下，形成?道?幕墙，逐步向前推进，驱赶?体加快泄
漏?体流动速度，使煤?在安全地带散开，也可以利??区内设备释放?量的?蒸?或氮?，如2001年2?包头市友谊?街在施?时由于不慎致煤?主管道破裂，包头市消防?队会同市煤?公司的技术?员采取关阀断料，??属堵封套管堵漏的办法进?堵漏并利?6?喷雾?枪?字排开逐步推进，最终将?体全部驱散，从?成功地处置了这起严重的泄漏事故。
（?）着?的煤??灾处置?法
煤?管道及贮罐?灾处置?法
管道煤?供??式的供?设备主要由管道门站、?压站、储配站、调压站和管道上的附属设备等组成，其流程如下：
?源 →
处理? → 门站 → 储配站、→
调压站 →?户
由于管道隐蔽?程以及载体介质本?易燃易爆，并处于?定的压?状态，因此，煤?的输送、贮存和使?都具有较?的?爆危险。
管道贮罐煤??爆事故的原因主要有以下?个??的原因：
1、设备?化、严重腐蚀、遭受重?机械的撞击或阀门连接不严导致泄漏或者管道设备超负荷运?、带故障运?、超过使?期限、超过规定压?以及设备监控系统失灵，计量装置不起作?等。
2、设备上的阻?装置、泄压装置、防爆?、防爆膜等
不起作?或危险区域的电?设备不防爆，?防雷、防静电装置等。
3、由于地震、台风、洪?、雷击等?然灾害引起的泄漏、燃烧或爆炸事故。
4、安全责任，安全组织、规章制度和管理措施不落实，以及违反操作规程等。
5、选址不当、设计上存在严重不?或发?跑、冒、漏、滴的设施（设备）质量不符合要求。
6、?为破坏或其它意外原因引起的灾害。
处置?法：
因煤?管道、储配站、调压站等?多数处于地?和居民较密集的地?，所以当中队接警后应?即派?或打电话通知公安、交通、煤?公司、医疗部门等有关单位到场，协助扑救?灾，维持?场秩序，防?爆炸、中毒事故的发?。同时，应合理调集相应的扑救?量?速赶到?场，应按以下程序进?扑救：
1、疏散群众、设?警戒、救治伤员。?先要疏散?场附近的?群、车辆以及重要物资，指挥员要仔细侦察?场情况。掌握当时的风向及有?爆炸等危险情况，对?场的情况要作到?中有数，重点做到防?蔓延和防?发??次灾害，同时要积极抢救受伤?员。在其它部门到达之后，要重点加强警戒，在确保周围群众和参战?员的安全后，与其它部门单位密切配合，协同作战。
2、积极冷却、防?爆炸。当煤?在阀门、管道等处泄漏燃烧时，消防队到场后，要组织?够数量的?枪进?冷却，同时应启动罐区的?动喷淋装置，控制燃烧、防?爆炸、然后再会同有关技术?员研究灭?、堵漏措施。例如1993年7?13?上午，北京电?动?公司751?15万???煤?储罐因维修罐顶进?电焊时发??灾，当时?区内有两个煤?贮罐，容量分别为15万???和2万???，着?储罐为圆柱式浮顶罐，分上、中、下三节，有8台加压机向?供?，?度68?，底部直径67?，顶部直径60?，?厚3.3毫?的铁板焊接制成。事故当天罐内存有8万???的煤?，压?为176毫?汞柱。
上午10时30分，北京市消防局调度室接到?灾报警后，?即调出了8个消防中队38部消防车赶赴?场进?扑救，消防队到场时，??在煤?罐顶部近两?长的裂缝处猛烈燃烧，罐顶温度不断升?、辐射热很强，燃烧的罐顶部分变形，?势随时都有扩?的危险。主管中队采取先冷却后灭?的战术?法，冷却罐顶、控制?势。并及时采取措施：(1)、停?向罐内供?。(2)、启动消防泵。(3)、准备?粉和砂袋。局、?队指挥车与增援队赶到后及时成?了灭?指挥部，部署灭??量。各中队指战员根据?场指挥部的命令，迅速展开战?共出?枪8?，对?场形成了包围，以近52升/秒的供?量，对燃烧部位进?了有效的冷却，控制了?势的扩?蔓延。由于燃烧裂缝长，罐顶变形?，??枪灭?特别困难，根据这种情况?场指挥部果断命令，向上调集?粉灭?器。11时42分在8??枪的强??流?平冷却切割烈?的同时，15个8公??粉灭?器分两层同时向?焰喷射，11时47分将?扑灭并成功实施堵漏。
3、关阀断料、停?供?，泄压导流、相机灭?。如果罐体或管线上阀门完好，消防?员可以在技术?员的指导下关闭阀门停?供?，但必须要有?枪掩护，有条件的也可以实施导流，通过出液管线将着?罐倒?其它空罐中，从?减?罐体或管线压?。当管道压?减少到最?时（但不可造成负压），这时?焰最低，可从四?采取?沙、?、?粉灭?器进?消灭。同时利?开花、直流?枪对罐体、管道或设备进?冷却，并稀释和驱散余?。这时要严格禁?明?和?防爆电器及?机等带?现场。
4、?流切封灭?。对于有规则的煤?贮罐，管道跑漏?灾，只要?多??压直流?枪交叉切封，是能够扑灭的，由于管道跑漏都具有?定的压?，当?体跑出贮罐管道时，只有和氧混合才能燃烧，?喷?处?体密度?，和氧?的混合还未达到燃烧条件，因此，?焰和喷?处都有?定的间距，设备内压?越?，这个间距越?。由于燃烧蔓延?向是和喷射?向相反，?氧?的补给正好同喷射?向相同，所以，只要??够的?压直流?枪，交叉切封，既破坏氧?的补给，?切断?焰?柱蔓延，当出现瞬息间断时，?焰即熄灭，需要注意的是，应始终使贮罐管道保持正压，防?造成回?引起爆炸，同时要实施不间断冷却，对能注?封堵的管道在断?的同时应注?封堵，防?爆炸。
5、对煤?渗漏较?的?灾，因压?和温度都?较低，可?浇湿的被褥?袋?等，捂盖到喷?处，可将?灾窒息，特别是家?煤?更适?。
6、利??粉灭?剂灭?。对于?规则的破裂跑漏煤??灾?论使?直流还是雾状?流都
是不易扑灭的，这时组织?量的?粉进?扑救效果较好，因为?粉既起了化学抑制作?，?有覆盖隔绝作?，只要?粉有?够的喷射量，?灾是完全可以扑灭
的。如1980年哈尔滨煤?公司煤???号煤?储罐，因煤?渗漏发??灾，由于温度?，喷射压??，在?封和覆盖扑救失利的情况下，?四??粉枪，同时将近3000公??粉喷向烈?，瞬时将??处?焰?即扑灭。
7、因地制宜、灵活灭?。煤??灾往往是破?不规则，燃烧点所处位置不同，这样就给扑救?作带来了许多困难。在许多情况下，必须坚持因地制宜，灵活灭?的办法。
如地下煤?管道，年久锈烂，?壤沉陷，接头松动，漏?，在抢修中发??灾是常有的事，这种?灾对周围的影响不?，情况不复杂，可??粉予以扑灭，在压?不??苗不?时，也可?雾状?淋湿?袋?进?扑救。
对于煤?贮罐的裂缝?灾，多数裂缝在上部，扑救时必须有?够的?枪，予以冷却，以保持?属结构的耐压强度，同时消防队员应设法登?到上?，利?湿棉被予以堵漏扑灭，?且要采取相应的减压措施，但必须保持正压，防?负压造成贮罐爆炸。
处于?空情况下的煤?管道破裂发?的?灾，往往由于?粉枪和?提式?粉机上不去，?不易被扑灭，这时候可以利?可能的登?设备，集中数??压??径?枪，对破裂处??枪强?封闭，是有可能扑灭的，如?枪?法打到?点，可在下部管道采取开洞输灌?蒸?、?氧化碳、?粉、?、泡沫等予以扑灭。
在明?被扑灭以后，要??量的雾状?来驱散?体，冷却设备、管线并防?煤?中毒，待设备、管道冷却后，?即将?源切断，彻底消灭?灾。
（三）煤?罐?灾的处置?法：
瓶装煤?发?爆炸事故的原因主要有以下六个??的原因：
1、罐装超量。如果充装?体超过?瓶体积的85%以上，此时瓶体如受外界因素的作?，便很容易发?破裂?导致?体泄漏扩散，当其由液体转变成?体时其体积可扩?200-300倍。
2、瓶体受热膨胀。由于煤?对温度的作?较为敏感，蒸?压?随温度的升??增?，当?瓶压?超过极限压?时，就可能发?爆炸。
3、瓶体受腐蚀或撞击。由于?瓶使?时间过长，以及?质不纯，含腐介质超过规定标准且未按规定要求对?瓶进?压?容器的定期检验或钢瓶受到猛烈的机械撞击等，都能导致?体泄漏，继?引起爆炸起?。
4、钢瓶?阀及其它附件密封不严引起漏?，在下次重新灌装使?时就可能引起爆炸。
5、瓶内进?空?，如使?不留余?导致空?进??瓶，在下次重新灌装使?时就可能引起爆炸。
6、煤?中含氧量过?或煤?中侵?空?或煤?泄漏与空?混合达到爆炸浓度范围遇?源即发?爆炸。
处置?法：
对于瓶装罐体煤??灾，应在落实关闭阀门或堵漏措施后才可灭?，阀门受?势威胁，?法关闭时，应?先冷却阀门，在保证阀门完好的情况下，再?灭?。同时掌握时机，选择?焰由?变低，声?由?变?时再?灭?（即压?最?时）。灭?后要迅速关闭阀门，并使?蒸汽或喷雾?稀释和驱散余?。
中队在接到此种情况下的煤??灾时，应根据?灾地点周围情况与各有关部门及时取得联系，合理地调度扑救?量?速赶到?场，做到万??失。
冷却煤?钢瓶时应避免??流直接冲击瓶体，防?钢瓶被冲倒，导致?焰上窜，燃烧容器壁?产?爆炸危险。对已倒伏的钢瓶要设法使其?起，对?场上未燃烧的容器、钢瓶、要迅速疏散?安全地带。
在燃烧钢瓶或邻近钢瓶有爆炸危险时，要利?地形、地物或耐?建筑物为掩体、使?带架?枪、?炮等进?冷却，以防?爆炸。
在灭?时，要以60-75度??于6×105帕的压?，利?喷雾?枪掩护战?员?动。在灭?后，要对容器继续射?冷却，驱散周围可燃?体，防?复燃或爆炸。
四、处置中?个值得注意的问题
（?）进?煤?泄漏或着?区域的处置?员，要佩戴空?呼吸器、防毒?具或防护?罩，扎紧?服领?、袖?、裤脚?，勿使?肤外露。进?现场的?员严禁穿钉鞋和化纤?服，同时要采取先淋湿?服的措施，防?静电?嘴
花。
（?）要时刻注意观察燃烧情况，发现有爆炸征兆：如有?焰由红变?，燃烧发出刺?的哨声，罐体抖动等，泄漏确实?法堵住，罐区?员要?即撤离。
（三）进攻时要尽量减少?线作战?员。?般以三?为?组，破拆时要采???花?具，注意避免产??花?引起爆炸或着?。
（四）灭?过程中，要以冷却和堵漏为主，?枪阵地要设在上风或侧风?向，在没有把握的情况下，?般不要将?扑灭。?场总指挥要精?计划、仔细研究事故处置?作，越是危急关头越要头脑冷静，不能抱有丝毫的侥幸?理，不能怕承担责任，该撤不撤，盲?作战，造成不应有的牺牲。
（五）要努?搞好后勤保障?作。解决好参战?员的饮?、饮?、备??服、休息、医疗等问题，做好后勤保障?作；解决好消防车泵的油料和器材、?具的补充、配件的供应，以及现场抢修、灭?药剂的供应问题，做好战?保障。
篇二：城市燃气事故处置效能的思考与实践
强化信息数据支撑
推进智能高效指挥
摘要：国家综合性消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的重要职责，改革转制以来，消防救援队伍高度重视信息化建设工作，信息化技术已经在消防调度体系中取得一些成绩。尽管目前信息化技术在消防指挥调度中发挥了不可低估的作用，但是经过实践与磨合，还存在着诸多需要解决的问题。必须基于强大的信息数据支撑，不断提升事前精确预警、事中精细处置、事后精准稳控的能力和水平，推进智能高效指挥。
关键词：信息
数据
指挥调度
引言
党的二十大提出，在全面建设社会主义现代化国家新征程中要提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。随着消防救援队伍改革不断深入，指挥中心无论是从角色定位还是职责任务上都发生了质的转变，从过去单纯的应急值守、接警调度、信息接报全面升级为预警研判、响应调度、决策指挥、辅助支撑为一体的综合指挥任务职能，作为现代化指挥体系关键支撑的信息数据建设尤为关键，本人就信息数据的科技辅助支撑能力进行了一些个人思考。
1、当前消防救援信息数据支撑方面存在不足
1.1智能指挥系统建设水平参差不齐
目前各消防指挥中心均已建立了智能指挥系统和接处警系统，实现了一键式指挥调度，但由于各个地区之间的经济发展水平不同，导致系统建设水平参差不齐，有的硬件设施设备较差，对不同软件系统的兼容性较低；又因为前期建设开发时缺乏统一的规划与标准，各地建设的系统大部分处于互不联通的状态，各自独立，系统接驳、数据对接难以实现。灭火救援信息化支撑能力还偏弱，目前仍沿用老办法、旧手段，在接处警的过程中仅能依靠人工收集资料，通过系统将出警命令发送到辖区执勤力量，向队站提供提供火灾类型、首批出动力量、报警人
电话、地理位置等基本信息，而现场图像视频（目前小部分现场视频能通添加报警人微信获得）、道路路况、事故地点建筑情况等比较关键的内容需要依靠到场力量获取。
1.2内部数据信息化支撑能力还偏弱
就内部而言，目前已有部局统一建设的一体化综合业务平台，但能加以运用的队站执勤实力、车辆装备、器材药剂、监督检查等内部数据抽取较为困难。包括基层队站执勤实力、社会可用资源、重点单位信息、灭火救援预案、典型战例等基础数据源获取仍靠人工收集，数据出口多头、统计途径多样、标准不够统一，在临战状态的指挥调度上很少能充分得以运用，还不能第一时间内有效调集全要素的灭火作战资源实时推送给参战队站，与快速高效的指挥调度要求还存在相当差距。
1.3视讯功能科技辅助支撑不足
各指挥中心现已建成灾害现场与指挥中心4G图传、卫星通信，中心与队站通信时主要使用POC对讲和电台，就实际使用效果而言，POC对讲机声音不够大、屏幕易误碰触发，电台易受信号强弱约束，导致中心与参战队站实时沟通效果不佳。目前，虽然每个队站均配有无人机，并对通讯员进行飞行操作培训，但是因机型和人员能力制约，无法实现超视距飞行，仍要等待队站到场，才能将无人机起飞进行灾情侦查回传图像至指挥中心，不能抓住接警至队站到场这段黄金救援时间，影响前期的指挥调度成效。
1.4地方部门数据信息共享能力较弱
据了解，多数指挥中心已与公安、数字办、气象局合作，将视频信息平台、时空平台和气象预警平台相关数据接入中心，可以调用路面及高空探头，查看重点场所信息，获取每日气象预警。但对社会消防设施、消防通道等重要资源掌握不够充分，甚至有时还要依靠手工录入表格的办法来进行简单的研判和汇报。且因各应急联动单位、社会单位之间在数据统计、业务流程和系统功能上的口径不一，目前尚未能与水利、地震、急救、应急、环保、供电、燃气等应急联动部门实现数据信息平台共享，暂不能实时准确获取如森林防火、地质灾害、水利风险
预警数据、化工DCS实时数据、重点单位监控、“两危一客”电子运单数据等重点数据，资源互调、工作互助的机制尚未真正形成，无法及时、准确、有效利用各类数据资源，无法打通数据壁垒、提高灭火救援效率。
2、强化科技信息支撑，推进智能高效指挥
2.1统筹规划做好指挥中心智能指挥系统建设
要围绕灾情预警、力量调配、作战指挥、战勤保障等战斗力关键要素，配套研发指挥系统辅助决策技术手段，快速调取区域气象、道路、水源、事故地点建筑实时状况、应急救援预案等资料，共享联动单位的数据对接，智能化分析研判灾害事故风险，推送处置对策和注意事项等功能，为一线指战员提供全方位、立体化、智能化决策信息支撑。充分借鉴吸收公安、应急等部门及兄弟单位的先进经验，充分考虑功能升级需求，预留功能拓展接口，扩大数据存储空间，提前建设联动互通设备，确保硬件设备和软件系统的兼容性，以备日后的升级改造需求，确保指挥中心的功能与救援行动需求和科技变化水平能够实时匹配。
2.2做好内部数据规范采集
要统一标准、明确责任、归口数据，做好智能指挥系统的大数据平台建设，理清基层队站执勤实力、车辆器材装备、药剂信息、接处警信息、监督执法信息、火灾统计数据、社会单位基础信息、消防重点单位灭火救援预案、典型战例、交通、道路、水源等。在实战环节，能够做到智能语音识别、警情要素提取、地址快速匹配、数据智能筛选，第一时间将实时数据、预警信息、事故单位情况、典型战例、处置要点等相关辅助决策资料推送至指挥员，及时掌控行动关键信息，确保指挥决策精准高效。
2.3组建应急救援无人机大队
可申请挂牌组建支队级无人机空勤基地暨无人机大队，建设自动机场、采购多功能无人机、培养防灾减灾飞手，研发无人机机场管理平台及配套APP,构建“市区5分钟、郊区30分钟”空中响应圈。第一时间获取事故现场实时情况，实现灾害现场测绘、侦察、照明等辅助功能，对事故现场全景、二维、三维模型、救援力量动态分布等进行可视化直观呈现，为现场指挥决策提供全流程动态应急通信保障支持，打造数字化透明战场。改进对讲机，配备公专双模对讲机、并配备双攻对讲、骨传导耳机、配套肩咪等通信辅助装备,为提升视讯功能提供科技辅助支撑。
2.4做好地方部门数据平台的共建共享
抓住发展机遇，对接融入本地政府智慧城市发展规划，依托“智慧城市”平台，充分借助公安、气象、水利、地震、急救、应急、环保、供电、燃气等应急联动部门资源平台，建立常态化应急联动、会商研判、信息共享机制，实现各类灾情、警情、舆情信息自动关联和提取，提升联动效能。
结束语
消防救援队伍作为应急救援“国家队”、“主力军”，“规范化、实战化、信息化”的指挥中心作为这支队伍的指挥大脑和神经中枢，要积极推动信息数据与消防救援工作的融合发展和创新应用，充分运用大数据推动“智慧消防”建设，融入和共享政府、社会建设资源，不断推动灭火救援和调度指挥数字化、智能化、智慧化，以信息数据的科技辅助支撑推进智能高效指挥，全面推动提升消防指挥调度工作质效。
参考文献：
[1]芦欢琳.信息化技术在消防调度指挥中的应用[J].今日消防,2020,5(07):4[2]何鹏.大数据背景下提升消防指挥调度水平的思考[J].今日消防，2021,6(10):121[3]杜建宏.探究数据挖掘技术在消防灭火救援中的应用[J].冶金管理，2023,2023(15):8—1—
篇三：城市燃气事故处置效能的思考与实践
城市燃气的安全隐患剖析及防范措施探究
【摘要】城市燃气在给人们的生产和生活提供优质能源的同时也带来安全事故及隐患。该文首先对城市燃气的性质特点进行了分析，进而从燃气运输管道，燃气市场和人为因素等方面详尽的阐述了城市燃气事故原因，并对确保燃气安全使用提出一些有益的见解和措施，具有一定的现实意义。
【关键词】城市燃气；安全隐患；运输管网；安全防范
为了进一步提高社会对燃气安全的认识，降低燃气安全隐患，本文针对城市燃气的隐患因素进行较为全面分析，并提出一些有效防范措施。
一、城市燃气安全隐患剖析
1.燃气化学成分及危险性分析。（1）天然气：指在自然界地质条件下，通过生物化学作用生成、运移，在一定压力下储集的可燃气体天然气，是一种高效、清洁的优质燃料。其主要成分是甲烷，含量高达83%～99%，其余为乙烷等，相对密度为0.45。爆炸极限为5%～14%。天然气同人工煤气一样都具有易燃、易爆的特点，燃烧时产生大量的CO2气体，如长时间在使用燃气的密闭空间中逗留，会造成人员窒息死亡。此外天然气与氯气、次氯酸、液氯等强氧化剂接触会剧烈反应。吸入浓度高的天然气能造成人窒息死亡。（2）人工煤气：人工煤气是由多种单一气体混合而成的燃料，其中含有部分的C0。气态相对密度为0.4～0.6，爆炸极限为4.5%～40%。因此，可知当空气中的煤气含量超过4.5%时，遇明火会爆炸。由于人工煤气中含有CO，所以易致人中毒，甚至死亡。（3）液化石油气：液化石油气是一种碳氢化合物的混合物，主要成分是C3H8、C4H10等，气态相对密度为（空气=1）1.5～2，比空气重，液态相对密度（水=1）为0.5，比水轻，在空气中扩散较慢，易向低洼地区流动和积聚，爆炸极限为5%～33%。液化石油气中不含CO，不像人工煤气那样会使人引起血液中毒，但如果空气中所含的浓度较高，会使人麻醉发晕，严重时出现麻醉状态和意识丧失。
通过以上的分析，这三种燃气具有以下共性：①易扩散性，扩散性是指物质在空气及其它介质中的扩散能力，燃气密度与扩散系数使得燃气扩散能力强，一旦起火燃烧，火势蔓延快，将迅速扩大。②易燃烧性。三种燃气的最小点火能量，其范围为0.19～0.28MJ，点火能量低，火焰传播速度较快。③易爆炸性。在燃气火灾事故中，爆炸极限范围越宽，下限浓度越低，爆炸危险性越大。液化石油气为2%～33%，煤气为4.5%～40%，天然气爆炸浓度为5%～15%，它们爆炸下限都很低，在空气中极易发生爆炸。它们的火灾危险性为天然气。
2.燃气运输管网的隐患分析。由于燃气管道属隐蔽工程，随着时间的推移，管网的老化及其他不可预见等原因都可造成燃气泄漏而引起爆炸、中毒事故。
（1）设备、管材、附件使用不当产生隐患：①民用燃气普遍一般选用机械柔性承插式接口的灰口铸铁管材。转输天然气后，由于燃气中不含水蒸气和芳香
烃成分，橡胶密封圈容易因干燥而收缩、变形，加之管网压力上升，管道接口经常因松动而发生漏气。②阀门、垫片、螺栓失效产生泄漏。③由于管材与设备法兰连接不当，使其恢复性能差，耐腐蚀性弱，失去弹性，易老化变质，丧失密封性，产生泄漏。④法兰螺栓未进行防腐，锈蚀严重，丝扣失效，会使阀门、法兰连接不严，产生泄漏。（2）管道腐蚀产生的隐患。金属管道的腐蚀是十分复杂的过程，首先它受环境介质组成土壤微生物化性质的影响，其次受金属材料化学成分、组织结构、表面状态的影响，另外受管道受力状态、杂散电流的干扰的影响。由于管道防腐层的老化剥离，防腐层对阴极保护电流形成屏蔽，致使防腐层下的管道处于腐蚀状态形成保护死角，管道腐蚀主要原因有：①设计不当，施工质量差造成防腐层破坏。②运行时限造成防腐层老化。③违章施工造成的防腐层破坏。
二、城市燃气安全防范策略
1.做好燃气加臭及管道防腐。燃气加臭。为能及时消除因管道漏气引起的中毒燃爆事故，城镇燃气应具有可以察觉的臭味，根据《城镇燃气设计规范》规定燃气中加臭剂的最小量应符合下列规定：①无毒燃气泄漏到空气中达到爆炸下限的20%时应能察觉。②有毒燃气泄漏到空气中达到对人体允许的有害浓度时应能察觉。因此，不论是在燃气的设计阶段还是施工阶段都须把燃气加臭项目作为一项重要工作来抓。
管道防腐及防损坏。由于土壤腐蚀性，以及防腐施工存在的质量问题，燃气管道腐蚀较严重，对此，有针对性地将管网防腐工作提升到系统的层面全方位考虑，参照国内外涂层的进展，结合本地实际的情况，考虑到管材、土壤腐蚀性、施工等因素，按照“经济合理、技术先进”的原则，积极研发多种新的技术和采取了一系列行之有效的新工艺、新材料、新设备。
防腐措施：①地上中压管改用外镀锌专用管。②穿墙、穿楼板管采用热收缩套防腐。③引入管套管部分防腐采用新工艺预防管道腐蚀老化及损坏。
2.努力提高燃气行业科学技术水平。围绕燃气的发展和利用，选择生产实践中的燃气安全问题，加大资金投入，进行科学研究和科技创新，加快国外先进技术消化和吸收，提高自觉性，务求实效，促进我国燃气事业的安全化和现代化。
3.落实制度、加强监督检查。落实制度、加强监督检查是做好安全生产的有效途径，制度关键在于落实。加强监督检查就是确保各项规章制度得到落实，各类事故隐患得到及时发现和排除的重要手段。在安全检查监督方面，为了避免安全检查流于形式，真正起到检查的作用，应把岗位安全检查与生产、设备安全检查相结合，根据季节变换以及重大节、假日的不同情况，各有侧重的进行不同类型的检查，对厂区内的重点要害部位由安全人员每天坚持巡视、检查，城区管网由供管站巡线人员每天坚持巡视、检查，做到检查有记录，查出的问题要落实责任人，并限期进行整改。
4.宣传教育工作。充分发挥社区、报纸、电台、物业管理部门的作用，加大燃气常识的宣传力度，使用户了解不同种类燃气的特性及其相关使用常识，增强
用户的安全意识，使用户做到：不私自安装燃气器具，不私自更改煤气管线，不违章用气，不私自倒残液，及时淘汰过期的燃气器具，使广大市民和用户理解、支持天然气安全管理工作。从而确保“人人重视安全，人人懂得常识；人人消除隐患，人人参与安全”的群防群治的良好局面。只有群防群治，联防联治，才能真正有效的降低和控制事故发生率，真正有效的做到“安全第一”。
5.建立事故应急处置体系。根据颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，各级政府应当建立完善应急救援体系，积极应对城市燃气引发的泄漏、燃烧、爆炸等事故。要精心制定事故处置预案，对燃气突发事故的等级、处置程序、应急指挥、组织保障、信息传递、物资调运、善后处理、信息发布等做出明确规定，并定期进行演练，确保应急救援工作有条不紊、快速及时进行。事故处置中，燃气管理部门要密切配合，积极提供技术支持。消防部门应加强城市燃气事故处置的研究，发挥人员和技术装备优势。
三、结束语
能源建设对我国经济的发展起着重要作用，***和国务院对我国的能源发展十分重视，把能源发展规划列为国家八个重点专项规划之一，调整城市能源结构，发展清洁能源，不断扩大提高利用燃气是“十一五”及今后更长一段时间内的燃气事业发展的重点。随着燃气事业的飞速发展，燃气安全作为社会公共安全应越来越受到社会的高度重视。
篇四：城市燃气事故处置效能的思考与实践
浅谈燃气调度中心应急管理主要工作
刘已霄发布时间：2021-11-10T02:54:42.906Z来源：《基层建设》2021年第22期
作者：
刘已霄[导读]燃气调度中心应急管理工作是燃气安全管理当中非常关键的工作，其目的是通过预先对燃气管道及设施进行安全管理天津滨海燃气集团有限公司
天津300453摘要：燃气调度中心应急管理工作是燃气安全管理当中非常关键的工作，其目的是通过预先对燃气管道及设施进行安全管理，以此来防止突发事件的发生，进而保障燃气调度的安全性，最大程度避免事故造成的损失。本文将对燃气调度中心应急安全管理现状进行分析，并为燃气调度中心的应急管理工
作提出相关指导建议。关键词：燃气调度；应急管理；风险分析
引言燃气调度中心应急管理工作与人们的生活息息相关，其安全稳定运行
可以为人们提供便捷高效的服务，可提高人民生活质量。近年来，各种安
全问题发生率较高，燃气调度中心应急管理的重要性有待提高。处理突发
性燃气事故是燃气安全管理工作中非常重要的一环，燃气应急管理工作是
通过过程控制和燃气公司在管道和设施发生意外事件时的应急响应设置，以确保燃气供应安全。1.燃气调度系统的风险1.1传统的应急管理模式燃气行业在我国已经发展了几十年，但仍有许多问题需要解决。与工
业化国家相比，我国部分天然气公司一直遵循传统的管理做法，一是注重
经验，忽视管理公司的理论和实践指导。二是忽视全员、全过程参与制度
管理。1.2缺乏完善的法律法规当前，我国现行的法律法规对于燃气管道设施等安全管理没有相应条
款，并且未制定适当的服务政策。由于缺乏完善的法律法规，其所产生的问题只有依靠法律才能解决。在没有法律的情况下，只能遵守行业规则，反之，如果没有行业规则可循，只能靠经验来解决。2.应急管理平台设计理念应急管理平台设计理念是参考国家战时时期的应急响应体系形成的，其坚持分工合作原则，主要工作是处理燃气行业对突发事件的应急响应，维护设备设施的日常运行。应急响应系统分级存储预案和管理层次协调，从流动性大、严谨的食品安全信息管理中借鉴应急响应管理模式，实现日
常应急管理、应急管理规划、横向沟通的目标。应急管理平台设计在市一
级协调公司进行活动，在平时提供日常保护并有效应对紧急情况。燃气调度中心应根据燃气突发事件的应急设施、类型和级别，进行分级应急管理。当警报限制到位时，应急管理平台设计实施标准警报设备以启动应急响应和管理程序，当应急设备响应完成或相关风险因素消除后，应急管理平台由应急转为正常控制，管道继续正常运行。日常燃气调度管理根据城市燃气事故造成的风险规模、影响、人员伤亡和财产损失的等级，燃气系统事故从高到低分为特别严重、严重、一般。3.规范燃气调度应急管理方法一般情况下，通过广泛开展生产安全宣传教育培训，让广大工作人员
了解如何避免燃气安全突发事故，可利用智能决策支持系统，对可能导致
燃气调度中心突发事件的各种情况进行分析和预警，实现早期诊断、报告
和处理；同时结合应急物资的技术、化学品和设备进行良好的安全管理；
将中央控制中心的资源划分一部分到日常应急抢修中，将任务分配给各燃
气公司，对各燃气公司实施数据集中管理、事故处置作业集中分配。4.应急管理方法1）
在全市建立应急燃气指挥部，联合领导，带领应急救援全市燃气救援。2）
通过全市应急燃气调度中心的实施，落实全市应急燃气调度中心工
作。3）
本市应急燃气调度中心正在按照应急燃气建设应急燃气调度中心，经理人在当地总部，实行经理人管理制度，政府和区部门予以协助和配合。4）燃气调度中心成立应急小组，负责事故现场的抢救、协调和建设。灾害管理法实施“3+N”灾害协调方式，是一个三阶段系统以及一系列不同的专业流。5.燃气调度中心应急检查工作分析5.1收集相关数据数据采集是保障管网完整性管理的前提，必须保证数据的完整性和可
靠性。由于我国燃气管网发展迅速，数据需要快速更新。如果数据不完整
或无法确保更新，最终估计将不准确，有时会出现重大差异，导致决策错
误。这里的数据采集工作包括两个部分：一方面是燃气管道系统数据的日
常采集和及时更新；另一方面，需要收集历史数据，为评价燃气管道系统
提供建议。5.2扩大信息技术在气体运输和配量中的管理应用与其他类型的业务相比，天然气业务是独一无二的。这是因为其被归
类为易燃易爆品，并且在制造、运输和其他化合物方面存在一定的风险，如果处理不当，就会危及人们的生命财产安全，在这种情况下，各个生产
环节对于工作人员来说既不安全、也不安全。在此基础上，可利用信息技
术实时监控产气配气，可以从根本上杜绝人工监控的弊端，如关闭人工监
控等。在监测天然气生产现场时，应考虑管网控制的影响，在实际监控过
程中，监控网络可以委派监控权限，让底层智能现场监控设备率先进行监
控，根据现场实际情况作出科学、明智的决策。在输配管道系统中，可以
充分利用地理信息系统，依靠归纳规划渠道，利用信息技术建立数据库，依靠计算机采集管道系统信息，利用各种传感器监测传输状态和控制管道
分布。监控、测量设备等设备接入网络，按照一种协议，在测控设备、现
场设备、远程监控计算机等设备之间进行数据传输和信息交换，成为提高
信息准确性的设备。在实际工作流程中，经过记录抄表系统、无线远传抄表系统等数据后，可将其作为用气管理的参考点。因此，智能加气系统IC正在积极完善其相关工作体系，显著改善了传统机械的不足，提高了用气
速度。5.3促进健康管理结合燃气管道的实际，通过对危险因素进行记录排查，采取有效措施
预防危险发生，保证燃气管道系统的可持续性，这就是城市管网的基本思
路。管道经理主要负责确保管道系统的完整性。健康管理还可用于优化管
网，有效维护管网，为公司节约能源，增加经济效益，健康管理要结合很
多影响因素，不仅是管道本身，健康管理的内容包括以下六个要素：①组
织。由于城市管网分布混乱，需要提前做好计划和工作流程，确保有效管
理的完整性；②收集相关数据；③识别可能影响的因素；④严格审查可能
构成威胁的站点；⑤维护管道系统；⑥评估管网性能，培训服务人员，提
高运营水平。5.4多种应急措施的整合确保在发生燃气事故时，能够制定完善的管理计划和保护体系，确保燃气事故能够快速有效地得到解决，并建立清洁屋，以此便于相关工作人员清晰地监视各项信息、实地工作情况和各种材料等，以提高应急响应的有效性。例如，燃气调度中心可以结合多种资源，建立相应的市上下应急联动体系，规范和加强应急管理，完善公共应急服务，提高应急管理水平。
当发生燃气事故或其他需要燃气公司配合的突发事件时，应急通信中心通过建立的应急渠道向燃气公司发送事故信息。燃气公司整合应急措施，准备从连接中心到控制中心的通信路径，并为控制中心提供一体化的操作和管理措施。传输中心应急响应中心可以利用GPS卫星定位系统、SCADA系统、GIS解析系统进行地理支持等，通过提高信息化水平来提高应急响应效率。例如，SCADA系统能够轻松检测管网压力异常并立即干预，确保管网正常运行。结束语燃气调度中心应急管理是一项系统工程，需要各方面的配合。要通过技能培训提高应急人员的品格和能力，运用新型应急技术提高应急技术水平，保障设备应急抢修。物资和设备的资金供应保证了应急抢修所需的一切资源，在协调方面，各零部件齐心协力，共同应对突发事件。相关部门加强对燃气设置进行管理，是当前燃气调度中心应急管理工作的主要内容，是当前社会发展的需要，在一定程度上可保障人民的生命财产安全，较好的为人民提供服务。参考文献[1]黄权.城市燃气智慧调度运营管理平台建设与实践[J].化工设计通讯，2020,46(08):161-162.[2]王德志.城市燃气的调度运行及管理[J].化工管理，2020(19):29-30.[3]何蔚瑾.城市燃气生产调度运行管理措施[J].化工设计通讯，2020,46(02):190+229.[4]李泽一.浅谈燃气调度中心应急管理主要工作[J].四川水泥，2017(12):225.
篇五：城市燃气事故处置效能的思考与实践
燃气应急预案
燃气应急预案15篇
在平日的学习、工作和生活里，保不齐会出现一些突发事件，为了尽可能减小事故造成的不良影响，很有必要提前准备一份具体、详细、针对性强的应急预案。我们该怎么去写应急预案呢？以下是店铺整理的燃气应急预案，欢迎阅读与收藏。
燃气应急预案1编制目的为了规范食堂安全应急管理工作，提高处理天然气泄漏安全事故的应急救援反应速度和协调水平，及时有效地预防、控制和消除食堂天然气安全事故的危害，保障员工的生命安全、最大限度地减少财产损失，故编制了本应急预案。
天然气危险性分析
2.12.2事故发生的区域、地点
公司食堂灶间、液化气瓶存放间
2.3事故可能发生的季节和造成的危害程度
液化气泄漏着火一年四季均可发生；事故可能造成火灾爆炸、人员中毒和伤亡等情况。
2.4事故前可能出现的征兆
现场有强烈化学气味。
应急组织及职责
3.1食堂应急指挥领导小组
总指挥：公司经理
现场指挥：安全主管
成员：厨师、炊事员、公司应急救援小组
3.2应急组织机构和人员的具体职责
总指挥职责：
a)发布和解除应急处理命令；
b)组织应急救援队伍进行救援行动；
c)向上级汇报事故情况，必要时向相关单位发出救援请求；
d)组织事故调查，总结应急处置经验教训等。
现场指挥职责：
a)协助总指挥做好事故处置工作；
b)负责现场灭火、警戒、疏散等工作；
c)组织现场处置方案的演练；
d)负责组织协调应急救援队伍、医疗救护等救援力量
炊事员、公司应急救援小组职责：
a）炊事员详细了解现场处置情况，及时向指挥部汇报、请示并落实指令；
b）炊事员和公司应急救援小组各成员要协助完成现场指挥交办的应急处理工作。
应急处置
4.1事故应急处置程序。
4.2汇报事故报告的基本要求和内容
4.2.1公司应急值守电话：379039674.2.2事故报告的基本要求和内容
事故发生后，报告应至少包括以下内容：
a）事故发生时间、部位、类型；
b）人员伤亡情况；
c)物料泄漏影响范围。
注意事项
5.1佩戴个人防护器具方面的注意事项：
进入液化气泄漏、着火区域可能发生人员中毒，需要戴空气呼吸器或过滤式防毒面具；灭火人员须穿防护服。
5.2使用抢险救援器材方面的注意事项：
处理事故或救护人员时，要在毒区外戴好面罩；撒离毒区后方可摘下面罩。在毒区内禁止摘下面罩。
5.3采取救援对策或措施方面的注意事项：
迅速撤离泄漏污染区人员至安全区，事故现场严格限制人员出入，抢救人员佩带空气呼吸器，穿防护服，不要直接接触泄漏物，尽快切断泄漏源，防止污染物进入下水道，排洪沟等。
5.4现场自救和互救注意事项；
人员疏散应根据总指挥指示，迅速撤离至公司大门的紧急集合点，并清点人数。
5.5现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项:现场配备灭火器2个；食堂2名员工接受安全培训，具备现场初期火灾应急处置能力；液化气瓶存放间安装气体浓度报警器。
5.6应急救援结束后的注意事项：
应急救援结束后，对现场残留废弃物要尽可能收集，避免乱排乱放，防止污染环境。
5.7其他需要特别警示的事项
液化气泄漏着火现场处置，要求应急人员做好个体防护，防止吸入有毒气体，造成人生伤害。
燃气应急预案2为及时、有序、高效、妥善地处理可能发生在市区的燃气安全事故，最大限度地减轻事故灾害和损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、建设部《城市燃气管理办法》、《广东省燃气管理条例》等法律法规以及《河源市突发公共事件总体应急预案》的规定，结合市区燃气行业实际情况，特制定本预案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：以"****"重要思想为指导，坚持"安全第一、预防为主、防消结合"的方针，真正体现以人为本，以最快的速度、最大的效能，有序地实施安全事故救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会安全和稳定。
（二）基本原则：统一指挥，分工明确，分级负责，行动迅速，单位自救与社会救援相结合。
二、适用范围
市区范围内可能发生的因燃气泄漏、燃气设施火灾、爆炸等引起的安全事故适用本预案。
各地和有关单位要根据实际，制定相应预案。
（一）燃气安全事故具体包括：
1．燃气企业主要储存设施发生严重泄漏；
2．液化石油气（LPG）或液化天然气（LNG）槽车发生严重泄漏或严重交通事故；
3．运载大量液化石油气实瓶的车辆在商业街区、居住密集区发生燃气泄漏或交通事故，严重危及安全；
4．由于燃气泄漏造成火灾、爆炸事故导致人员伤亡和重大财产损失；
5．商业街区、居住密集区燃气管道泄漏，严重危及安全。
（二）事故分级。
燃气安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1．特别重大燃气事故（Ⅰ级）。
凡符合下列情形之一的，为特别重大燃气事故：
（1）造成5万户以上（"以上"包括本数，"以下"不包括本数，下同）居民连续停止供气48小时以上；
（2）造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）；
（3）因自然灾害导致燃气泄漏，紧急疏散、转移群众10万人以上；
（4）燃气设施（储罐、输气管道）爆炸并严重泄漏，或装置失控，发生严重火灾，直接经济损失在1亿元以上。
（5）燃气贮运中发生泄漏污染，造成交通中断48小时以上，72小时以下。
2．重大燃气事故（Ⅱ级）。
凡符合下列情形之一的，为重大燃气事故：
（1）造成3万户以上、5万户以下居民连续停止供气24小时以上；
（2）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）；
（3）因自然灾害导致燃气泄漏，紧急疏散、转移群众5万人以上、10万人以下；
（4）燃气设施发生燃气泄漏，导致火灾，直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下；
（5）燃气贮运中发生泄漏污染，造成交通中断24小时以上、48小时以下。
3．较大燃气事故（Ⅲ级）。
凡符合下列情形之一的，为较大燃气事故：
（1）造成1万户以上、3万户以下居民连续停止供气12小时以上、24小时以下；
（2）造成3人以上，10人以下死亡，或50人以下中毒（重伤）；
（3）因自然灾害造成燃气设施受损，给人民群众生产、生活带来较大影响，直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下。
4．一般燃气事故（Ⅳ级）。
凡符合下列情形之一的，为一般燃气事故：
（1）发生1000户以上、1万户以下居民连续停止供气12小时以上、24小时以下；
（2）发生3人以下死亡，或20人以下中毒（轻伤）；
（3）发生燃气用户使用事故或爆燃、爆炸事故，直接经济损失在1000万元以下。
三、应急救援组织及职责
成立河源市市区燃气安全事故应急救援领导小组（现场指挥部），下设办公室、专家组、抢险救援组、后勤保障组、警戒保卫组、事故调查组等相关组织机构，发出燃气安全事故响应后，相关组织机构立即启动。
（一）燃气安全事故应急救援领导小组。
主要职责：
1．负责市区在发生燃气安全事故时，迅速按本预案的要求，组织市公安局、市公安消防局、市安全生产监管局、市城管局、市质监局等部门和事发地政府的相关领导组成燃气安全事故应急救援现场指挥部，履行现场指挥的各项职责。
2．组织成立市区燃气安全事故处理专家组，并在发生燃气安全事故时，召集有关专家到现场为抢险救灾、事故调查工作提供技术支援。
3．组织成立一支能应对燃气安全事故的市区燃气事故机动抢险救灾队伍，并经常对其进行检查督促、指导，确保做到"召之即来、来之能战"。
领导小组由分管副市长任组长，市政府相关副秘书长和市城管局、公安消防局主要负责人任副组长，源城区政府和市发展改革、城管、经贸、公安、卫生、质监、安全生产监管、消防、供电等部门的有关负责人为成员。领导小组办公室设在市城管局，由市城管局分管安全。
燃气应急预案3城镇燃气是易燃易爆且有一定毒性的危险性气体，若燃气在生产和输配过程中发生泄漏，当与空气混合其浓度达到爆炸极限时，一旦遇到明火即刻会发生爆炸和剧烈燃烧，有可能造成人员伤亡。为避免和减少燃气泄漏事故造成的生命财产损失和社会危害，应有效地组织各种抢险力量、救援物资和设备，以最快的速度来制止和控制事故，避免事故扩大。因此各燃气公司应根据燃气生产和输配情况，依据“国家突发公共事件总体应急预案”，本着“预防为主，安全第一”的指导思想，积极编制企业“燃气事故预防及应急抢险预案”(以下简称应急预案)。本提纲仅供燃气公司编制应急预案时参考。
1一般事故和重大事故
燃气事故分一般事故和重大事故，后者造成的生命财产损失大，社会影响大。一般事故是指燃气在生产或输配过程中少量的燃气泄漏、设备的一般故障、短时间的停水停电、通信中断、影响交通较小的事故。重大事故是指燃气在生产或输配过程中设备严重损坏或管道断裂造成的燃气大量泄漏、燃气燃烧、燃气爆炸、燃气中毒、严重影响交
通且生命财产损失大的事故。
2应急预案编制内容
企业应根据燃气生产、燃气输配及燃气应用情况编制应急预案，编制内容如下：燃气气源、燃气组成及特性；燃气输配系统基本概况；组织机构与职责；事故预防及应急抢险措施；事故处置及处置程序；设备配置及工程抢险抢修；医疗救护及社会支援。
①燃气气源、燃气组成及特性
燃气气源：是自建生产厂还是外购燃气。燃气组成及特性：我国城镇燃气分为天然气、人工煤气和液化石油气3类，其组成及特性各不相同，液化石油气比空气重，人工煤气因含CO而有毒性。因此在编制应急预案时要表述清楚，要有针对性。
②燃气输配系统基本概况
应急预案的燃气输配系统是指管道燃气的输配系统。管道燃气的输配系统一般由门站、储配站、调压站、混气站、气化站、输配管网以及为输配系统运行服务的设施等组成。在编制应急预案时，在城市燃气输配管网运行图中要详细表明设施分布、规模、压力、重点用户及大型穿跨越设施等，有利于抢险人员能在第一时间赶到事故现场。
③组织机构与职责
企业应成立事故应急抢险领导小组，成员由企业领导及生产、安技、设备、工程、保卫、环保、生产调度等部门领导组成，下设应急抢险办公室，日常工作可由安技部门兼管。以应急抢险领导小组为主，成立应急抢险指挥部，经理(厂长)任总指挥，有关副经理(副厂长)任副总指挥，负责应急抢险工作的组织和指挥，指挥部可设在生产调度室。
应急抢险领导小组负责应急预案的编制；组建应急抢险队伍，组织实施和训练；检查和督促做好重大事故的预防措施和应急抢险救援准备工作。
应急抢险指挥部在发生重大事故时，发布和解除应急抢险命令、信号；组织指挥抢险队伍实施抢险抢修；及时向应急抢险领导小组或向上级部门汇报，向发生事故的周边单位、社会通报事故状况，必要时可向有关部门发出救援请求；组织对事故的起因、性质、责任、影
响、经验教训等进行调查，给出评估，写出报告。应急抢险指挥部由总指挥、副总指挥及指挥部成员组成，其成员分工如下：总指挥组织应急事故的抢险抢修，确保应急预案的实施；副总指挥协助总指挥负责抢险抢修的具体工作；指挥部成员应按部门的职责范围和有关规定，组织及参与专业人员对事故进行抢险抢修。
④事故预防及应急抢险措施
事故发生既有偶然性，也有规律性，既有必然性，又有突发性，因此对事故的预防要采取主动措施。应急抢险领导小组应根据可能发生燃气事故的设备、输配管网、危险场所或重点部位，有针对性地制定出事故预防措施，防止事故发生；要把建立的安全生产责任制落实到有关部门和人员，并开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置；要有检查考核制度，要配备好事故抢险抢修所需物资及车辆。
要针对不同类型的事故，如设备损坏、燃气泄漏、燃气着火、燃气爆炸或燃气中毒等，制定出相应的应急抢险措施，尽量降低事故产生的危害和造成的损失。
⑤事故处置及处置程序
应急抢险领导小组应根据城镇燃气特性及事故预防要求，协同公司各部门制定出在各种事故状态下的应急处置方案，即制定设备损坏及管道断裂事故处置方案；燃气泄漏及人员中毒事故处置方案；燃气着火及爆炸事故处置方案；供气中断及停水停电处置方案；人员疏散及医疗救护处置方案；消防及社会救援方案；燃气事故抢险抢修处置方案等。
应急抢险领导小组应根据燃气泄漏可能发生各类事故的大小及性质，制定出各类事故处置程序图，标出消防安全防范危险场所或重点部位，使各部门能在应急抢险第一时间，在指挥部的统一指挥下，做到临危不惧，依据事故处置方案有条不紊地组织抢险作业，把事故控制在最小范围内，尽量做到最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
⑥设备配置及工程抢险抢修
企业的相关职能部门应根据有关法律法规、应急预案和部门职责，事先将通信联络、安全防护、医疗救援、消防灭火、抢险抢修等必要
装备器材配置齐全。平时要安排专人保管和维护，要保证装备器材始终处于完好状态。
燃气设施的抢险抢修危险性较大，有效的工程抢险抢修是控制事故、消灭事故的关键，因此抢险抢修人员应根据事故处置方案，在确保不中毒、不着火、不爆炸等自身安全的基础上，以最快的速度堵漏排险后实施抢险抢修工作。
⑦医疗救护及社会支援
企业应建立医疗救护小组和物资保障系统，当发生燃气事故时，医疗救护人员应及时赶赴现场进行医疗救护，以减少人员伤亡。如发生燃气爆炸或人员伤亡重大事故，当企业应急抢救力量不足或有可能危及社会安全时，应急抢险指挥部必须立即向上级汇报，向事故周边单位及群众发出通报，必要时请求社会力量支援，如消防、医疗、公安及交通部门等。
3有关规定和要求
燃气行业是个高危行业，安全生产是个系统工程。应急抢险领导小组应协同公司各部门建立健全岗位责任制和各项规章制度，尤其是安全生产责任制和安全生产操作规程。要坚持以人为本，关注安全，关爱生命，切实把安全生产工作抓好抓实。
应急抢险领导小组要制定计划对全体员工进行事故预防和应急抢险知识教育；要有例会制度，并结合安全生产，对应急抢险各项准备工作进行检查；半年做小结，年终有总结，如发现问题，要采取有效措施加以整改。
应急抢险领导小组要加强应急抢险队伍的业务培训，以提高指挥水平和抢险队伍应对燃气突发事故的能力；另外应急抢险领导小组每年要组织一次应急预案演练，进行综合性或专业性应急处理训练。
4结语
尚未编制应急预案的燃气公司应依据“国家突发公共事件总体应急预案”，结合城镇燃气特性和企业实际情况，编制好应急预案，以提高企业应对燃气突发事故的能力，保障城镇居民生命财产安全，构建和谐社会，促进社会经济全面、协调、可持续发展。
燃气应急预案4为妥善处置小河区燃气事故突发事件应急处置工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省燃气管理条例》、《小河区突发公共事件总体应急预案》，结合工作实际，特制定此预案。
一、总则
目的规范燃气应急管理和应急响应程序，加强应急预案的适用性、可操作性，提高应急救援队伍协同作战能力和应急救援水平，确保一但遇到燃气事故，能迅速采取正确有效措施。及时控制事态的发展，有效保障公众生命财产安全，最大限度的减少事故灾难造成的损失，为我区经济社会的发展营造一个安全、和谐、稳定的环境。
处置原则
1、统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导和指挥下，区政府办、区应急办、区人武部、区维稳办、区安监局、区公安分局、区公安消防大队、区卫监局、区住建局、区民政局、区工信局、三江社区服务中心、市交警五大队等单位分级联动。
2、以人为本，科学处置。把参加救援人员的生命放在首位，按照操作规程科学处置，确保救援人员安全。
3、各司其职，相互配合。区有关部门、企事业单位，三江社区服务中心应按照各自职责和任务，落实各项支持保障措施，密切配合，形成合力，确保快速反应。
二、组织机构及工作职责
领导机构
成立“小河区燃气事故应急处置工作指挥部”，区有关部门、企事业单位，三江社区服务中心在“指挥部”的统一指挥下开展工作。防止燃气事故危及人民生命财产及安全，各工作组要坚持“以人为本”，把事故处置在萌芽状态，降低事故灾难造成的经济损失，确保社会稳定和人民群众生命财产安全。
职责分工
领导小组下设九个工作组，具体工作职责如下：
1、综合协调组
组长：陈**成员单位：区政府办、区应急办、区安监局
主要职责：负责协调、联络和调度工作，统筹协调燃气事故应急处置工作；具体制定燃气事故突发应急事件的安全防范措施；收集汇总各工作组开展工作的情况；及时向指挥部报告有关情况。
2、事故抢险组
组长：赵**成员单位：区应急办、区公安分局、区人武部、区城管局、区工信局、三江社区服务中心、区公安消防大队、市交警五大队。
主要职责:负责对危险源的控制及处置工作，在紧急状态下现场抢险作业、进行堵漏、设备容器的冷却、喷水隔爆处置、抢险伤员、危险源转移等抢救救援工作；做好事故现场伤员现场救治、转运等相关工作；维护周边正常秩序，做好维稳、疏导和转移工作；组织相关人员对事件现场及周边地区进行警戒和应急处置；做好事件现场交通的管制工作，维护现场交通的秩序；以及维护现场的社会稳定和安全；及时向指挥部报告有关情况。
3、医疗求助组
组长：余**成员单位：区卫监局、三○○医院
主要职责：负责做好对事故现场及周边受伤人员提供医疗急救的准备工作；做好对参与事故现场救援人员中伤员的救治、转运等相关工作；及时向指挥部
报告有关情况。
4、疏散安置组
组长：余**成员单位：区民政局、区卫监局、区住建局、三江社区服务中心、区公安消防大队
主要职责：负责做好事故周边群众的应急疏散、安置和救济等相
关工作；及时向指挥部报告有关情况。
5、安全警戒组
组长：袁**成员单位：区公安分局、三江社区服务中心、市交警五大队
主要职责：负责现场警戒线设置，维护现场交通和治安秩序；对事故现场及周边道路实行交通疏导、管制，防止无关车辆和人员进入事故现场；及时向指挥部报告有关情况。
6、监测保障组
组长：施x成员：袁x、杨x成员单位：区环保局、区质监局
主要职责：负责做好环境、气象、质量监测工作，对大气、水体、土壤等进行及时监测，确定危险等级，并进行综合评估及事故后对被污染区域洗消等工作；做好压力容器监测评估工作；及时向指挥部报告有关情况。
7、事故调查组
组长：陈**成员单位：区公安分局、区安监局、区住建局、区质监局、三江社区服务中心
主要职责：负责做好事故原因调查，依法查处事故责任人；及时向指挥部报告有关情况。
8、新闻报道组
组长：熊**成员单位：区新闻中心、区公安分局
主要职责：负责做好事故正面报道、络舆情的监控工作；按照指挥部的安排，负责协调省、市媒体做好舆论引导工作；及时向指挥部报告有关情况。
9、信息报送组
组长：潘x成员单位：区政府办、区应急办、区安监局、区住建局
主要职责：负责做好信息拟写及报送等工作，及时向市级相关部门报告有关具体情况；及时向指挥部报告有关情况。
三、预防和预警机制
预防预警信息
区有关部门、企事业单位，三江社区服务中心要建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。1、迅速：有关情况在
加强领导带班、值班、备勤。区有关部门、企事业单位，三江社区报务中心要实行领导带班的24小时值班制度。
精确掌握情报信息，确保通讯畅通。区有关部门、企事业单位。三江社区服务中心接到事故灾难突发性事件报警后，要立即向区政府总值班室报送，值班人员保证值班电话24小时畅通，随时都能接通。
统一指挥协调处置，区有关部门、企事业单位，三江社区服务中心在处置事故灾难突发性事件时要听从指挥部统一指挥，相互协作积极配合，出现不听指挥、玩忽职守、互相推诿等妨碍应急处置行为的有关部门和责任人，将严格按照有关规定进行问责。
燃气应急预案5为了规范学校食堂安全应急管理工作，提高处理液化气泄漏安全事故的应急救援反应速度和协调水平，及时有效地预防、控制和消除食堂液化气安全事故的危害，保障教职员工的生命安全、最大限度地减少财产损失，特制定了本预案：
一、液化气危险性分析
1、液化气属于易燃易爆危险化学品，在使用过程中，液化气可能有以下几种安全隐患：
（1）液化气瓶嘴与减压阀连接处漏气或密封胶圈失效漏气而引起失；
（2）连接气瓶和灶具的软管老化漏气或连接处不严漏气失火；
（3）液化气灶具漏气失火；
（4）液化气瓶上的阀门漏气失火。
2、事故发生的区域、地点：学校食堂灶间、液化气瓶存放间
3、事故可能发生的季节和造成的危害程度：液化气泄漏着火一年四季均可发生；事故可能造成火灾爆炸、人员中毒和伤亡等情况。
4、事故前可能出现的征兆：现场有强烈化学气味。
二、应急组织及职责
1、食堂应急指挥领导小组总指挥：学校副校长周剑飞
现场指挥：总务处副主任高勤
成员：食堂工作人员。
2、应急组织机构和人员的具体职责
总指挥职责：
a）发布和解除应急处理命令；
b）组织应急救援队伍进行救援行动；
c）向上级汇报事故情况，必要时向相关单位发出救援请求；
d）组织事故调查，总结应急处置经验教训等。
现场指挥职责：
a）协助总指挥做好事故处置工作；
b）负责现场灭火、警戒、疏散等工作；
c）组织现场处置方案的演练，负责组织协调应急救援队伍、医疗救护等救援力量。
小组成员职责：
a）孟小明详细了解现场处置情况，及时向指挥部汇报、请示并落实指令；
b）小组各成员要协助完成现场指挥交办的应急处理工作。
三、注意事项
1、佩戴个人防护器具方面的注意事项：
进入液化气泄漏、着火区域可能发生人员中毒，需要戴空气呼吸器或过滤式防毒面具；灭火人员须穿防护服。
2、采取救援对策或措施方面的注意事项：
迅速撤离泄漏污染区人员至安全区，事故现场严格限制人员出入，抢救人员佩带空气呼吸器，穿防护服，不要直接接触泄漏物，尽快切断泄漏源，防止污染物进入下水道，排洪沟等。
3、现场自救和互救注意事项；
人员疏散应根据总指挥指示，迅速撤离至学校操场紧急集合点，并清点人数。
4、现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项：
现场配备灭火器2个；食堂员工接受安全培训，具备现场初期火灾应急处置能力。
5、应急救援结束后的注意事项：
应急救援结束后，对现场残留废弃物要尽可能收集，避免乱排乱放，防止污染环境。
6、其他需要特别警示的事项
液化气泄漏着火现场处置，要求应急人员做好个体防护，防止吸入有毒气体，造成人生伤害。
燃气应急预案6一、指导思想
认真贯彻国家安全生产法，树立“安全第一，预防为主”的思想，加强燃气生产、输配、储存、使用过程中突发事件的应急处理，突出“以人为本”的原则，切实落实“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的安全管理意识，保障国家、公民的财产、生命及社会的公共安全，确保路桥政治、经济、社会的稳定和发展。
二、编制的目的在发生燃气突发事件时，以便快速、积极、有序、有效地控制事态，将事故损失减少到最低。
三、编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》。
2、中华人民共和国建设部、劳动部、公安部第10号令《城镇燃气安全规定》。
3、中华人民共和国建设部第62号令《城镇燃气管理规定》。
4、中华人民共和国行业标准《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》。
5、中华人民共和国国务院第34号令《特别重大事故调查程序暂
行规定》。
四、公司基本概况
1、公司经营范围：经营管道燃气气种为空混气和即将接纳的天燃气，今后管道燃气以天然气为主。
2、燃气生产、输配、储存设施：位于路院路1＃。
五、危险源的识别
(一)各类燃气的基本特性
1、天然气
（1）主要成分为甲烷；
（2）热值约为35、53～37、62MJ/ｍ；
（3）天然气的比重为0、56；
（4）爆炸极限为5～15%。
2、空混气(液化石油气和空气的混合物)（1）主要成分为C3、C4；
（2）热值约为50、16MJ/ｍ；
（3）空混气的比重为1、40；
（4）爆炸极限3、5～16、81%(体积比)。
以上参数是标准状态下的计算数据。
(一)事故成因分类
1、泄漏：管道接口泄漏、管道本体泄漏、储气设备泄漏、管道其它设备泄漏、用气设备泄漏；
2、非计划停气或超压；
3、人民中毒或死亡；
4、火灾；
5、爆燃。
(二)事故成因分析
1、造成户内事故的主要原因有：
（1）灶具烧煮满溢导致熄火、燃气泄漏；
（2）使用非安全型燃气热水器或违章安装热水器；
（3）燃气开关长期失修，发生松动，引起燃气泄漏；
（4）燃气具的连接不当和燃气具体本身的缺陷；
（5）燃气设备设施的私拆、私装；
（6）其它原因引起的泄漏。
2、造成户外燃气管道事故的主要原因有：
（1）野蛮施工和超负荷载重车辆致使燃气管道松动、甚至断裂；
（2）腐蚀性化学物任意排放，侵蚀燃气管道；
（3）热胀冷缩和自然沉降导致燃气管道接口松动、管道下沉甚至断裂；
（4）管道自然腐蚀导致泄漏；
（5）野蛮拆除旧房屋或违章搭建损坏燃气管道。
3、造成储气设备、气化站设备事故的主要原因有：
（1）设备故障；
（2）设备泄漏；
（3）违章操作。
4、调压设备事故的原因主要有：
（1）超压保护失效；
（2）阀体、皮膜、指挥系统破损或故障；
（3）过滤器的效；
（4）超压保护装置非正常启跳；
（5）违章操作。
5、阀门引发事故的主要原因：
（1）关闭性能差；
（2）阀心脱落；
（3）密封点、接口泄漏；
（4）误操作。
6、造成工程质量事故的主要原因有：
（1）管材质量不合格；
（2）未按工艺要求施工；
（3）管道埋深和回填未达到设计要求；
（4）设计存在缺陷。
7、其它因素造成事故的主要原因有：
（1）信息传递不畅或执行不力造成误操作和工作未到位；
（2）在管道停气降压作业中阀门关闭不严、阻气袋位移、燃气外泄；
（3）在置换作业时采用不适当的燃气或氮气压力，使管道内生产紊流，致使取样结果不真实；选择不恰当的放散口径、位置及放散点，或放散管上未安装防散电丝网；现场联络、通讯、指挥及组织体系不健全；违反安全操作规程；
（4）在带气作业时未佩带防毒面具及保险带；沟、槽开挖坡度不规范使燃气得不到及时扩散或阻气袋位移；违章使用非防暴设备；现场组织实施方案不完善、不周密。
六、抢修等级的划分
(一)特级抢修：
1、500户(含)以上管道燃气用户非计划性(突发性停气或紧急通知)停气；
2、天然气高压管线及其附属设施发生泄漏，造成当地居民紧急疏散或影响其正常生活生产；
3、液化气储罐第一道阀门、法兰大面积泄漏；
4、在燃气生产、运行、运输过程中发生燃爆、火灾；
5、因燃气管道泄漏或设备故障造成5个(含)以上中毒或烧伤，或发生人员死亡的事件；
6、高中压调压器、中低压调压器故障造成高夸窜中压、中压窜低压(超压)；
7、液化气槽车罐体泄漏、紧急切断阀失灵、车辆事故导致泄漏、罐体倾覆等。
(二)一级抢修：
1、DN160(含)以上的中压管线泄漏，或造成管道燃气500户以下～300户以上用户非计划性(突发性停气或紧急通知)停气；
2、燃气管线泄漏，造成人员疏散或影响居民正常生活、生产；
3、燃气管线泄漏或设备故障5人以下中毒或无伤亡事件；
4、液化气储罐区、灌装区发生非第一道阀门因素的大面积泄漏。
(三)二级抢修：
1、DN160以下～DN110户以上中压管线泄漏或造成300户以下～200户以上燃气用户非计划性(突发性停气或紧急通知)停气；
2、液化气储罐区、灌装区阀门、槽车其它部位(除特级规定之外)等泄泥坑。
(四)三级抢修：
1、DN110以下的中压管线、DN160以下低压管线泄漏或200户以下用户停气的抢修；
2、重点设备(有备机)故障造成整机不能运行的抢修。
七、预防和应急措施
(一)户内燃气事故的预防和应急措施
1、加强安全用气的宣传；
（1）教育用户正确使用燃气设施和燃气用具；禁止使用不合格的或已达到报废年限的燃气设施和燃气用具；
（2）不得私自改动燃气管线和擅自拆除、改装、迁移、安装燃气设施和燃气器具；
（3）禁止使用明火查漏；
（4）发现有燃气泄漏应采用自然通风的方法，禁止开关电器设备；应在安全地方切断电源；同时立即拨打抢修电话；
（5）定期更换皮管。
2、设立24小时报警电话，对于用户报警应及时进行处置；定期进行入户安全检察，对查处的事故隐患督促用户及时整改；
3、户内发生泄漏按《民用管道液化气、空混气应急抢险措施预案》执行；
4、户内发生起火、燃爆、人民中毒按《民用管道液化气、空混气应急抢险措施预案》执行。
(二)户外燃气管道事故预防和应急措施
1、加强管线的巡检和巡护，采用先进的检漏仪器，提高自查率，及时发现和阻止各类违章施工；
2、计划内的停气、降压作业应事先明确时间和范围，并提前72小时做好停气、降压用户的通知工作。在作业中要将调压器出口压力调至阻气袋能阻止的燃气压力，支状管距调压器点较近，管内压力较高，则施工部位后面的管道实行停气，前面的管道采取降压；
3、在置换作业时要控制好压力，大口径管道在开戾阀门时应逐渐缓慢进行，防止管道内因流速过快产生紊流，控制好放散口出口压力，放散装置要按要求设置；
4、带气作业时应保持通风，穿戴好防护装，加强警戒；
5、燃气泄漏的应急措施：
（1）接到报警后应立即通知抢修人员赶赴现场；
（2）抢修人员赶到现场后应划定警戒区，对警戒区的人员进行疏散，控制明火，根据现场情况初步确定抢修等级，立即将现场情况报告抢修指挥中心。发生人员严重中毒和伤亡的应立即通知120进行抢救；
（3）抢修人员根据管线竣工资料利用查漏设备进行查漏，对有燃气聚集的沟槽和其它构筑物进行强制送风，以降低燃气浓度；
（4）具体实施按《抢修操作规程》规定执行。
6、燃气泄漏火灾事故的应急措施：
（1）应当立即通知消防部门；
（2）采用切断气源或降低压力等方法控制火势。中压管降压一般采用阀门进行控制，低压管降压一般采用向管道逐步注水的方法进行，PE管可以用管夹来控制压力。在降压过程中应设置压力监控点，防止产发负压。DN100以上燃气管道禁止采用直接切断气源的方法灭火；
（3）火势得到控制后配合消防部门进行灭火；
（4）灭火后的燃气管道按泄漏管道处理。
(三)设备事故的预防和应急措施
1、调压器要做好检查和维护，定期进行关闭压力和调压精度的测定，以及过滤器的检查，副路调压器应确保完好；
2、加强阀门的保养，对关闭性能差的阀门及时进行更换；
3、严格按操作规程进行操作；
4、设备发生故障时应及时启动备用设备，并进行抢修；
5、对设备作业者进行经常性的培训和考核，提高人员的业务技能和处理突发事件的能力。
6、调压器超压事故的处理方法和要求：
（1）发生下游压力超压时，采用放散的方法进行降压；并立即确定事故调器；
（2）确定事故调压器后应立即关闭该调压器进出口阀门；如超压区域由多个调压器供气，应对其它调压器进行检查；
（3）查找超压的原因，需停气抢修的应做好用户的停气通知工作；
（4）超压区域的燃气设施应进行全面检查，超压压力大于管道强度试验压力的必须进行置换施压，合格后方可恢供气。
7、卧罐气代站抢修应急预案
气化站工作人员应严格遵循各项操作规程。遇紧急事故情况，按应急措施实行。
(四)工程质量事故的预防措施
1、严格执行燃气管网设计标准，积极采用新材米和新技术，提高管道自身的机械性能和安全性能；
2、加强工程质量管理，提高施工质量。
八、燃气抢修组织指挥系统
1、公司燃气抢修实行组织指挥体系负责制，体系由指挥部和现场指挥作业组组成。
（1）特级抢修组织指挥体系见附件一；
（2）一级抢修组织指挥体系见附件二；
（3）二级抢修组织指挥体系见附件三；
（4）抢修组织指挥体系由公司组织设立。
2、自突发事件发生之时，各单位应严格执行抢修组织指挥体系的指令。根据分工,各司其职,各负其责,对抢修工作的总指挥负责,确保抢修工作的顺利完成。
3、总指挥职责：
（1）分析紧急状态和确定相应报警级别；
（2）指挥协调应急反应行动；
（3）与企业外应急反映人员、部门、组织和机构进行联络；
（4）直接监察应急操作人员的行动；
（5）保证现场人员和企业外人员的安全；
（6）协调后勤方面以支援应急抢险组织；
（7）决定企业或其它部分人员的撤离；
（8）决定企业外影响区域的安全性；
（9）决定应状况的评估和降低或升高应急报警级别；
（10）决定事故状况的对外通报。
4、副总指挥职责：
（1）协助总指挥组织和指挥应急操作任务；
（2）负责事故现场操作的指挥和协调；
（3）保证企业人员和公众的应急反应行动的执行；
（4）向总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议；
（5）控制紧急情况；
（6）现场事故评估；
（7）协调组织和获取应急所需的其它资源设备以支援现场的应急操作。
5、技术保障组职责：
（1）向总指挥提出应急抢险方案；
（2）指导应急抢险组实施抢险方案；
（3）对应急抢险质量进行验收；
（4）为副总指挥提供应急抢险评价依据。
6、后勤服务组职责：
（1）为应急抢险提供交通运输和物资供应保障；
（2）为应急抢险组成人员提供生活保障；
（3）对用户通知停止供气和恢复供气相关事项；
（4）做好应急抢险的宣传工作；
（5）认真记录应急抢险活动全过程。
7、安全监护组职责：
（1）负责突发事件的区域警戒工作；
（2）负责抢险过程的防火，防爆与人员安全的监护，如有异常情况应及时报告总指挥；
（3）积级抢救受伤人员；
（4）在总指挥决定和指导下确定路线组织疏散人员。
8、抢险作业组职责：
（1）根据指挥部决定的抢险方案，必须按规范积极认真进行抢险；
（2）应急抢险的质量必须得到保证；
（3）应急抢险时应注意安全，不得违章作业，以防止事故的进一步扩大；
（4）应急抢险时必须按事故抢险措施预案进行操作。
九、抢修基本原则
1、如事故现场发生人员伤亡的,现场指挥应组织力量抢救伤员，协助就近送入医院抢救。
2、若现场事态仍有恶化的可能，现场指挥要积极组织人员，设备或物资，采取有效措施，防止事态的进一步恶化或扩大。
3、整个抢修工作的组织指挥，实行总指挥负责制，一切听从总指挥命令。各成员应严格履行职责，不得随意脱岗或走动。无特殊情况下，应在指挥部待命。
4、任何人员,接到总指挥指令,必须立即执指令。凡不执行者,按有关规定严肃处理。
5、抢修方案的确定要以减少操作安全风险，尽量减少用户停气为原则，临时的生产组织要以尽可能确保正常供气为前提。
6、燃气抢修信息的上报应由总指挥令的部门(或个人)向路桥区建设规划分局报告。
7、抢修进度及有关信息的发布由指挥部统一口径发布，现场指挥或安全监护人员应加强抢修现场的安全管理，疏散或劝阻无关人员离开或进入警戒区域。
8、指挥部如在抢修现场的，应设置在上风口，与作业点保持一定的安全间距。
十、报警和处置程序
1、凡发生三级以上抢修，处置单位应立即向指挥部、119、110报告事发基本情况和初步判断抢修等级。
2、处置单位应立即成立现场指挥组。采取可行措施，控制事态的发展和升级。
3、值班人员接警后，做好记录，立即通知部门领导，并汇报总指挥，并听从总指挥的指令，通知体系成员赶赴现场或待命。同时，根据指令，向路桥区建设规划分局报告事发情况。
4、生产安全部门应立即派人了解事态发展情况，协助处置单位采取必要措施。抢修组织指挥体系成员接到指令后,应立即执行指令,向指挥部报到。
5、现场指挥应立即向总指挥报告：事发情况、泄漏燃气浓度(含设备故障部位)、已采取的措施、拟实施的意见和建议、需要协调配合的单位。总指挥根据现场指挥的汇报，主持召开指挥部会议，首先确定抢修等级。根据等级确定抢修方案，分配工作任务。
6、各组组长应按抢修方案内容,认真落实应承担的各项工作任务，及时向总指挥反馈处置结果或情况。处置过程中如出现的新情况、新问题，应迅速汇报总指挥，递交指挥部讨论，保证指挥部运作正常。
7、后勤服务组应加强现场新闻单位的引导，由总指挥或授权人根据抢修进度统一发布抢修新闻。
8、抢修过程中，现场指挥应根据情况，向指挥部提出(升)降级的建议。经指挥部确认后，由总指挥决定升(降)级。
9、抢修工作结束时，应净生产恢复情况报告区建设规划分局。
十一、调查总结
1、凡发生一级以上的抢修，在恢复正常的生产运行之后，由抢修总指挥或授权人牵头,召开抢修情况分析会,写出相应的处理报告,如果外单位因素造成抢修抢险的，应追究外单位的赔偿。
2、发生人员住房或需要进行外部情况了解的，公司由安全科组织人员对相关人员进行询问、笔录、并递交事故分析会。
3、若上级及有关部门组成调查处理工作机构开展工作时，事发单
位应如实提供证据并配合调查。
十二、资源保障和信息管理
(一)内部资源保障；
(二)外部资源保障；
(三)信息管理要求。
十三、抢修的前置管理和后置管理
(一)前置管理
1、无泄漏管理是防止燃气事故发生的有效手段。
2、加强预防，提高及时发现燃气泄漏点的能力。
3、实现管网资料管理的信息化，为抢修决策提供高效的服务和可靠的技术支撑。
4、提供管网的自身可靠性。
5、建立管网安全评价系统，实施周期检测，主动掌握管网的动态信息，以便采取有效措施预防事故或减少事故发生。
6、建立群防群治的安全保障体系。建立燃气安全保护网。
(二)后置管理
1、不断更新配置抢修设备，提高抢修的处理能力。
2、加强抢修队伍建设，提高人员素质。
3、加强抢修资料和案例的分析，找出事故发生的规律，采取预防措施。
4、对发生的事故要按“四不放过”原则进行处理。
5、加强本预案的学惮和演练，以满足实战的需要。公司组织有关人员对目录中提及的九个抢修操作规程结合应急预案中的组织指挥体系每季度组织一次演练，以提高对预案理解和实战能力。
燃气应急预案71.天然气的特点以及泄漏时造成的危害
天然气是一种易燃易爆气体，具有易燃、可燃气体的双重性，比空气轻。如发生泄漏能迅速四处扩散，会引起人身中毒、燃烧和爆炸。当天然气泄漏时在空气中的浓度达到25%时，可导致人体缺氧而造成神经系统损害，严重时会出现呼吸麻痹、昏迷，最终导致死亡。
2.天然气车辆发生泄漏紧急情况分类及相应的处理方法
2.1紧急情况分类：
2.1.1车辆出站前发生泄漏；
2.1.2车辆运输途中钢瓶发生泄漏；
2.1.3车辆发生交通事故，钢瓶未出现漏气情况；
2.1.4车辆发生交通事故，钢瓶出现漏气情况时；
2.1.5车辆行驶过程中发生超压状态。
3.应急处理方案
3.1车辆出站前发生泄漏的应急方案：
3.1.1车辆在充装天然气时（未驶出气站时）检查出泄漏但未出现火情时，驾驶员应立即关闭各瓶组阀门，关闭上游环路阀门，同时熄灭发动机，消除附近存在的明火及隐患，通知停止充气。
3.1.2驾驶员立即将事故情况准确地报告给车队安检员、分队长、加气站站长及相关负责人，然后协助气站工作人员作好应对准备。
3.1.3车队安检员、分队长接到通知后，应立即赶往加气站，查找漏点进行堵漏（如泄漏点过大，应采取对泄漏钢瓶进行放散），同时分队长应立即将事故情况报告抢险小组。如安检员和分队长距离加气站较远，则应联系加气站内的技术人员对事故现场处理，驾驶员则应协助气站工作人员进行现场处置，服从气站现场指挥。
3.1.4待事故处理完毕，并确认无任何危险隐患后，驾驶员方可根据分队长指挥，确定是否可以行车，在完成交接手续后才能将气车辆驶离出气站。
3.1.5充气站若发生火情（并非车辆起火），应迅速将车辆驶离现场，通知有关人员配合施救。
3.1.6车辆若在气站发生火灾，驾驶员应第一时间冷静判断是否能完成灭火（比如车内线路起火立即用二氧化碳灭火器灭火），当判断一时无法扑救时，驾驶人员应按照一级警报立即拨打119报警电话，配合气站消防人员做好施救工作，同时在第一时间向公司领导报告。公司领导向运管等相关部门报告。
3.2车辆运输途中钢瓶发生泄漏的应急预案：
3.2.1当钢瓶发生泄漏后，车辆必须停下，但停放地点不得靠近机关、学校、厂矿、桥梁、仓库和人员稠密的地方，停车位置应通风良好，停车点附近不能有明火。驾驶员应立即查找漏气点，找到后关闭各瓶组阀门，上游环路阀门，消除泄漏。
3.2.2发生泄漏应立即止漏，如不能控制漏气点，应及时把漏气管段的气体进行放散（放散过程中需设立隔离区，熄灭周边火种），驾驶员在安全范围内进行监护。
3.2.3驾驶员在进行安全监护的同时，要及时准确的把情况报给车队队长。
3.2.4待事故抢险小组到现场后确认事故的严重程度，进行必要的处置，经过技术人员确定无危险隐患后，方可把运输车拖走或开走。
3.2.5车辆若在运输途中钢瓶发生火灾时，驾驶员应立即将车停靠在空旷地带，拨打119求救。首先要射水冷却，并迅速扑灭车辆体的燃烧，再用干粉或直流水枪扑灭气瓶喷出的火焰。在灭火过程中，为了避免爆炸伤人，应划出危险区，禁止无关人员和车辆进入。当发现火焰发白，并伴有“吱宁”的声音，车辆有摇晃、颤抖等异常红火时，可能会发生爆炸。在不能有效防止爆炸的情况下，参加扑救的人员和车辆应迅速撤离危险区。
3.3车辆发生交通事故，钢瓶未出现漏气情况的应急预案：
3.3.1当发生交通事故时，驾驶员应首先检查管路、阀门是否漏气。事故现场有明火，首先应该灭火，并立即向122交通事故勘察报警。
3.3.2当车辆未发现漏气情况时，应及时准确地把现场情况报告给分队长，由分队长逐级上报。
3.3.3待分队长和安检员到现场后确认事故的严重程度，确认钢瓶无危险隐患存在，方可继续行驶。
3.3.4若发生的是翻车事故，应听从技术人员的指挥进行吊装，吊装过程严禁产生火花。
3.4车辆发生交通事故，钢瓶出现漏气情况时的应急预案：
3.4.1当发生交通事故时，驾驶员应检查管路、阀门漏气现象。事故现场如有明火，首先应该灭火（初始火情最易控制并扑灭），并立
即向122交通事故勘察、119消防火警报警（火势很大时）。
3.4.2当发现钢瓶有漏气情况时，驾驶员无法控制漏气点时，应当关闭除泄漏管路之外其它钢瓶阀门，进行漏气管段的放散，放散的地点尽量避免在城镇或人口密集的地方，如只能在原地进行放散，应对周围设置警戒线，疏散附近居民。在高速路上放散时，至少要把同方向行使的车辆拦截在安全范围外的地方。
3.4.3放散的`同时，应立即把现场的情况及时准确地向分队长报告，分队长按事故上报程序的要求逐级上报，并由客服中心通知抢险小组的成员赶往事故现场。待事故抢险小组到现场后确认事故的严重程度，进行必要的处置，经过技术人员确定无危险隐患后，方可把运输车拖走或开走（在此过程中，客服中心应通知就近的燃气成员企业在事故抢险小组到来之前协助抢险）。
3.4.4若发生的是翻车事故，待放散完后，应听从技术人员的指挥进行吊装。
3.5车辆行驶过程中发生超压状态的应急预案：
3.5.1当车辆行驶途中罐体压力过高（超过0.7Mpa时），运输车应立
即选择人员稀少、通风良好的位置停车，停车点附近不能有明火。
3.5.2驾驶员打开管路放空阀进行放散，直至压力表显示0.4Mpa以下时关闭阀门，放散过程中要设置警戒区域，密切关注下风向人员。
3.5.3驾驶员立即将事故情况准确地报告给分队长和安检员，确认无隐患后方可继续行驶。
4.注意事项
4.1驾驶员应检查车辆自备消防灭火器材是否随车，车辆行驶性能是否发生异常，严禁驾乘人员在气车辆行驶途中，吸烟等违章行为。
4.2对阀门、仪表的日常检查，定期校验。
4.3加强运输、装卸车过程的检查。
4.4加强对驾驶员的安全教育，严格按照操作规程操作车辆和设备。
4.5驾驶员遵守道路交通法规，严禁超速行驶，行驶速度不得超过公司规定的速度60~80公里/小时。
4.6加强对车辆得日常维护，确保刹车、灯光、方向机构等完好。
4.7加强管理，严格作息制度，保证睡眠充足，不疲劳驾驶车辆。
4.8严格按照公司车辆管理办法“安全十八法”管理和调派车辆，选配技术好、责任心强的驾驶人员。
4.9保持车况完好，不带病出车。
5.急救简单处置办法
5.1将患者移到新鲜空气处。
5.2呼叫120或者其他急救医疗服务中心。
5.3如果患者停止呼吸，应进行人工呼吸。
5.4如果出现呼吸困难应进行吸氧。
5.5脱去并隔离受污染的衣服和鞋子。
5.6保持患者温暖和安静。
5.7应让医务人员知道事故中涉及的有关物质，并采取自我防护措施。
燃气应急预案81、户内燃气设施泄漏应急响应方案
接警的同时做好记录，同时提醒用户别动电源，关闭户内燃气管道阀门，打开窗户。
准备好如下物品:干粉灭火器、胶管、防爆管钳、活口扳手、肥皂水、胶带、检漏仪、黄油、对讲机。
根据漏气的部位和泄漏量的大小、能否进户等情况，可采取关闭表前阀、立管阀门、关闭楼栋调压器或打开室外活节、引入管上部三通用沾黄油的棉布塞堵等方式隔断气源。
打开门窗通风，让泄漏出的燃气散发掉。
查找泄漏部位，实施维修。
检漏、调试燃气具，对用户宣传教育后完成抢险。
1.2户内燃气设施着火应急响应方案
接警的同时做好记录，同时提醒用户别动电源，关闭户内燃气管道阀门，打开窗户。
如火势较大，要立即与119取得联系，将用户详细地址、火情告
知消防队，如有人员受伤，要立即与120联系
火势较小时，主动灭火，火势较大时，协助消防人员灭火。
到达现场人员根据现场情况，可采取关闭表前阀、立管阀门或打开室外活节、引入管上部三通用沾黄油的棉布塞堵等方式隔断气源。
查找泄漏部位，实施维修。
检漏、调试燃气具，对用户宣传教育后完成抢险。
2、低压燃气管网应急响应方案
2.1低压管网泄漏应急响应方案
接警的同时作好记录，同时委托报警人做好围护。
携带好如下工具：隔离带、阀门钥匙、干粉灭火器、检漏仪、放散管、U形压力计、井盖钩、防爆450的活口扳手、300的活口扳手、警示牌、防毒面具、铁锹、堵漏管卡、PE堵漏马鞍、堵漏垫片、对讲机。
根据低压管线泄漏部位所处的位置是引入支管、楼前管道、庭院干管、道路干管，所用材质是普通钢管、PE管，分别采取打开引入管与楼前管连接处的三通，引入管或楼前管活接用沾黄油的棉布塞堵。在主管上打孔下堵球，用止气夹夹管道，关闭调压器处阀门等方式隔断气源。泄漏量较大、又处用气高峰时，可用沾黄油的棉布缠绕、管卡卡住、打入木楔等方式临时封堵，采用临时封堵时必须做好现场监护。
如果采用停气维修方式时，要做好用户的宣传，明确要求停气期间不准使用燃气具、恢复供气的时间。
对漏气点实施抢修、检漏。
恢复供气前，应设立监测点用U形表观测管网保压情况，确认无异常情况时恢复供气。没有空气进入管道时，直接通知用户已恢复供气。抢修期间管道进入空气时应实施每户置换、点火。
2.2低压管网泄漏着火应急响应方案
低压管网泄漏着火时，应及时拨打119，将燃气管道泄漏着火的位置、火势等情况通知消防队，由巡线人员操作上游阀门控制火势，当火势较小时灭火、封堵。
根据低压管线泄漏部位所处的位置是引入支管、楼前管道、庭院干管、道路干管，所用材质是普通钢管、PE管，分别采取打开引入管连接处的三通，引入管或楼前管活接用沾黄油的棉布塞堵。在主管上打孔下堵球，用止气夹夹管道，关闭调压器处阀门等方式隔断气源。泄漏量较大、又处用气高峰时，可用沾黄油的棉布缠绕、管卡卡住、打入木楔等方式临时封堵，采用临时封堵时必须做好现场监护。
如果采用停气维修方式时，要做好用户的宣传，明确要求停气期间不准使用燃气具，告知恢复供气的时间。
对漏气点实施抢修、检漏。
恢复供气前，应设立监测点用U形表观测管网保压情况，确认无异常情况时恢复供气。没有空气进入管道时，直接通知用户已恢复供气。抢修期间管道进入空气时应实施每户置换、点火。
3、中压燃气管网应急响应方案
3.1正在泄漏但没着火的应急响应方案
接警的同时作好记录，同时委托报警人做好围护。
携带好如下工具：隔离带、阀门钥匙、干粉灭火器、检漏仪、放散管、U形压力计、井盖钩、防爆450的活口扳手、300的活口扳手、警示牌、防毒面具、铁锹、堵漏管卡、PE堵漏马鞍、堵漏垫片、对讲机。
消除着火源。消防与保卫组负责将管道气扩散区内的一切火源立即予以熄灭，尤其是下风方向。扩散区内的电气设备若不是防爆设备，只能保持原来的状态，应从扩散区外围切断电源；现场排险队员的动作要格外谨慎，不能碰撞出火星，也不能使用有金属触点的电话和手机、BP机，非防爆工具要抹上一层油，抢险工穿上工作服进行抢险，并用水壶洒水，防止碰撞火花产生；扩散区内的所有车辆必须停放在原地，不得随意发动行驶；消防车必须选择上风方向，切不可贸然驶入扩散区。
设置警戒区。现场指挥员应在实施险情侦察，掌握基本情况的基础上部署任务。在管道气扩散区外围，尤其是下风方向设置警戒区，严格封锁交通，迅速疏散人员，禁止火种进入扩散区。
消除泄漏。迅速赶到现场，在切断相关阀门前，要与大的工福户取得联系，让他们关阀停气。巡线人员关闭泄漏点两端阀门。
抢修人员对泄漏部位进行开挖，更换漏气的管线。
如需动火，要制定动火方案，如来不及制定方案，需经各主要领导共同商议临时制定动火步骤，抢修完毕后再补加动火方案。
在交叉施工中造成的管道损坏要追究当事人的责任和视情况追究巡线人员的责任。
3.2泄漏后发生着火的应急响应方案。
首先缓缓关小管道上、下游阀门（DN≥100mm），待火小后，用灭火器将火扑灭，然后将阀门关闭。再实施如泄漏没着火情况的抢险方案。如管线直径小于100mm,可直接关闭阀门。
4、燃气阀门井应急响应方案
4.1阀门或膨胀节破裂漏气应急响应方案
接警的同时做好记录，委托报警人在现场做好围护，杜绝明火的产生，车辆和行人不得靠近。
迅速准备如下物品:阀门钥匙、井盖钩、U形压力计、吸液球、梅花扳手、胶管、垫片、黄油、肥皂水、调压箱钥匙、干粉灭火器、放散管及配套的弯头和外连接。
立即通知主管领导和抢修队。
迅速赶到现场，在切断相关阀门前，要与大的工福户取得联系，让他们关阀停气。同时在漏气点做好围护。
查看事故点的具体情况，如需放散降压的，可在适当位置安装放散管。
将准备好的阀门或膨胀节安装好，工具要防爆。
选择在适当的地点放散置换到燃气臭味较浓时止。
4.2凝水缸放水管或放水阀损坏应急响应方案
接警的同时做好记录，同时委托报警人做好围护，杜绝明火。
迅速准备好以下物品:阀门钥匙、放散管、井盖钩、大活口、管钳、胶管、黄油、小球阀、胶带、丝堵、放散管、U形压力计、对讲机
迅速向主管领导汇报。通知抢修值班人员做好抢修准备。
迅速赶到现场，在切断相关阀门前，要与大的工福户取得联系，让他们关阀停气。
切断相关阀门。
如需动火，要制定动火方案，如来不及制定，要经各主要领导共同商议制定动火步骤，抢修完毕后，要补做动火方案。
管网阀门处着火时，根据阀门所处的位置和压力级制，立即关闭上下游阀门，控制火势，待火势较小时，将火扑灭。检查泄漏部位，确认后实施维修、更换。维修期间可采用微正压或停气两种方式控制作业环境。采用停气时，维修结束后用阀门两侧放散管进行放散。
若管网阀门处没着火，检查泄漏部位，确认后利用上下游阀门控制泄漏，再实施维修、更换。维修期间可采用微正压或停气两种方式控制作业环境。采用停气时，维修结束后用阀门两侧放散管进行放散。
5、燃气调压设施应急响应方案
5.1燃气调压柜应急响应方案
接警的同时作好记录，同时委托报警人做好围护。
值班人员立即准备好以下物品：调压箱钥匙、防爆300的扳手、U形压力计、干粉灭火器、黄油、对讲机
如果调压站（柜）已着火，操作进出站阀门控制火势，待火势较小时将火扑灭。对站内设施进行检查，确认泄漏部位，实施维修。
如果调压站（柜）是双回路，将有问题的一路关闭、维修，启用备用调压器。如果无备用调压器，关闭通往调压器的进出阀门，通过旁通阀和测压装置控制后端压力，对调压器实施维修。
维修结束后进行查漏，确认无泄漏后，调试调压器恢复正常供气。
5.2调压器失灵，调压箱安全放散大量放气应急响应方案
接警的同时，做好记录，同时委托报警人帮助在放气口做好围护。
值班人员立即准备好以下物品：调压箱钥匙、防爆300的扳手、U形压力计、吸液球、干粉灭火器、黄油、对讲机
迅速赶到现场，一边加强围护，一边轻轻地打开调压箱的箱门。
用防爆扳手关闭出故障的一路调压器的进口阀门，然后关闭出口阀门。
查看压力表的示数是否正常，如不正常，与门站运行人员取得联系。
如正常，安装好U形压力计，打开备用调压器的出口阀门，缓缓开启调压器的进口阀门，查看后压是否符合要求。
5.3短时间内大量报修用户停气应急响应方案
接警同时做好记录，此时应估计到极可能是切断式调压器的切断阀切断。
需准备的工具有：调压箱钥匙、U形压力计、钳子、对讲机等
迅速赶到现场，打开调压箱门，查看切断阀是否切断。
如切断，则恢复供气前，要通知用户关闭灶具。
用户全部关闭灶具后，按照恢复切断的安全操作进行操作
5.4调压箱被撞坏漏气应急响应方案
接警的同时做好记录，同时委托报警人帮助做好围护，不让车辆和行人靠近。
迅速准备好如下物品:：根据不同管径配备不同的阀门钥匙或大活口扳手，井盖钩，干粉灭火器，梅花扳手，叉口扳手，小活口，黄油、阀垫、调压器总成(使用防爆工具)同时通知主管领导及抢修队。
迅速赶到现场，立即切断相关阀门，同时在调压箱附近做好围护，杜绝明火的产生，把现场稳定住。
查看调压箱的具体情况，针对调压箱的具体情况，更换总成或零件，然后对管路进行置换，且调试好调压器。
5.5调压器出口压降低应急响应方案
首先观察调压器是否有响声，如果有而且声音很大，调压器的阀口指针全部指出，这说明是后面用气量太大，一路调压器调出的压力不能满足于后面的用气量。
迅速打开另一路调压器前后阀门。
如果调压器没有响声，而且调压器阀口指针全部缩进去，这时后压一直下降，这说明调压器皮膜破裂，使阀门关闭。
关闭前后阀门，迅速打开另一路调压器前后阀门（开阀门时要根
据过气的声音大小开启阀门）。
立即报告调度和主管领导，并做好记录。
及时把调压器修复。
6、LNG站应急响应方案
6.1LNG设备故障预想及处理
6.1.1储罐压力过高可能出现的原因和处理方法：
压力表失灵——应更换压力表。
LNG充装时槽车增压过高——应及时泄压。
储罐自增压操作控制不好——应检查液相、气相阀门是否工作正常。
储罐真空度达不到要求，保冷性能下降——应与厂家联系。
6.1.2罐体出现冒汗结霜现象
可能的原因是真空度受到破坏，应联系LNG储罐生产商，检查LNG储罐的真空度是否受到破坏，或是有其它影响储罐绝热性能的故障发生，并根据具体情况进行处理。
6.1.3安全阀起跳
分析安全阀起跳的原因，若是LNG储罐安全阀起跳，应及时手动放空加速泄压，并分析超压的原因；若是管路系统安全阀起跳，应检查安全阀起跳原因，如是安全阀失灵，关闭安全阀根部阀。如是管路超压，设法平衡压力（具体处理方法由各公司自己进行细化），问题处理完毕，应重新校对安全阀。关闭安全阀根部阀门，将安全阀拆下，送安全阀检验所进行校验。校验合格后将安全阀装上，打开安全阀根部阀门，投用安全阀。
6.1.4气动阀开启不完全
对氮气或压缩空气压力进行检查，若压力过低须更换氮气瓶或检查压缩空气管路是否漏气。
对阀杆处进行检查，若有锈蚀现象，须在阀杆处注油润滑。
紧急切断阀气缸内有杂质或锈蚀，活塞杆运动不灵活，须拆开进行清理及加润滑油。
6.2事故类型及抢险措施
6.2.1LNG罐破裂，燃气大量外泄
发现LNG罐破裂，天然气大量外泄，立即发出警报，关闭所有储罐的进、出液阀门（利用手动阀或气动紧急切断阀），全站停止运行，迅速关闭LNG储配站总电源（除消防电源），停止运行；如有着火的危险，立即启动储罐喷淋系统。
立即向119报警，并迅速向公司领导汇报。
立即派警戒人员阻止LNG气化站周围一切车辆和行人的通行，做好现场的维护。组织好与排险无关人员向安全地点（上风方向）撤离。组织附近居民向安全地点（上风方向）疏散，并禁止一切明火。
应当使用泡沫灭火剂进行覆盖，减小LNG挥发速度。组织消防人员用消防水驱散天然气,降低天然气浓度。
配合消防人员划定警戒区域，控制一切火源，进行现场监控，保证天然气安全放散。
6.2.2LNG液相管破裂，LNG或NG大量外泄
立即关闭漏气管道两端的阀门，发出警报。
关闭LNG储配站总电源（除消防电源），全站停止运行，熄灭一切明火，同时向公司领导汇报。
划定警戒区域，进行现场监控，做好消防灭火准备。
待NG充分放散，管内无压力，且管道温度升至接近常温，方可进行抢修（必须用防爆工具）。
6.2.3LNG液相管线大量泄漏并着火
用漏气管段两端阀门控制火势，全站立即停止运行。
立即向119报警，同时开启储罐消防喷淋系统对储罐进行热隔离。
同时抢险人员穿好防护服到现场，待火势小后，用灭火器进行灭火。
警戒人员立即设立警戒区，阻止无关人员进入。
灭火后待漏气管段内天然气安全放散，管内无压力后进行抢修。
6.2.4LNG气相管线大量泄漏
用漏气管段两端阀门控制泄漏。
关闭LNG储配站总电源（除消防电源），全站停止运行，熄灭一
切明火，同时向公司领导汇报。
警戒人员立即设立警戒区，阻止无关人员进入。
待漏气管段内天然气安全放散，管内无压力后进行抢修。
6.2.5LNG气相管线大量泄漏并着火
用漏气管段两端阀门控制火势，全站立即停止运行。
立即向119报警，同时开启储罐消防喷淋系统对储罐进行热隔离。
同时抢险人员穿好防护服到现场，待火势小后，用灭火器进行灭火。
警戒人员立即设立警戒区，阻止无关人员进入。
灭火后待漏气管段内天然气安全放散，管内无压力后进行抢修。
6.2.6卸车过程中发生泄漏
关闭阀门，停止卸车。
控制一切火源，划出警戒范围，做好消防灭火准备。
有关人员立即进入事故现场查找泄漏部位和原因，采取措施止漏。
如果LNG槽车泄漏，控制不住，降低储罐内压力，加快卸车的速度，同时报告公司领导和公安消防部门，做好灭火准备。
6.2.7低温部位法兰发生泄漏
维修人员穿上防静电（防火隔热）工作服，使用防爆工具，将泄漏的法兰进行紧固。
若阀门无法紧固则关闭该泄漏法兰的上下游阀。
泄压且温度升至常温后更换垫片。
重新紧固后试压，直至不漏为止。
6.2.8低温阀门发生泄漏
阀门泄漏分内漏和外漏两种情况，若是内漏可以用F扳手加紧，若仍泄漏，则关闭该阀门的上下游阀门，泄压且温度升至常温后更换密封垫，仍泄漏，则可能是阀座损坏，须更换阀门。
阀门外漏分阀体法兰泄漏和阀杆填料泄漏两种，一般采用紧固的方法处理，或者更换填料
备注：如液相根部阀门损坏，造成LNG大量泄漏，应立即停止向外供气，设置警戒区，关闭所有进、出液阀门，打开储罐放散阀进行
放散，直至把罐内燃气放散完毕。如泄漏后着火，此种险情也无法抢救和控制，应立即停止向外供气，并向119报警，同时启动喷淋装置保护附近设备、设施。
6.3紧急救护措施
6.3.1LNG对人体的危害
皮肤：液体的飞溅会造成皮肤冷灼伤。
眼睛：液体的飞溅进入眼睛会造成严重的永久性伤害。
吸入：会引起头痛、晕眩和昏睡，浓度高时使人失去知觉。
7.4.6.3.2紧急救护
吸入：把受害者送至空气新鲜的地方，如必要的话进行人工呼吸并送入医院医治。
眼睛：用水进行冲洗，并医治。
皮肤：处理受害者动作要轻慢，将患处在43～30℃的温水中浸渍，以达到解冻的目的，并需医治。
防护服装：处理LNG时必须戴上防护镜和聚氯乙烯或皮质手套，如燃气浓度很高，必须戴上呼吸装置。
泄漏：发生大的泄漏，立即关断上游阀门，现场用泡沫覆盖，并及时通知119，应避免与LNG接触，并设法控制LNG的蒸发速度。
失火：使用高倍数泡沫灭火剂灭火，LNG大量泄漏时严禁用水直接灭火。
6.4安全注意事项
运行操作人员必须穿戴好防护用品。
LNG站区内的阀门管线，特别是低温管线严禁踩踏。
低温阀门操作应缓慢进行。
液相管道两阀门间不得存有液体，当存有液体时要在关闭两阀门同时对该管段进行放散，防止管道超压。两个低温阀门中间管段无安全放空阀时，严禁同时关闭。
进入生产操作区应注意防滑。
LNG储罐进出口第一道阀门一般为常开阀门，第二阀门为经常性操作阀门。
任何情况下，严禁水分、油分、机械杂质进入管路，以免堵塞管路。
严禁敲打、用火烘烤冻结部位。
厂区内自动调节阀门和仪表没有经技术部门同意严禁调整。
卸车时，严禁启动车辆，以免拉断软管，造成泄漏事故。
气化操作时，要先打开气化器出口管路再打开进口管路，最后打开储罐出液阀门，严禁反向操作。
气化器本体和进液管内存有LNG液体时，必须进行放散降压后方可关闭气化器出口阀门。
在正常使用空温气化器供气时，BOG系统应处于关闭状态。否则在小流量供气时空温气化器的压力会通过BOG系统反进储罐，造成储罐压力升高。
在卸车时要监控储罐及LNG管道系统压力状况，以防止系统超压，安全阀起跳。
经常对阀门阀杆进行检查，确保无泄漏，尤其是经常操作的阀门。
注意：当LNG储罐液位过低时，不能进行自增压操作。BOG系统在连续供气时应关闭系统，否则在小流量供气时空温汽化器后的压力会通过BOG系统反进入储罐，造成储罐压力升高。
7、CNG站应急响应方案
7.1CNG站管线泄漏造成火灾事故应急响应方案
应立即关闭通向槽车通向撬装站的出口阀门，并控制压力为正压。同时发出火灾事故警报，拨打火警电话，疏散附近无关人员。
立即向呼叫中心报告，启动应急程序。
启动消防泵，用水炮、水枪对准火焰根部进行喷射，进行灭火。
对事故位置相邻设备进行喷淋降温，防止因设备内压力升高而发生爆炸。
火灭后，切断两侧气源，根据现场情况，为保证下游用气,利用LNG给管网供气。
确认天然气浓度低于爆炸极限后，立即组织人员进行检修并查找原因。
抢修完毕后，经检测合格后恢复送气工作，并做好记录。
7.2CNG撬装站阀门发生泄漏应急响应方案
CNG撬装站泄漏，发现险情后，应立即消除着火源。
切断上游气源，关闭下游阀门，将管道内的天然气放散，根据情况，及时打开旁通，确保天然气正常输送，并与用气单位保持联系。
及时向主管领导报告，通知紧急抢修。
抢修完毕及时填写记录。
8、CNG车应急响应方案
8.1CNG车连接点处漏气应急响应方案
如已着火，关闭出气总阀门，用灭火器灭火。如没有着火，切断一切电源（消防电源除外）及明火。
准备好抢修工具，待火被扑灭后组织抢修，拧紧有关螺丝。还不能消除漏气，如在站区，将天然气输进CNG撬装设备，不在站区，将车停到附近的空旷地带，让其慢慢漏掉。
注意警戒，控制交通。
8.2CNG车安全阀、防爆膜破损漏气应急响应方案
如已着火，用灭火器灭火，同时用水枪进行冷却。如没有着火，切断一切电源（消防电源除外）及明火。
如在站区，让天然气漏掉。不在站区，将车停到附近的空旷地带，让其慢慢漏掉。
注意警戒，控制交通。
注意：在所有的抢险过程中，如燃气只泄漏没有着火，要特别注意杜绝一切着火源。如已着火，不可盲目灭火，在有把握控制泄漏，或者控制着火源的情况下，方可灭火。
9、站区电气事故应急响应方案
9.1外供电源停电应急响应方案
迅速与供电局联系，尽快查明停电原因并向供电局说明情况紧急，及早供电。
同时应迅速启动柴油发电机进行自备发电，保证天然气的安全输送。
第一时间报告呼叫中心。
9.2配电室发生火灾应急响应方案
立即停掉所带设备负荷，并向调度中心报告。
切断电源，使用干粉或二氧化碳灭火器进行灭火，严禁使用水和泡沫灭火器灭火。
若火势较大，应立即拨打火警电话119。
险情消除后，送电前应对电气设备进行测试和试验。
险情消除后，应及时查找原因杜绝任何事故隐患并做好记录。
9.3变压器着火应急响应方案
应立即切断电源并立即向调度中心报告。
使用灭火器灭火。
若火势较大不能迅速破灭应立即将变压器油放进储油池内，防止发生喷油和爆炸。同时立即拨打火警电话。
险情消除后，送电前应对变压器进行测试和试验。
险情消除后应及时查找原因杜绝任何事故隐患并做好记录。
9.4电动机着火应急响应方案
切断电源并向调度中心报告。
使用干粉或二氧化碳灭火器灭火，严禁使用水、泡沫灭火器、沙子、泥土等灭火。
若火势较大应立即拨打火警电话119。
险情消除后，送电前应对电动机进行测试和试验。
险情消除后应及时查找原因杜绝任何事故隐患并做好记录。
9.5电缆着火应急响应方案
切断电源并向呼叫中心报告。
使用灭火器灭火。
若火势较大应立即拨打火警电话119。
险情消除后，送电前应对配电系统和用电设备进行测试和试验。
险情消除后应及时查找原因杜绝任何事故隐患并做好记录。
燃气应急预案9摘要：燃气企业事故应急预案的编制是一项基础性、系统性的工
作，与安全生产息息相关。阐述了预案编制体系的建立、应急预案编制要求与做法、制度化建设和保障制度等。
关键词：燃气企业；事故；应急预案
城镇燃气是市政公用设施的重要组成部分，是工业生产的主要能源之一。然而它又具有易燃、易爆的特性，若管理不善则易引发事故，对人民群众的生命安全、财产和环境构成极大威胁。事故应急救援是近年来国内外开展的一项社会性防灾救灾工作。应急救援可以加强重大事故的处理能力，根据预先制定的应急处理方法和措施，一旦重大事故发生，能做到临危不乱，高效、快速做出应急反应，尽可能缩小事故的影响范围，将损失和危害降到最低程度。因此，正确认识应急救援的重要性，制订燃气事故应急处置预案，已无可回避地摆到每一个燃气企业的面前。
1应急预案编制体系的建立
1．1编制原则和指导思想
燃气突发事故的鲜明特征就是燃气泄漏、爆燃、爆炸等会引发重大灾害，尤其是位于城镇的燃气管道、瓶装供应站等设施，与人民群众息息相关，事故的后果不堪设想。预案的编制应能充分体现“以人为本”的原则，同时兼顾财产和环境的防护；坚持“预防为主，自救为先，统一指挥，快速反应”的指导思想，从而最大限度地降低危害，防止次生灾害的发生。
1．2应急预案的结构
一个完整的预案一般由一个主件和若干个附件构成。主件主要包含以下内容：总则、应急组织体系与职责任务、预警机制、应急响应、处置方案、应急程序、善后处理、保障制度等。附件有：厂站平面图、危险源分布图、消防设施分布图、组织机构名单、通讯录、装备清单、站区周边资料等。预案的各个组成要件应有机结合、相辅相成，形成一个结构严谨、内容翔实的整体。
2燃气企业危险源的确定与评估
把危险源辨识理念引入编制工作是燃气企业预案科学化的内在要求，从而使后续的应急方案与措施制定获得更好的数据来源[1]。
2．1危险源的确定
根据本单位生产储存燃气的品种、储量、工艺等情况，分析事故多发部位和薄弱环节，确定应急救援的危险源目标，并按其危险性的大小进行编号和加以图示。
2．2潜在危险性的评估
预案对每个已确定的危险源都要做出潜在危险性的分析，预测可能导致事故发生的途径，例如：误操作、设备故障、管道腐蚀、工艺失控、泄漏溢出等；预测事故可能造成的后果及对周围环境带来的危害和范围。
3应急预案编制的要求与做法
3．1全面收集资料
预案编制涉及到大量的技术参数和历史数据，特别是事故案例，脱离实际和忽视教训的预案是没有科学性和实用性的，所以燃气企业必须把全面搜集资料作为预案编制的基础性工作来抓。例如：对于一个液化石油气储配站而言，不仅需要掌握储量、区域位置、站区平面图、消防设施分布图、职工三班分布人数等常规资料，还应了解清楚距站区围墙外不同设定距离(如200m、500m)范围内的工厂和居民情况、周边区域道路交通和疏散路线、主导风向和历年水文地质数据等。
3．2设立指挥机构及明确职责分工
燃气企业设立应急抢险抢修指挥部的目的是在事故行动中起到发布和解除救援命令和信号、协调各方作战、制订应急对策、处理后方支持的核心作用。指挥部一般设在企业的生产调度室，由企业负责人任总指挥，如果负责人不在，应明确接替人选，这点在预案编制中应予明确。指挥部的成员，除部分固定人员外，其他人员平时可以分散于各个生产部门。一旦事故救援工作开始，他们必须立刻聚集起来，赶赴现场，参加到指挥部下设的综合调度组、抢险抢修组、技术方案组、后勤保障组等岗位中去，组成一个凝聚力强的救灾团队。在预案中，指挥部及其下设分组都应定人定岗，明确各自职责分工，建立有效的协同作战机制。
3．3队伍与装备
抢险抢修队伍是燃气企业应急指挥部的一线力量，担负着在消防队等外援(重大事故时)到来之前火灾初期控制的任务，在预案中应落实具体人员，使之做到召之即来、来之能战、战之能胜。此外，应急装备不容忽视，通常需要配备的装备有。2J：抢修设备(专用抢修车辆、维修机具、备品备件)、防护用具(防护服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通信设备、消防器材、检测仪器、防爆工具等。在科技发达的今天，充分利用抢险新机具、新方法也是取得抢险胜利的一个重要因素，有时可起到事半功倍的效果。
3．4预警机制与响应程序
3．4．1预警机制
按照突发燃气事故的潜在危险程度和可能的发展趋势，燃气企业在预案中须对应设置一系列预警级别，并对预警信号做出规定，要求所有工作人员都应熟练掌握它的含义和用法。以往预案的编制往往重在提供防御、抢险、善后等阶段的措施，对于事前的预报和预警没有给予足够的重视，容易错失抗灾救灾的最佳时机，因此在“预”字上也大有文章可做。另外，预警级别要有具体规定，特别是要量化，以避免应急工作中的盲目和混乱。
3．4．2响应程序
响应程序同样须进行分级管理。根据不同险情，在预案中明确启动的范围和条件，逐级上报，便于指挥部及时发出准确的指令。发生重大事故时，还应立即拨打119、110、120求助，并向当地政府和燃气行政管理部门报告，有关事故报告的程序和内容在预案编制中应有专门叙述。
3．5事故处置方案与处置程序
3．5．1处置方案
对已确定的危险源，按照其可能导致事故的途径和模拟事故状态，制定有针对性的预防措施，这就是应急处置方案，它是处置程序执行过程中技术对策的设定。处置方案应根据工艺特点、操作规程等技术要求来制定，体现科学性和实用性相结合，同时内容上还应做到精细化。例如对于管道燃气企业，同样是一个燃气管道事故处置方案，由
于压力、管材和工艺上的差异，应细化为站区管道、市政管道、庭院管道、户内管道几种情况，不能一概而论。
3．5．2处置程序
应急处置程序是每个部门或个人履行预案中规定职责和任务时的行动指南。采用制订事故处理程序图的方式可以使应急处理步骤一目了然，一旦发生事故时，第一步先做什么，第二步应做什么，第三步再做什么，都作了明确规定。这样才能保证临危不惧，正确指挥，按照处置方案有条不紊地展开救援行动。
在预案编制和实施中尤其要注意两点。一是本单位抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，指挥部必须立即向上级和友邻单位报告，必要时求救社会力量援助；二是凡事故现场发生人员伤亡的，要想方设法抢救伤员，送入附近医院抢救，及时控制危险源，采取果断措施，防止事故的进一步扩大和伤亡人员的增加。
3．6警戒与疏散
在发生重大事故可能对厂区内外人群安全构成威胁时，必须在指挥部统一指挥下，在最短时间内划定警戒范围，并对与救援无关的人员进行紧急疏散。燃气企业应在最高建筑物上设立风向标，根据不同事故，对疏散的方向、距离和集中地点做出具体规定，但总的原则是疏散安全地点处于当时的上风向。对于可能威胁到厂外居民安全的情况，指挥部应立即和地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。
3．7事故善后处理与分析总结
事故处置结束后，要高度重视做好伤亡人员家属的工作，认真处理好事故善后事宜，以确保社会稳定；同时，及时组织开展调查工作，查明事故原因、损失和责任，提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议。
4正确认识预案编制工作
为了做好预案的编制工作，每一个燃气企业应从思想上真正认识到其重要性和必要性。首先，这是《安全生产法》等国家法律法规赋予的职责所在；其次，隐患险于明火，防范于未然，企业的经济效益
和社会效益都要基于防灾抗灾工作的有效开展。
燃气企业预案编制工作是一项精密的系统工程，涉及到燃气储存、生产、输配、运输、燃气具使用等方面。需要以综合全面的数据资料、科学严谨的技术分析、周密合理的逻辑组织来做保障，绝不能泛泛而谈，而是要有针对性地提出问题、解决问题，体现出预案的实用性和可操作性。
另外，也应看到预案编制工作是一个长期逐步完善的过程，需要在实际应用中不断通过检验得以提升，因此，燃气企业应切实加强预案的制度化建设，列入日常管理，定期对预案进行修订与充实。
5健全保障制度
①演练制度。加强抢险队伍培训、定期组织模拟演习有利于落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态及检验预案的可行性。
②值班制度。建立24h值班制度，夜间由行政值班人员和生产调度负责，遇到问题及时处理。
③检查制度。在日常管理中，由指挥部结合生产安全工作，检查应急救援工作情况，不足之处尽快整改，遗漏之处及时补充。
④例会制度。指挥部定期组织召开分组成员和抢险队伍的会议，检查前期工作，并针对存在的问题，积极采取措施加以改进。
6结语
燃气企业应急预案的编制工作是城市燃气系统应急救援体系最基础、最直接的一个环节。实践证明，预案的编制和落实有力地推动了抢险抢修工作的深入化，使得防灾救灾工作有章可循，有利于防灾责任制的落实，全面提高了燃气企业的安全保障能力。各燃气企业应切实改变目前在预案编制中存在的“宏观的多，微观的少；定性有余，定量不足”局面，真正做到科学化、精细化地编制和管理预案，实现燃气行业的可持续发展。
参考文献：
[1]GB18218—20**，重大危险源辨识[S]．
[2]CJJ5l—20**，城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程
[S]．
燃气应急预案10目的及时处理园区发生的燃气泄露事故、确保人身和财产安全。
职责
1．工程维修部负责锅炉供暖机组泄露事故处理工作。
2．安全事务部负责泄露区域的警戒和防护工作。
3．客户服务中心负责信息传达和向业户通报工作。
工作程序
1．安全事务部职责：
1）锅炉房值班人员接到可燃性气体报警信号后，迅速通知工程维修部的维修人员赶到现场确认，同时通知管理部在岗的最高领导；并开启防暴风机。
2）各部门工作人员在园区公共区域内发现有疑似燃气泄漏情况，要立即上报指挥中心，指挥中心要在第一时间通知工程维修部携带"嗅敏仪"赶到发现位置进行检测。
3）确定泄漏是否后在该区域内有燃气泄漏后，工程维修部要立即通知指挥中心和上报执行总经理。
4）指挥中心要在第一时间内通知安全事务部经理负责安排安全员现场控制人员的警戒及疏散人员。不让外界人员进入泄漏区域。等待燃气管理部门前来处置。
5）指挥中心上报执行总经理决定是否向燃气管理部门报告。
2．工程维修部职责：
1）当接到锅炉房燃气泄露报警器报警的信息后，应尽快感到现场进行处理；
2）天然气泄漏自动报警系统切断天然气总阀门，同时启动锅炉房内所有风机，工作人员到达"锅炉房"时要谨慎行事，必须携带相关的防护器具；在机房内严禁开灯、开风扇及任何电源，包括使用电话，并关闭手机；
3）必须立即关闭燃气供暖机组的电源，严禁现场有微小明火产生；
4）对漏气位置进行查找，并配合燃气管理部门的专业人员现场进行检查维修处理；
5）安全事务部应对相关区域的工作人员发出"现场严禁吸烟"、"环境危险，严禁作业"等的警示，并用标牌进行明示；
6）如发现有不适者，应小心妥善处理，等待救护人员抵达现场。
7）事故解除后，要查明事故原因，并进行记录和存档。
3．客户服务中心职责：
1）负责对出现事故的信息传达，通知公司相关领导；
2）负责协助安全事务部对业户的安抚和疏散工作；
3）负责对业户的解释工作。
4．事故范围扩大以后：
1）当因燃气泄漏造成火灾时，按《火灾应急处理预案》办理；
2）如发现有受伤不适者，应小心妥善处理，通知指挥中心向外求援；
3）通知工作人员及现场所有人员撤出危险范围维护现场秩序；
4）现场人员适当撤出，等待救护人员到达；
5）社会求援到达前，安全事务部应疏通道路，到达后，由工程维修部负责现场接待介绍、指路、协调施救方案等事宜。
5．注意事项：
1）在日常运行中，必须做好检查工作，及时发现不安全因素。并将锅炉房燃气机组防护装置切换到自动系统；
2）到达现场的工作人员必须做好必要的防护措施，带好放毒面具，确保自身的安全；
3）相关人员到达现场后，要谨慎行事，由工程部人员关闭锅炉机组；
4）进入现场人员不得携带移动电话、对讲机、金属外露的工具等，进入危险环境后，严禁开启任何电器、严禁使用室内电话；
5）在检查现场电气设备时，及时采取相应措施防止爆炸和着火情况的出现，为防止静电产生的火花，可用水将地面浇湿。对使用的工具用水润湿后，方可使用。
6．相关方联系方式
燃气应急预案11一、总则
为加强对城镇燃气安全事故的有效控制，及时、有序、高效地处置突发燃气安全事故，结合我县城镇燃气业实际情况，制定本预案。
（一）目的意义
提高行政主管部门及城镇燃气安全责任主体对城镇燃气突发事故的快速反应和处理能力，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处理有力的应急体系，有效预防城镇燃气事故的发生，及时做好城镇燃气事故应急救援处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。
（二）工作原则
在县政府统一领导下，按照分级管理、条块结合、职责明确、反应灵敏、运转高效、公众参与、预防为主、防处结合的原则，实施城镇燃气事故的预防、预警和应急处置。县域内各燃气企业根据县住建局制定的应急预案，制定本单位具体详细的燃气事故抢险应急预案、建立应急抢险组织和工作队伍，并定期开展好演练。
（三）编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《城镇燃气管理条例》、《省燃气管理条例》等有关法律法规。
（四）适用范围
1、在我县境内从事城镇燃气业新建、改建、扩建的燃气企业和在运行过程中，发生死亡1人及以上或重伤5人及以上的生产安全事故。
2、在我县境内已运行的城镇燃气供气系统出现重大隐患，可能造成人员伤亡和停气一天以上的重大险情。
二、应急组织体系与职责
城镇燃气事故应急体系，包括行政主管部门的应急组织和各燃气企业的应急组织。
（一）机构设置
成立以县住建局局长为组长、分管燃气的副局长为副组长的县住房和城乡建设管理局燃气事故应急救援工作领导小组。当发生城镇燃气重大安全事故时，应急救援工作领导小组成员必须迅速到达指定岗位。
（二）职责分工
1、应急救援工作领导小组办公室：负责组织编制、修订城镇燃气事故应急预案；下达应急领导小组的决定事项；负责与县政府和其他有关部门、单位保持经常性联系，承担值守应急、信息汇总等任务、办理和督促落实有关工作事项；负责应急工作有关通知和会议安排，协调各科室的应急工作，及时收集、编报、反馈应急工作情况；负责对外宣传和信息发布工作，并做好现场媒体活动接待等工作。
2、法规科：负责编制、修订城镇燃气事故应急预案，组织应急队伍或协助专门的救灾队伍开展应急工作，根据上级的有关指令，督促、指导燃气企业视燃气事故性质、严重程度、类型等情况启动相应处置预案，采取现场封闭、抢险、抢修等处理措施；参与燃气事故调查和善后处理工作。
3、局办公室：协助政策法规科做好有关协调工作；完成局应急救援工作领导小组交办的工作。
4、建管科：视应急工作需要，协调建筑施工企业参与应急救援工作。
5、行政监察室：为抢险、救援行动提供法律依据，参与制定应急救援行动有功人员奖励和责任人的处理方案。
6、市政工程管理处：在人员、设备、材料等方面提供支援，协助指挥相关应急救援队伍的行动。
7、县域内各燃气企业：根据国家有关法律法规的规定和所在地政府、住建局制定的燃气事故抢险应急预案，结合本企业具体情况，负责建立本单位燃气事故应急处置体系，编制本单位具体应急抢险预案，健全抢险组织机构，成立抢险队伍，配备必要的仪器设备、交通通讯工具和应急抢险物料，并定期组织演练，一旦出现燃气安全事故，要迅速向住建局和对口行业主管部门及所在地镇人民政府报告，并立即
篇六：城市燃气事故处置效能的思考与实践
机构改革背景下地方政府应急管理机构变迁的走向63机构改革背景下地方政府应急管理机构变迁的走向李永清摘要：应急管理机构是应急管理体制的核心要素特征，对整个应急管理体系的运行效能起着至关重要的作用。本文立足于党和国家机构改革这一大视野大格局，运用历史分析法和文献分析法，考察改革开放以来深圳市应急管理机构演变的历史背景、变迁路径以及内在逻辑，反省深圳市应急管理机构变迁的成败得失。在此基础上，得出在新一轮机构改革中，探讨地方政府仿制应急管理部模式首先需要解决思想认识问题的结论。关键词：机构改革；应急管理机构；走向中国分类号：D63文献标识码：A
文章编号：1673-5706（2018）06-0063-05深圳在探索应急管理机构改革的过程中，曾两度圳建立的是以部门为主的分类管理体制，①应急管理引发热议:一次是2009年将市安监局划进市应急办，职责分散在民政、卫生、公安、口岸等相关职能部门。形成了应急管理大部制改革的“深圳模式”；一次是1992年市政府办公厅下的市长专线办与市委市政府2016年1月，光明特大滑坡事故后不到1个月，又总值班室合署办公，配合市领导协调处置突发事件。把市安监局从市应急办独立出来。短短7年时间，“深这种针对单一灾种的应急管理机构在应对所设机构圳模式”的命运为何有如此变故?2018年3月《国务管理范围以内的突发事件时，各部门能各司其职、院机构改革方案》将国家安全生产监管总局等13个各负其责，应对有力。部门的相关职能予以整合，组建全新的应急管理部，（二）议事协调机构管理(1998—2003年)深圳市安监局又面临何去何从的问题。分析深圳市应 随着各级各类突发事件越来越具有综合性、复急管理机构变迁的原因，剖析其在实践中遭遇的困境，合型，为了解决跨部门、跨行业综合协调问题，深明确未来应急管理机构的走向具有重要的现实意义。圳逐渐形成了由议事协调机构牵头的应急协调机制。一、变迁的脉络1998年，成立了由市长任总指挥的市处置突发事件改革开放以来，深圳市应急管理机构演变经历委员会，作为全市处置突发公共事件的最高层面的了五个阶段。领导和指挥机构，该委员会先后设置了14个常设性
（一）部门管理(1980—1997年)应急协调指挥机构:市公安局110指挥中心、消防指1980年深圳经济特区成立后，与全国一样，深挥中心、交通管理指挥中心、医疗急救中心、海上①钟开斌：《从强制到自主：中国应急协调机制的发展与演变》，《中国行政管理》2014年第5期。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.特区实践与理论
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64机构改革背景下地方政府应急管理机构变迁的走向搜救分中心、三防指挥部、民防委员会、安全生产委员会、森林防火指挥部、供电指挥中心、供水指挥中心、燃气指挥中心、宝安公安分局指挥中心、龙岗公安分局指挥中心。委员会的优点在于：一是具有很高的权威性，便于整合各种应急资源，强化应急管理的综合协调；二是可以实现常态与非常态的及时转换，突发事件发生时可以快速转化为临时指挥部。缺点在于：一是以任务为导向的议事协调机构，不是一个真正的实体性职能机构，因而对应急管理的日常工作无法特区实践与理论
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PRACTICEANDTHEORYOFSEZS 深圳又率先迈出一步，建立“大部制”的应急管理体制。2009年深圳“在全国率先整合应急救援、安全生产、防震减灾、人民防空职能”，②组建了由市政府办公厅归口联系的市应急管理办公室（加挂安全管理委员会办公室、安全生产监督管理局、民防委员会办公室、地震局牌子），市安监局划归市应急办，安委办的安全生产综合职能同时划入应急办，市安监局的工矿商贸企业及危化品安全生产监管等职责划入行业主管部门科工贸信委(后改为经贸信息委)和市计生委。深圳市形成了应急办综合协调、各行业主管单位各司其职的大应急管理体制。 人们对深圳把市安监局划归市应急办的做法褒贬不一。赞同者认为，大部制改革的重点应放在监督和管理的结合和分离上，从这个意义上讲，深圳开了个好头，裁判员不能兼职运动员，同样运动员也不能同时作裁判员，起码不能在一个项目内重叠。③反对者认为深圳不设专门的安监机构，不仅违反了国家的法律法规政策，本身就是一个重大隐患和缺陷，安全生产“五落实五到位”和“全覆盖”、属地监管等安全生产监管手段等更是一句空话。特别是深圳一些基层安监人员认为，改革削弱了安监部门力量，弱化了监管职能，如果未来区一级的政府机构改革中再把区安监局合并或划归，基层安全生产巡查队伍也像市安全生产执法监察支队一样解散，深圳安全生产形势将恶化到不堪设想的地步。
（五）重构机构（2016年1月至今） 2016年1月，《深圳市人民政府关于独立设置深圳市安全生产监督管理局的通知》，以市政府2016年一号文件的形式发布。该通知只有两项内容：一是将市安监局从市应急办分离出来，单独设置，为市政府工作部门，正局级建制。各个新区参照市里的做法，把安监机构单独设立起来。市安监局挂市安委办牌子。二是主要职责包括：划入市应急办承担的安全生产综合协调、宣传培训以及安全生产执法综合协顾及；二是决策效率不高，在紧急状态时很难满足应急管理快速反应的要求。
（三）常设性综合应急管理机构管理（2004—2008年) 2004年3月，全国最早的政府综合应急管理部门——深圳市应急指挥中心成立。深圳市应急指挥中心（正局级）为市处置突发事件委员会（2010年更名为深圳市突发事件应急委员会，简称“市应急委”）的日常办事机构，直属市政府管理，主要负责全市重特大应急事件的综合协调和组织指挥工作。市应急指挥中心内设3个处室：信息综合处、应急指挥处（挂市委市政府总值班室牌子）、资源保障处。核定中心总编制20名。同时单独设置了市安监局、民防办（地震局）、三防办、森林防火办等部门。①特别是把市安监局（挂深圳市安全管理委员会办公室牌子）由原市经贸局内设的副局级机构改为单设正局级机构，为市政府主管安全生产（含危险化学品）综合监督管理的直属机构，综合管理全市安全生产工作。
（四）大应急管理机构阶段（2009—2015年) 2004年后，从中央到地方，一个依托于政府办公厅（室）的应急管理办公室发挥枢纽作用、以若干议事协调机构和联席会议制度为协调机制的、综合协调型应急管理新体制初步确立。①深圳市人民政府办公厅：《深圳市人民政府办公厅印发深圳市应急指挥中心职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，发布文号：（深府办[2004]68号），深圳政府在线，2004年5月21日。②许勤：《坚持深圳质量深圳标准争当全国应急管理工作排头兵》，《中国应急管理》2014年第10期。③张军：《从深圳安监改革思考安监定位》，中国安全生产网，2009年11月3日，http://www.cworksafety.com。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
机构改革背景下地方政府应急管理机构变迁的走向65调、监督检查职责;划入市经贸信息委承担的工矿商
（二）深圳的回应力贸企业安全生产监督管理、危险化学品安全监督管理在应急管理机构改革中，地方政府既要高标准综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理职责;划入市完成“规定动作”，又要因地制宜，探索创新出灵卫生计生委承担的作业场所职业卫生监督管理职责。活机动、务实高效的“自选动作”。“自选动作” 深圳的这一做法引起了激烈争论。有人给予高质量的高低，取决于地方政府回应力的强弱。度评价，认为这是深圳强化安全生产管理职能迈出对应急管理弊端的回应。深圳经济特区成立以来的重要一步；也有人认为这标志着应急管理大部制发生的重特大突发事件，使深圳深切地感受到成立城改革“深圳模式”的失败。市常设性综合应急管理机构的重要性。没有这样一个
二、变迁的动力机构，发生重大突发事件时往往仓促组建临时班子， 回顾历史，可以发现2004年、2009年、2016年影响了预警反应的效率和决策的科学性，不利于市领三个“时间点”对于理解深圳市应急管理机构变迁非导及时全面掌握情况，统一指挥协调。1997年，深常关键，这三个“时间点”为什么会成为“关键年”圳市主要领导率团考察日本防灾减灾中心后提出，要呢？是因为变迁动力让它们具有了“关键年”的特性。按照国际惯例建设深圳城市应急指挥中心，此后，深
（一）国家的引导力圳也着手论证建立全市的应急指挥体系统，并出台了 中央政府的制度供给能力和意愿决定了应急管深圳市处置突发事件工作总预案，从机制上进一步理理机构的变迁方向和形式。应急管理机构改革由中顺应急指挥机构的组织架构和运行规则。央统一决策、统一部署，经过自上而下的行政管理 2003年“非典”推动了应急管理机构健全工作。体系，要求各级政府根据中央的文件精神自行进行，在当年3月的十届全国政协全会上，政协委员提出了确保上下贯通，从这个意义上看，地方应急管理机《关于建议建立重大突发事件指挥中心的提案》（第构改革是规定动作。0338号）。深圳市人大代表和政协委员书写议案提对应急管理的引导。2003年对中国应急管理来案，希望尽快建立权威高效统一的城市应急指挥机构。说是一个特殊的年份。“非典”事件开启了我国全面2003年9月全国政协副**周铁农率应急机制建设推进应急管理体系建设的政策“引导之窗”，中央把调研组来深作专题调研，在赞扬深圳高度重视应急机制定修订应急预案和建立健全应急的体制、机制、法制建设的同时，建议深圳尽快成立应急指挥中心。②制（简称“一案三制”）摆上了重要议事日程，开始 市应急指挥中心成立后，在运作中出现了诸多建立涵盖中央与地方两个层面，上下统一、层级分明、问题：应急管理政出多门、多头管理，影响应急管职责明确的应急管理机构。2006年4月，国务院办理行政效率；影响了政府应对突发事件的快速反应公厅设置国务院应急管理办公室(国务院总值班室)，能力；不利于应急资源的整合。为解决这些问题，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。国务院相2009年成立了应急办。关部门和各级地方政府也纷纷成立类似应急管理办事对重特大事故的回应。地方政府应急管理机构变机构，并成立应急委员会等综合性领导机构。①迁的触发也有外生性的，源于某一事件集中暴露出应对大部制改革的引导。十七大报告中首提“探急管理存在的缺陷。2015年12月20日，光明新区红索实行职能有机统一的大部门制”，为未来行政管坳渣土受纳场发生特别重大滑坡事故，引起深圳市委、理体制改革指明了方向。从2008年开始，从中央到市政府对安全生产体制机制存在的问题进行深刻思考。地方都在探索大部制，2009年深圳市应急办的成立，一是市应急办安全生产综合监管职能严重弱化。就是大部制改革浪潮中的一朵浪花。首先，市应急办多块牌子，一套人马，职能多达十多①闪淳昌：《“非典”后中国应急管理体系发生质的飞跃》，《行政管理改革》2010年第3期。②应运而生的应急指挥中心：《深圳市落实议案提案加强应急机制建设纪实》，中国政府网。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.特区实践与理论
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66机构改革背景下地方政府应急管理机构变迁的走向项，业务领域广、工作程序多，安全生产综合监管职能被边缘化，对下级安全生产监督和安全生产执法指导力度不足。其次，市应急办只是协调性机构，与处理安全生产监管事务的客观要求相比，它显得过于弱小，综合监管无抓手，在协调行业监管时往往力不从心。再次，原市安监局在2009年改革中只剩下了以前的一个“办公室”，其它的“工矿商贸处（原安监二处）”、“危化处（原安监三处）”已经“人随事走”去了“科工贸信委”，“执法检察处”被撤销，原市安全生产执法监察支队被整建制撤销，市应急办特区实践与理论
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PRACTICEANDTHEORYOFSEZS基层安监队伍建设水平和能力现状与实际需求不符。基层安监队伍不仅人员数量不能满足工作需要，而且安监执法人员特别是新招录的人员缺乏系统的法律知识和专业知识培训。
三、未来变迁需要解决的认识问题应急管理部的成立，终结了学术界关于我国应急管理机构设置模式的其他选择。回到机构改革的现实层面，深圳市在仿制应急管理部模式“升级”应急办时，是否又要把安监局并入新成立的应急管理机构?改革设计者需要且行且思。
（一）从落实国家总体安全观高度认识安监管理机构并入应急管理机构的必要性 应急管理机构改革需要解决的“真问题”是什么?《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提出，要构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。国家总体安全要求对各方面的公共安全都要予以回应和监管，这就需要一个强有力的部门进行统筹。应急管理部的成立，解决了两个制约“统一领导、权责一致、权威高效”的“真问题”，符合国家总体安全的需要。 一是解决了应急管理机构“有位才能有为”问题。应急办没有被赋予足够的级别、权力和资源，与处理应急管理事务的客观要求相比，显得过于弱小。大多数应急办作为政府办公厅(室)下设的二级机构，比政府其他部门要低上一到两个层级。而由一个低层级机构来协调众多高层级的机构，“小马拉大车”之难可想而知。深圳市应急办虽然是一个独立的局级机构，但并非政府组成部门。成立应急管理部，标志着我国应急管理事务开始有一个强有力的核心部门总牵头。 二是解决了应急管理机构运作效率低问题。高效来自于应急管理机构强大的统筹协调能力。长期以来，应急管理机构碎片化严重，《中华人民共和国突发事件应对法》把突发事件主要分为四大类，规定了相应的牵头部门：自然灾害主要由民政部、水利部、地震局等牵头管理，事故灾难由国家安全生产监督管理总局等牵头管理，突发公共卫生事件由卫生部牵头管理，社会安全事件由公安部牵头负责，由国务院办公厅(应急办)总协调。此外，还有承担一定统筹协调职能的议事协调机构和专项指挥部。应急能力分散在各部门，叠床架屋、相互掣肘，内部真正从事安监职能的处室只有两个。第四，改革后，原来是握紧拳头的安监队伍被分散到了多个部门，还有一些安监人员因种种原因在改革中调离了安监战线，削弱了本来就不强的安监力量。二是深圳市安监机构与广东省和国家安监机构没有充分对接。原来市安监局与国家安监局和广东省安监局的关系，变成了市应急办与国家安监局和广东省安监局的关系，而同时市应急办还要处理与国家应急办和广东省应急办的关系，形成了“一对多”局面。按照“上下一条线”的对应方式，国家安监总局和广东省安监局的相关文件和事务到了深圳就会出现“断挡”，例如像“工矿商贸”和“危化品”等重要业务部门不在市应急办，而在经贸信息委，这给贯彻落实上级决策部署带来不利。三是深圳市内部安监机构不“兼容”，部门、区、街道之间在安全监管方面不合拍。安监机构上下不一，职能不清，存在推诿、扯皮、不作为的问题，导致安全生产重点工作落实不到位。区一级安监机构设置五花八门，六个行政区仍保留了传统做法，均是单独设置安监机构，属于政府组成部门；但是安全监管任务繁重的四个新区，安监职能有的放在区经济服务局，有的放在区应急办。深圳市于2014年下半年对四个新区的安监机构和职能进行了调整，统一将安监职能转入应急办。一个市内部形成两套不同的安监机构，缺乏整体协同性，往往造成内部工作冲突、协调困难。 四是基层和末梢安全生产监管基础不牢，安全生产监管能力逐级衰减。首先，安监部门机构设置不规范。从机构性质来看，有行政编制，也有事业编制，还有混合编制。其次，安监人员配置严重不足，与“点多面广”的安监执法工作不相适应。再次，Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
机构改革背景下地方政府应急管理机构变迁的走向67体制优势没有得到彰显。应急管理部的成立体现了协同、应急联动、恢复重建等都不是非常擅长。被整“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则合的其他12个部门各有优势，有的部门在信息捕捉、上由一个部门负责”的优化、协同、高效原则。它传送上经验很丰富，有的部门在风险防控上做得很到将分散在国家安监总局、国务院办公厅、公安部、位，有的部门在快速响应上达到了国际水准。应急管民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、理部把这些部门组在一起，各自优势能叠加起来，从中国地震局等13个部门的资源和力量整合起来，有纵向上打通预防、准备、处置、评估、改进和缓解等效贯通安全生产、消防救援、民政救灾、地质灾害、各个阶段，从横向上无缝链接应急管理的各个切面，抗震救灾、防汛抗旱等领域的应急管理工作，形成在工作上形成首尾相连、循环往复、持续改进的管理统一高效的应急管理体系。闭环，大大提高部门安全生产监管管理能力。
（二）从安监职能能否更有效发挥来认识安监 四是有利于提高安全生产监管专业精神和专业管理机构并入应急管理机构的正确性化水平，建设政治过硬、本领高强、能打胜仗的安 成立应急管理部不是削弱而是强化了安监职能。全生产监管队伍。公安消防部队、武警森林部队转应急管理部的具体职能和具体制度安排，都有利于制后，和安全生产等应急救援队伍明确作为综合性安监职能的充分发挥。常备应急骨干力量。公安消防部队、武警森林部队 一是原国家安监总局在应急管理部举足轻重。的专业素养较高，他们归入应急管理部后，就可以根据《国务院机构改革方案》，撤销国家安全生产作为一个强大的常备力量存在。这就意味着这支重监督管理总局，组建应急管理部。因此，新组建的新组建的综合性应急救援国家队，将是高度职业化、应急管理部虽然整合13个部委办的职责，但基本上专业化的应急救援队伍。以原国家安监总局为主体。10名部领导，有5位来自原国家安监总局。参考文献： 二是应急管理部不仅保留了原国家安监总局的[1]钟开斌.从强制到自主：中国应急协调机制职能，还增加了新职能。《国务院机构改革方案》的发展与演变[J].中国行政管理，2014，（5）．从两个方面对应急管理部安全生产监督管理的职责[2]许勤.坚持深圳质量深圳标准争当全国应急进行规定：第一，指导安全生产类、自然灾害类应管理工作排头兵[J].中国应急管理，2014，（10）．急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作，[3]张军.从深圳安监改革思考安监定位[EB/OL].这是新增的；第二，负责安全生产综合监督管理和中国安全生产网，http://www.cworksafety.com．工矿商贸行业安全生产监督管理。从应急管理部的[4]闪淳昌.“非典”后中国应急管理体系发生质三定方案看，与安全生产监管有关的司就有危险化的飞跃[J].行政管理改革，2010，（3）．学品安全监督管理司、安全生产基础司、安全生产[5]应运而生的应急指挥中心：深圳市落实议案执法局、安全生产综合协调司。该部成立后，毫不提案加强应急机制建设纪实[EB/OL].中国政府网．放松地抓安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。[6]沈云刚.深圳基层安全监管问题建议——以龙每周一的工作例会都要研究安全生产问题。①岗区横岗街道为例[J].中国安全生产，2016，（5）．三是有利于加强我国生产安全监管能力。从工作方式上说，安监部门是以追责、事故调查、督察检查作者：李永清，中共深圳市委党校公共管理学教研部为主要方式和手段，注重技术和细节而忽视宏观决策、主任、教授宏观管理、协调指挥的局限性就十分明显；应急管理全过程所涉及的预防、预警监测、应急指挥、内外部责任编辑：李荣华①丁怡婷：《人民日报专访应急管理部党组书记黄明：当好守夜人筑牢安全线》，《人民日报》2018年4月18日。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.特区实践与理论
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