2023新XX镇关于农村集体产权制度改革工作情况汇报
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新XX镇关于农村集体产权制度改革的工作情况汇报
农村集体产权制度改革启动以来，我镇深入贯彻落实党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略要求，以维护集体经济组织及股东的合法权益为核心，以赋予股民更多财产权益为重点，积极探索农村集体所有制的有效实现形式和运行机制，进一步完善集体资产监管机制，加快推进村转居村级治理体系现代化建设，促进全镇集体经济稳步健康发展。根据《XX区新XX镇关于进一步推进农村集体产权制度改革的实施方案》有关部署要求，农村集体产权制度改革“三资”办对照任务，扎实开展农村集体产权制度改革工作。顺利完成了任务，现将开展情况汇报如下：
一、任务完成概况及成效
农村集体产权制度改革工作自2020年全面启动以来，镇党委、政府切实加强组织领导，强化目标引领，创新工作机制，突出典型示范，加强督查考核，全面落实新XX镇2020年3月27日出台的《XX区新XX镇关于进一步推进农村集体产权制度改革的实施方案》精神，各项工作取得初步成效。全镇共涉及12个村级、50个组级，累计完成清产核资村级12个，50个组级，清产核资报表已录入村级12个，组级50个，审核通过村级12个，组级49个，完成占比均为98％。变更后股份经济联合社12家，股份经济合作社49家，完成占比98％，61个单位提交集体经济组织赋码资料，成功赋码61个。
（一）夯实了农村集体产权制度改革基础。通过对农村集体资产进行清产核资，将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账管理，切实摸清集体家底，保护好资源性资产，盘活好经营性资产，管护好非经营性资产，逐步构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。
（二）维护了农村集体和农民财产性权益。通过集体经济产权改革使集体经济搭上国家好政策的快速列车，为集体经济运作指明了前进方向，建立符合市场经济要求的集体经济运营新机制，享受国家对农民和集体资产的各项优惠政策。通过清产核资，明晰家底，对于非经营性资产，进行集体运营管理，更好地为集体经济组织成员及村民提供公益性服务，发挥集体的优越性。对于经营性资产，明晰了集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，作为其参与集体收益分配的依据，有利于使股民共同分享集体经济发展成果，切实维护好股民财产权益，不断增加股民财产性收入。
（三）核定了农村集体经济组织成员身份。通过身份核定，将集体资产确权到户，赋予了股民对集体资产所有权的占有、使用、收益和处分4项权利，实现了集体经济组织成员对集体资产占有使用和收益分配的权利，拓宽了股东的增收渠道，为股东共享改革发展成果找到了可行途径。
（四）明晰了村级经济社会发展职责权限。通过开展成员界定、清产核资、资产量化等工作，成立了集体经济联合社、经济合作社，明确了其农村集体经济组织的市场主体地位，合理划分了村级三大组织的职责和权限。实现了政经分离、政社分开，党组织聚焦基层D建，村委会强化社会管理服务，集体经济组织承担集体资产经营管理的权责分工模式。做到了正本清源、各归其位，集体经济发展壮大有了市场地位。
（五）促进了股民观念意识思想的良性转变。作为改革的主体，村民变为股民，主人翁意识得到了显著增强，在改革中开阔了视野、解放了思想、转变了观念，切实提升了产业化经营的意识和能力。
（六）拓宽了集体经济全面和谐发展的道路。通过推进集体经济产权制度的改革，盘活了集体资产使用效益，提高了集体资产在市场的竞争力，拓宽了经济发展空间，群众的经济收入、生活水平、文明意识明显提升，有效促进了城市全面和谐发展。
二、经验做法
（一）打造亮点，示范引领。制定下发了《XX区新XX镇关于进一步推进农村集体产权制度改革的实施方案》，并以此为抓手，成立了组织机构，明确了时间节点，细化了改革任务，制定了操作流程，指导各村级确立了工作领导小组及各自的产改方案。2021年8月，在东山、东河召开了集体产权制度改革试点工作全镇启动现场会，以产权制度改革为契机，按照先行试点、先易后难、循序渐进、分类施策的原则，以点带面、点面结合，扎实推进产改工作。
（二）宣传引导，营造氛围。我镇坚持培训先行，累计开展集中培训6期，直接培训村级党支部书记兼任主任、业务员共159人次，以会议、座谈等形式，进一步明晰改革目的、学精吃透操作程序。同时组织党员和股民代表带头学习，向群众宣传渗透，充分统一思想、打消顾虑。各村级利用电子显示屏滚动播放产改宣传内容、发放《致股民朋友的一封信》等宣传资料五百余份，营造了浓厚的改革氛围，切实提高了群众的知晓率。
（三）坚持原则，突出重点。
1.在清产核资工作方面，对村集体所有资产进行全面清理核实。
（1）是指导村级成立清产核资工作小组，对各类资产，摸清底数、明确权属；
（2）是召开股民代表会议表决清产核资方案、清产核资结果，使全体股民参与其中，确保核查结果公开公正；
（3）是清产核资结果完成系统录入工作，清查账面资产总额30960.2144万元，其中经营性资产15914.7489万元，非经营性资产15045.4654万元；
核实资产总额30960.2144万元，其中经营性资产15914.7489万元，非经营性资产15045.4654万元；
清查核实集体土地总面积72438.18亩。
2.制定了《新XX镇农村集体产权制度改革集体经济组织成员身份确认指导意见》，指导村级按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，综合考虑居民的户籍关系、收益分配以及权利义务关系等，界定组织成员身份与资格。
3.制定了《新XX镇关于开展农村集体资产清产核资工作实施方案》，聘请第三方公司进行账目审核、实物清点、并分类登记，明确了债权债务，对清产核资的结果进行了三榜公示，同时召开集体经济组织成员代表大会进行确认。
4.制定了《新XX镇集体经济组织股权设置与管理暂行办法》，将股权折股量化到人，由村级集体经济组织成员大会讨论决定股权设置，采用按份额分配的原则，对量化股权实行静态和动态两种管理方式。
5.积极督导、查漏补缺。
一是镇三资办组织人员每月到各个村级对产权制度改革进展情况进行督导，指导各村级认真开展产改工作。同时，结合产改“回头看”工作，采取不打招呼的方式，随机对产改工作进行回头看，对在检查中发现的问题提出整改，要求各村级高度重视，强化责任，细化工作流程，对照问题逐条进行整改。
二是要求村级按照产权改革要求逐项开展工作。对已完成产改的，按照程序查漏补缺，逐步完善相关资料，积极上报集体经济组织登记赋码资料。
三是坚持严谨有序、完全彻底、程序规范的原则，进行集体资产管理权移交工作，各村级党支部书记在工作中总揽全局与集体经济组织按期做好集体资产管理权移交工作，确保了集体经济组织健康规范发展。
三、存在问题
我镇农村集体资产产权改革任务虽已基本完成，但仍存在一些困难和问题：
一是农村集体受资金、机制、人才等因素影响和制约，短期内难以实现发展壮大。
二是优惠政策少，多种税费混杂，对集体经济的发展带来了巨大压力。
四、下一步工作计划
（一）加强对村组级产改档案资料归档督促落实工作。
（二）加强后期产权改革后成员和股东确认变动申报审核、股权证管理、股权权益分配方案监管等。
（三）建章立制，完善集体产权管理制度，使集体产权管理走上法治化、制度化的道路，实现集体资产的保值增值，实现农民（股民）增收。
五、完善法律法规政策的建议
（一）深化金融改革，推动金融创新，鼓励创造更多支持实体经济发展，使股民分享增值收益的金融产品，增加股民投资渠道。
（二）进一步完善成立的合作社在税务部门的登记工作，目前国家仅明确了契税、印花税减免政策，对其他税种的优惠政策未予明确，建议区政府、农业农村、财政局及时与税务部门开展研究，全面完善税收减免等优惠政策，切实确保农村集体经济组织集体资产增值，股民增收。