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2023年度“租税联动”招商引资政策综合模式评估

时间:2024-05-02 17:00:04 来源:顶好范文网
导读: 【摘要】为了破解招商难题,个别地方政府依托自有资产,通过施行“租税联动”政策开展招商引资活动。通过实践与评估,该政策在快速去闲置资源,吸引企业方面起到了一定的作用,但是这种政企混合的经营模式,不仅在操

下面是小编为大家整理的2023年度“租税联动”招商引资政策综合模式评估,供大家参考。

2023年度“租税联动”招商引资政策综合模式评估

“租税联动”招商引资政策综合模式评估

【摘要】为了**招商难题,个别地方政府依托自有资产,通过施行“租税联动”政策开展招商引资活动。通过实践与评估,该政策在快速去闲置资源,吸引企业方面起到了一定的作用,但是这种政企混合的经营模式,不仅在操作方面存在诸多不规范,让运营主体经营效益受损,甚至会陷入政企合谋,导致国有资产流失的尴尬局面。

【关键词】租税联动  综合模式评估  政企合谋

一、引言

发展是第一要义,社会各项事业的发展离不开经济的支撑,所以各级地方政府对经济发展相当重视的,不断的解放思想、创新思维。个别地方政府依托自身资源,施行“租税联动”政策进行开展招商引资活动,以此来带动并促进当地经济发展。本文评估的对象是“租税联动”政策,运用政策评估中的综合评估模式进行评估分析。从系统论的观点,公共政策可分为“投入”、“转换”、“产出”三个阶段。投入阶段要搞清楚的是现状、目标以及判断的标准;转换阶段主要描述政策执行情况;产出阶段则要描述政策预期的效果,可以与政策实施前做对比。

二、综合模式评估

(一)投入阶段

施行“租税联动”,往往会有三方面的考虑。一是降低入驻门槛,消化闲置存量;二是以税抵租,完成上级下达的考核指标;三是税收优先可增加地方财政收入。地方政府资产往往由政府下属负责日常的维护管理,虽然由运营公司直接承担开支,地方政府承也间接担着巨大的持有压力,发生亏损还是需要财政拖底,所以快速的去存量自然成为当下最紧迫的事。

(二)转换阶段

“租税联动”政策核心内容就是企业纳税地方政府留存部分作为租金抵扣房租。在实际操作过程中,先和企业预测公司全年税收,根据缴税情况推算得出企业前期入驻需要支付的租金。年终税收未达标的根据不足额比例补足租金。如果税收超过预期设定值的,还会按照当地的财政政策予以扶持,这些政策对企业有相当大的吸引力。政策实施以来,对市场产生了一定的影响,以至于后续部分物业持有者都尝试着与当地政府部门合作。

(三)产出阶段

追踪政策实施的两年,通过“租税联动”方式入驻的企业,大多数都没有完成当初承诺的税收指标,个别企业差距还是非常大的,需要补差的租金较多。尤其近两年受市场整体低迷影响,部分企业亏损严重,资金链紧张,断裂崩盘的可能性也很高,租金催收收取率较低,存在坏账风险。

三、导致政策缺陷的原因

首先,政策遭遇策略性解构。税收也是企业通过货币支出的,税收地方留存部分用于抵扣租金,也就是说企业房租支出的货币量一定低于税收支出的货币量。换个角度来说,能通过“租税联动”实现低租金入驻的企业也一定能够全额支付租金。入驻客户看到政策漏洞,巧妙的将该政策进行了政策性解构。企业在前期夸大经营规模及效益产出,承诺可以缴纳一定的税收,再以一个较低的租金入驻。虽然合同中有约束条款,但这种事后弥补的举措从某种意义上来说也就等于免息贷款。而更大风险是,如果企业破产或者“跑路”,这笔租金无法追回,造成国有資产流失,实践证明出现这种风险的几率在增加。

其次,政治动机绑架市场行为。公共选择理论指出,地方政府及其决策者和执行者都是经济理性人,都会寻求自身利益最大化。创新招商引资方式可以,资产提质增效也对,通过“租税联动”来达成目的,可以起到一箭双雕的效果。一方面考核指标完成了,资产也产生实际效益。可是这种市场的好处和管理的权威政府两头都要占的做法,将简单事情变复杂,反而是舍近求远了。

第三,操作流程涉嫌违规。通过“租税联动”获得的房租收入不用开发票,运营公司涉嫌逃税。“租税联动”超额完成,还得兑现财政扶持奖励,虽说运营公司隶属于当地政府,但他不具备与企业签订“租税联动”及财政扶持协议的资格。

最后,由于是政企混合管理,运营团队接受双重领导,政府考核税收,企业考虑收益,既有政治任务又有运营任务,往往顾此失彼。运营公司不管是股东构成还是人员配备,完全受到上级政府的控制,综合以上难免陷入“政企合谋”的泥潭。当国有资产流失时,“租税联动”变成是以牺牲国家利益为来满足少数人的政治诉求。

四、建议与启示

从政策评估角度来看,该政策不能算是完全失败的,在快速提高闲置资源效率,降低运营成本方面成效显著。但它的确有缺陷,还有需要完善的地方,比如应该慎重考虑如何规避资产流失风险、路径规划是否合法合规等。目前绝大多是的集体或国有企业的运营定位都会市场化管理,在实际操作中,市场的好处和管理的权威政府两头都要占,这种政企混合经营的模式,不仅严重损害企业效率,更会影响到市场秩序。本文中“租税联动”政策带有浓厚的政企混合经营的色彩,在国家利益受到侵害时,政企合谋为取得不当利益的阴影将挥之不去。企业完全可以通过适度调整经营决策,在满足政治诉求的同时,规避扭曲的政企关系对企业经营的束缚。

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