市县级防震减灾存在问题(2篇)

篇一：市县级防震减灾存在问题

　　尤溪县防震减灾工作现状、存在问题及对策

　　摘

　　要：为了提高防震减灾综合能力，通过对尤溪县地震前兆监测预报、抗震设防管理、应急救援、地震安全知识宣传等工作现状深入调研，分析防震减灾工作存在问题，并提出新形势下尤溪县防震减灾工作解决措施。

　　关键词：防震减灾；工作现状；存在问题及对策

　　0前言

　　尤溪地处福建省中部，因境内同名溪流而得名，全境面积3463平方公里，居全省各县（市、区）第二位，总人口约44万，辖9镇6乡、250个村和13个居委会，是三明市幅员最大、人口最多的县，自然概貌约为“八山一水一分田”。

　　尤溪县地质构造是多次构造运动迭加形成的，发育着不同期的褶皱和断裂，政和—海丰、沙县—南日岛主干断裂带从尤溪县城西侧以北东方向贯穿尤溪县境内，形成本县主要地质构造轮廓。据历史记载：1067年11月18日在尤溪北边发生5.2级地震。我县是水口电站库区和街面电站库区县，受东南沿海地震带和库区诱发性地震的影响，存在着发生破坏性性地震的背景。20__年，我县被列入省地震重点监视防御区之一。

　　1防震减灾减灾工作现状

　　1.1应急救援方面

　　建立地震应急指挥中心。尤溪县20__年成立防震减灾指挥中心，地点设在科技局二层，指挥中心办公场所160多平方米，内设办公室、监测室、预警收发室，安装了地震应急指挥系统。地震应急指挥系统具备在电子地图上实现地震震中自动定位、生成预计地震烈度分布图、地震灾害统计和初步评估、图像数据上报发布等功能。

　　建立地震应急数据库。建立县地震应急基础数据库，对全县人口、房屋、财产、生命线工程和危险源分布情况全面调查、统计、汇总，数据库根据具体情况变化适时更新，为制定防灾减灾规划，开展灾害评估做好基础性工作。尤溪县地震办制定了地震宏观异常报告制度、地震灾情跟踪制度、地震应急值班制度、防震减灾指挥中心管理制度和地震应急基础数据库管理制度。

　　建立地震救援队伍。省地震局、团省委和省红字会《关于印发福建省地震救援志愿者行动实施意见的通知》精神，县地震办、团县委、县红十字联合组建了县地震救援志愿者服务大队，分设电力抢险、医疗救助等5个服务队，现有志愿者145名。尤溪县于20__年成立的综合应急救援指挥中心，由县长任指挥中心总指挥，主要依托县消防大队组建地震灾害紧急救援队。县财政投入200多万元采购应急装备物质，为救援队配备了生命探测仪，包括液压扩张/切断器、无齿锯和15套救援人员保障设施等一系列地震救援装备。

　　建立地震应急避难场所。落实《尤溪县人民政府办公室关于印发“十三五”期间全县地震应急避难场所建设方案》，完善《尤溪县突发事件总体应对工作手册》，明确各部门主体责任，推进各乡镇应急避难场所建设，目前有城关镇、洋中镇、联合乡等5个乡镇配有应急避难场所。通过资源整合，加强基础设施整改和基本设施配套，应急避难场所可临时安置灾民5万人。

　　制定完善应急预案。县政府相继制定了《尤溪县突发公共事件总体应急预案》、《尤溪县地震应急预案》、《尤溪县处置地震次生地质灾害应急预案》和《尤溪县地震应急避难场所启动预案》等一系列应急预案，全县15个乡镇、20个县抗震救灾指挥部成员单位、尤溪流域公司等重点企事业单位也制定了相应的地震应急预案，初步建成覆盖全县各乡镇、各行业的地震应急预案体系。近几年来，全县开展预案演练和人员疏散演练320多次，参与人数达12.7万人次。

　　提升地震应急保障能力建设。县政府办印发《尤溪县自然灾害救助应急预案》后，对自然灾害救助应急资金和物资的储备作了明确的规定。县民政局相应制定《破坏性地震救灾应急预案》，对地震灾害救助资金和和物资的筹集和发放进行规定，储备帐蓬150顶，棉被3000条，并和百联、东客隆、大润发等超市签订应急物资供应协议，确保灾害发生后24小时内能为灾民提供衣、食、住、饮等基本生活保障。县粮食局加强粮食储备，根据粮食储存年限要求，每年轮换储备粮2-3千吨，县级储备保持5-6千吨，确保受灾后粮食供应和安全。

　　1.2地震监测能力方面

　　建立地震群测群防网络。切实加强“三网一员”建设，全县15个乡镇均配备防震减灾助理员及地震灾情速报员，并进行集中培训。全县共建立防震减灾宣传点30个，宏观观测点19个，地震灾情速报点20個，初步建成了地震群测群防网络体系。

　　地震监测管理水平。几年来，在省、市地震局大力支持下，我县相续建立了地下流体观测站、坂面数字遥测地震台、街面强震台、梅仙乾美和汤川山岭两个地震烈度速报台登第GPS基准站、预警节点等地震监测预报设施。采取印发文件、立公告牌、警示牌和聘请村民管护等措施确保地震监测设施及观测环境不受干扰破坏，保证仪器正常运行。县地震办按照各观测项目技术规范要求，坚持双休日、节假日值班制度，保证观测资料连续而准确，宏观异常做到发现一起，落实一起，不隐瞒不扩大，为地震分析预报提供可靠的监测资料。我县靠前服务，搞好后勤保障，20__年为省首次水库移动浮台式气枪震源实验在街面成功实施服务。

　　1.3地震安全知识的宣传教育方面

　　开展形式多样的防震减灾科普宣传。县通过抓防震减灾科教基地、防震减灾示范学校、创建国家地震安全社区和地震知识宣传网建设，通过“六进”活动和科技.人才活动周、“三下乡”、科普日、防灾减灾日以及唐山地震纪念日等时机，开展讲、演、练活动，以形式多样的防震减灾宣传活动，宣传地震监测预报、防震减灾知识。几年来，共组织学生和社会各界人士到防震减灾科教基地参观200多场，人数达2.3万人次；举办不同形式的防震减灾讲座和培训班186期，策划大型宣传活动35次，开设防震减灾宣传专栏85期；县地震办编印了《地震常识》、《防震减灾知识》2.6万册（份），和唐璜公司联合制作了10集《地震百科》电视节目；利用“互联网+科普”，制作防震减灾视频，传唱《地震谣》，以轻松、活泼的歌谣形式，开展防震疏散演练活动，进行避震和辟谣等科普知识的专项宣传；公共荧屏播放《地震揭秘》等防震减灾宣传影视44场次，地震办参加尤溪《在线访谈》20__年第12讲，结合4月1日梅仙镇西边轻微地震，说身边地震事，介绍防灾减灾救灾新理念。

　　1.4抗震设防管理工作方面

　　尤溪县地震、建设和发改部门密切配合，注重对新建、扩建和改建工程的抗震设防管理工作，从项目规划、设计、审批到实施依法进行管理。同时，县建设、地震部门还主动为农村民居地震安全工程建设提供技术服务，近年来，结合库区移民、新村建设、造福工程、美丽乡村建设等在15个乡镇建立了25个农村民居地震安全工程示范点。

　　2防震减灾工作存在的问题

　　我县防震减灾工作虽然取得了一定成效，但也存在许多问题与不足。

　　防震减灾工作经费投入不足。我县是水口电站、街面电站库区县，是省定地震重点监视防御区，随着防震减灾事业的快速发展和震情形势的不断变化，需要较大工作经费。

　　震害防御工作有待进一步加强。抗震设防管理水平、震害防御措施和城乡民居抗震能力都显得薄弱。

　　防震减灾意识不强。社会公众麻痹侥幸心理普遍存在，全民防震减灾意识需要进一步提高。

　　应急救援工作有待加强。应急预案的修订和演练、应急资金和物资的储备、应急救援体系和避难场所的建设需要进一步完善。

　　3提高防震减灾工作对策

　　进一步加大宣传力度。落实《地震安全示范社区暂行管理办法》和《关于加强地震安全社区建设工作的指导意见》精神，积极做好防震减灾知识进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区工作，充分利用广播、电视、科普画廊等各种宣传媒介，广泛深入地宣传防震减灾法律法规和防震抗震知识，积极开展地震安全示范社区创建工作，进一步增强全社会防震减灾意识。

　　提高地震监测能力。县地震办要积极配合省地震局抓好“尤溪GPS基准站”、“地震预警系统尤溪节点”工程建设，努力把新台站、预警节点等建设的科学、美观、规范。要确保地震监测设施安全运行，信息采集、资料传输和分析利用制度化、规范化，不断提高我县地震监测水平。

　　加强震害防御工作。根据“十三五防震减灾规划”建立“国家地震社会服务工程—福建省地震局震害防御服务系统建设”数据库，牢固树立“宁可百年不震，不可一日不防”的思想，通过抓重点项目、重点环节，积极推进“校安工程”、“农村民居地震安全工程”建设，增强服务功能，不断创新方法方式，争取创建多个国家地震安全示范社区，树立起居安思危意识，增强防震减灾意识。

　　加强地震应急救援能力建设。建立健全覆盖全县15个乡镇、各行业和基层组织的地震应急预案体系；县地震灾害紧急救援队要加强实战演练，充实装备，形成一支反应迅速、突击力强的地震灾害紧急救援队伍；加强地震志愿者队伍管理和技术培训；加强地震应急保障能力建设。

　　加大防震减灾经费投入。依照《防震减灾法》、《福建省防震减灾条例》及相关规定，将防震减灾事业纳入国民经济和社会发展计划，根据防震减灾需要保证资金和物质的投入，保障防震减灾各项工作正常开展。

　　加速人才培养，加强队伍建设。要通过各种方式加强专业技术培训，努力提高业务能力和工作水平；要逐步配备地震专业人才，造就一支思想过硬、业務熟悉、结构合理、专群结合的防震减灾工作队伍。

篇二：市县级防震减灾存在问题

　　六盘水市副市长在全市防震减灾工作会议上的讲话

　　在全市防震减灾工作会议上的讲话

　　六盘水市副市长范三川

　　3月10日，我国云南省盈江县发生里氏5.8级地震，3月11日，日本东北海域又生了里氏9级强烈地震并引发海啸，日本遭受二战以来最大的人员伤亡和经济损失，这给我们自“5〃12”汶川大地震以来再一次敲响了做好防震减灾工作的警钟。

　　3月14日下午，省政府在贵阳召开了全省地震工作会议。副省长、省人民政府抗震救灾指挥部指挥长孙国强主持会议并作重要讲话。会议传达了赵克志省长近日对贵州防震减灾工作的重要批示精神，孙国强副省长安排部署了当前和今后一个时期的防震减灾工作。孙国强副省长指出，各级各部门要高度重视，切实加强防震减灾工作,把防震减灾工作作为防患于未然的日常工作来抓。第一，要坚决克服松懈麻痹的思想，树立牢固的忧患意识；第二，要强化科普宣传教育，提高全社会防震减灾意识；第三，要加强抗震设防排查，切实提高建筑工程抗震设防能力；第四，要加强地震监测工作，提高地震预测能力；第五，要全面部署，突出重点，点面结合，切实做好防震减灾工作；第六，要尽快制定和修订地震应急预案，开展地震应急演练；第七，要理顺管理体制，尽快建立健全防震减灾工作机构；第八，要加强组织领导，切实做好地震应急准备工作。

　　我市地处贵州西部的垭都—紫云北西向（该断裂带经梅花山经过市中心区到双水至六枝）、威宁—水城断裂带上，70年代所勘测的另一条断裂带（未命名）在盘县境内由西北向东南经过乐民、刘官至鸡场坪。我市境内地震自2000年以来保持较为频繁的活动趋势，到目前为止共发生里氏4.5级以下地震级近300次。随着川滇南北构造带活动增强，我市地震活动还将有可能增强。下面，就如何应对目前面临的震情形势，做好我市防震减灾工作，我讲几点意见：

　　一、切实加强防震减灾宣传教育工作

　　各县（特区、区）政府、市防震减灾领导小组各成员单位要建立

　　防震减灾宣传教育的长效机制，将防震减灾宣传教育工作日常化，使防震减灾知识进机关、学校、社区、农村和企业。切实将防震减灾知识纳入国民素质教育体系及各类学校公共安全纲要，纳入各级领导干部、公务员培训教育计划和全国科普日、科技活动周、防震减灾日等活动的中，切实提高公众对地震谣传的基本鉴别能力，对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力。

　　为切实抓好防震减灾知识的普及，2008年8月，市委办、市政府办联合下发了《关于加强防震减灾宣传教育的通知》（市办通字…2008?86号），希望各级各有关部门再认真学习，切实抓好落实。

　　5月12日是国家防震减灾日，市直机关和各县（特区、区）要开展集中宣传活动，市直机关由市科技局、市地震台负责制定宣传方案和组织实施。地震应急演练由市教育局负责制定方案和组织实施。各县（特区、区）的宣传方案和应急演练由各县（特区、区）负责，全市各类学校地震应急演练活动每年要开展1—2次，并将宣传、演练方案和总结分别于5月10日和5月30日前报市政府应急办（组织多次演练的分次报送）。

　　二、制定和完善地震应急预案

　　根据《防震减灾法》，各县（特区、区）政府应当切实履行职责，高度重视防震减灾工作，充分发挥组织领导作用，建立健全防震减灾组织领导体系，和协调机制，定期研究解决防震减灾工作中的重大问题，形成政府统一领导、部门分工协作的防震减灾管理体系。

　　我市于2008年5月17日颁布了《六盘水市地震应急预案》，各县（特区、区）按要求也编制了本区域的地震应急预案。2009年市政府再次强调和安排各县（特区、区）完善本区域地震应急预案，并要求2010年普及和完善到全市的乡、镇和学校。市各相关单位及县

　　(特区、区)政府要做好检查和督查。确保各级地震应急、疏散预案的落实。

　　三、切实加强地震监测能力建设

　　国家“十五”地震观测网络项目完成后，西部地区将建成较为健全的地震监测网络，省地震局对我市的县级台站也有部署，各县（特区、区）的地震观测台站也在部署建设中，这就要求我们充分利用国

　　家、省及企业台网资源，统筹规划，优化布局，积极参与国家、省地震监测信息的共享，实现互联，互通，互助，达到信息资源共享和资源优化的目的，对本地区及周边的地震活动实施有效监测。完善地震信息监测和传递系统，注重群测群防，努力实现有减灾实效的地震短临预报。

　　现在已经投入使用的市地震台和盘县地震台要保障地震观测网络的畅通并做好仪器的维护，保障仪器的正常运转，确保地震数据的连续性。正在筹建中的六枝地震台要抓紧时间尽快建成投入使用。

　　四、切实提高城乡建筑物抗震能力

　　2010年国务院下发《关于加强防震减灾工作的意见》（国发…2010?18号），明确了我国防震减灾工作的目标，提出要提高城乡建筑物的抗震能力、强化基础设施抗震设防，我市当前要做好以下工作：

　　（一）加强建设工程抗震设防监管。城市发展要首先做好城市基地探测工作，为城市建设规划、工程抗震设防提供科学依据；第二要重视城市规划中的地震安全问题，在规划建设时，要避开

　　地震活动断层，软土地基等不利场地；要加强建设工程的抗震设防管理，要把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，新建一般工程要严格按照国家标准《中国地震动参数区划图》把关。要加大执法力度，严格执法，进一步规范安评管理，同时增强安评工作的责任和质量意识，做好地震安全性评价管理工作，确保重大工程和生命线工程的地震安全。

　　随着城市化进程的加快，社会生活对生命线工程、重大工程安全运行的依赖程度越来越高，生命线工程和重大工程一旦遭遇破坏性地震，不仅危及工程自身，还很有可能产生极为严重的次生灾害，造成难以估计的经济和人员损失，直接影响国民经济的可持续发展和社会稳定。做好这些工程的地震安全性评价工作显得尤为重要，各地区要按照国务院关于加强防震减灾工作通知的要求，切实做好各项工作，对水库、易燃易爆易漏的重大工程和生命线工程进行地震安全性能鉴定，不符合抗震要求的要及时加固，切实提高重大工程抗御地震灾害

　　能力。

　　（二）加强农村防震保安工作。农村地区是我国也是我市抗震设防的较薄弱地区，农村人口众多，绝大多数仍住在不设防的房屋，而新建的房子又缺少及时指导和扶持，针对农村地震灾害防御能力差的现状，省地震局于2009年安排各相关部门结合当地具体条件，进行帮扶指导。各有关部门要加强沟通协作，规划

　　建设农村民居示范工程。各县（特区、区）已经组织开发了既经济适用、又能达到抗震设防要求的不同户型结构的农村民居建设图集和施工技术，下一步要及时开展对农村建筑工匠的培训，加强技术指导和服务，提高农居建设质量，增强农村民居抗震能力。

　　（三）着力加强学校、医院等密集场所建设工程抗震设防。抓紧实施中小学校舍安全工程。按照《国务院关于进一步加强防震减灾工作意见》（国发…2010?18号）文件规定，新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。《省人政府办公厅关于进一步加强防震减灾工作的意见》（黔府办发…2010?9号）文件明确规定，将抗震设防要求作为重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程可行性论证或项目申请报告、工程设计和施工许可的必备内容，切实加强工程建设、勘察、设计、施工、监理和竣工验收等环节抗震设防质量监督管理，实行建设工程抗震设防质量终身负责制。必须建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实好各项防震抗震措施，提高综合防灾能力。

　　2008年由市科技局、市建设局和市地震台共同制订了《六盘水市教育、医疗用房防震减灾能力普查工作实施方案》，组织开展全市学校、医院、幼儿园楼房安全隐患排查工作，切实加强

　　我市教育、医疗用房的工程质量安全监管。各相关单位要根据《方案》要求，再组织进行排查，对没有达到安全标准的学校、医院等楼房根据抗震性能鉴定结果尽快重建或采取加固措施，切实提高学校、医院、幼儿园楼房抗御地震灾害的能力，保障人民群众生命财产安全。

　　五、大力推进地震应急救援能力建设

　　要建立健全应急救援指挥机构和协调机制，推进六盘水市地震应急指挥中心建设，要建立地震应急预案的检查督促制度、灾情速报系统和指挥技术系统，有条件的地方可以因地制宜地推进地震专业救援队伍和社区志愿队伍的建设。落实应急物资的储备，加强应急疏散信道和紧急避难场所的规划和建设，完善应急保障体系建设，做到一旦发生地震，能够及时、有序、高效地开展地震应急救援。

　　为确保地震应急救援工作高效、有序开展，应加强以公安消防队伍及其它矿山、医院救援专业队伍为依托的综合应急救援队伍建设，要将地震应急指挥中心建设和日常维护、地震灾害紧急救援队设备购置、队伍建设、培训与演练等经费纳入同级财政预算。今年5月份我市的地震应急指挥中心大楼将投入使用，地震部门要力争两年完成并搭建好地震应急指挥平台，切实提高政府对破坏性地震的应急反应能力。2010年市人民政府根据《六盘

　　水市应急救援管理办法》批准组建了六盘水市应急救援组，第一批专家组成员

　　35名，涉及灭火、地震地质等13大类28个领域。水城县也组建了10人的地震应急救援队伍。提高了我市综合应急救援队伍抗震救灾能力，我市的应急救援队伍要力争三年内完善救援设备购置和设备的培训工作。要建设和完善救灾物资储备系统，优化储备布局和方式，完善跨部门、跨地区的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。

　　六、我市防震减灾工作存在的问题

　　防震减灾工作是国家公共安全的重要组成部分，事关人民群众的生命财产安全和经济社会可持续性发展，防震减灾工作始终坚持“以预防为主，防御与救助相结合”的方针，我市防震减灾三大体系建设虽然取得了一定的进展，但是面对目前严重的地震灾害和日趋严峻的震情形势，我市防震减灾工作还存在着很大差距，主要表现为，部分领导对地震形势严峻性和防震减灾工作的重要性在思想上还没引起高度重视，由被动救灾转变为主动防御的观念还没有树立。全市地震预案还不够完善，针对性和操作性不足。

　　市、县地震机构不健全，人员少、素质低，不适应工作需要。工作经费紧缺，办公条件亟待改善。全市地震应急和疏散演练欠缺，全社会防御地震灾害总体投入不足，公众地震危机意识和自

　　我救助知识匮乏。这些都是我市防震减灾工作的不足。各县（特区、区）政府要大力推进防震减灾法制建设，建立防震减灾执法队伍，完善防震减灾行政执法、行政监督体制和机制。切实加强对防震减灾工作的领导，完善防震减灾工作体系建设，建立健全防震减灾工作机构，加强防震减灾工作队伍建设，更好、更快的推进防震减灾各项工作的贯彻落实。

　　同志们，防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，各级各有关部门要在市委、市政府的坚强领导下，把防震减灾工作列入重要议事日程，扎实工作、转变作风、团结拼搏、开拓创新，结合实际，加强监督检查，携起手来共同为我市防震减灾事业稳步发展谱写新的篇章，为保护全市人民生命财产安全、实现我市经济社会又好又快、更好更快发展做出新贡献！

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