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关于对标学习XX优化营商环境实施“一号改革工程”的做法和启示

XX市把优化营商环境作为推动老工业城市转型升级和赢得区域竞争优势的“制胜棋”，自2020年对标学习XX，启动营商环境改革攻坚以来，在XX省2021年度高质量发展综合绩效考核和营商环境评价中均获一等，部分工作成为全国标杆，走出了一条由营商环境“重点突破”驱动城市转型“全面突围”的新路子。

一、XX市实施“一号改革工程”的背景和做法

XX市作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，出台了《XX经济特区优化营商环境条例》，迭代推出了营商环境10、20、30、40、50系列改革政策，在全国率先设立“XX企业家日”，弘扬企业家精神，建立覆盖各类型企业的定制化、精准化政策体系和服务体系，创出多个营商环境“全国第一”。2020年3月，《人民日报》刊登XX市“一号改革工程”优化营商环境改革任务清单，引发广泛关注，也为各地营商环境建设作出了示范。

2020年4月，XX把XX作为对标学习的标杆，每年部署实施优化营商环境“一号改革工程”，以超常规的思路举措，强力破除制约XX营商环境改善的体制性障碍、机制性梗阻。“一号改革工程”实施不到一年，XX市就创出多个全省全国“第一”“唯一”。主要做法如下：

（一）坚持把握“目标导向”，对标“国际一流、国内最优”。树立“事争一流、唯旗是夺”的争先意识，坚持取法其上、高标定位，选择了全国改革开放前沿、营商环境高地XX市作为优化营商环境改革对标学习对象。市委举办“一号改革工程”对标学习XX优化营商环境专题报告会，邀请XX市政府发展研究中心、XX区政府有关领导作专题报告。市直各部门、各区县分别采取结对对标、视频连线、现场考察、专项咨询等多种方式，与XX市对口单位建立了常态化的对标学习机制。

（二）坚持把握“质量导向”，采取分类精准对标的改革举措。根据XX《重点任务清单》中的210条改革任务，梳理划分为ABC三类，A类为没有达到XX标准的，B类为达到或好于XX标准的，C类为需要法律法规授权或特区才能实行的。在此基础上，按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则，与落实省委“流程再造”改革攻坚部署有机融合，一对一精准制定对标措施，逐项明确目标任务、牵头单位、责任单位、完成时限等内容，形成了《XX市实施“一号改革工程”对标学习XX优化营商环境重点任务清单》。《清单》共包括14个领域210项任务，涉及商事登记、工程建设项目审批、知识产权保护和运用等重点领域。

（三）坚持把握“考评导向”，建立强有力的工作推进机制。督促各级聚焦重点难点任务持续发力，以年底考核评价倒逼责任落地落实、改革提质增效，构建起全链条工作推进机制。

第一，建立责任落实机制。市级由市委书记挂帅，明确市委秘书长和常委副市长共同牵头来抓，具体由市委改革办和市发改委牵头推进，210项改革任务也都分别明确了49个具体的牵头单位和责任单位。每个区县按照这一责任体系，加强领导和落实力量。针对部分弱势部门不能牵头、不敢牵头、不愿牵头的问题，把评价责任单位的权力交给牵头单位，将评价结果作为责任单位全面深化改革绩效考核的重要依据，实现牵头单位权、责相统一，将改革攻坚责任层层压紧压实。

第二，建立考核评价机制。一是加大考核权重。XX市对区县考核中营商环境评价提高到80分，相对于XX省对XX市的考核分值（40分）翻了一倍。二是突出实绩实效。市直部门绩效考核成绩与营商环境国评、省评直接挂钩，如单项指标在国评中列全国前10名或在省评中列第1名，该项指标牵头部门营商环境考核直接得满分，且牵头部门和部门主要负责人年终考核均定为优秀等次。三是探索建立即时评价机制。依托信息化手段打造营商环境综合评价平台，面向所有涉营商环境部门单位，通过对营商环境数据的实时监控，实现数据汇集、客观评价、跟踪反馈、监督考核、持续改进等全链条监督评价。

第三，建立调度通报机制。制定《“一号改革工程”作战图》，每月对照作战图中确定的时间节点、作战计划，对“一号改革工程”进展情况进行一次全面调度。每季度组织召开改革调度推进会，对“一号改革工程”进展情况、存在问题进行分析通报，既大张旗鼓表扬“优生”、也点名道姓指出“差生”，营造形成优化营商环境改革“比学赶超”的浓厚氛围。

第四，建立督察整改机制。在关键时间节点，对“一号改革工程”进展情况进行实地督察；
采取“四不两直”方式，对工作落实情况进行随机抽查，确保改革情况督准察实、改革问题整改到位；
借助现有12345热线转办机制，定期调阅群众和企业关于营商环境方面的投诉、举报和建议，提升监督覆盖面和实效性。督察结果和整改情况均纳入年终考核评价。

第五，建立宣传引导机制。在市电视台、日报开辟“一号改革工程”专栏，对取得重大突破、得到上级肯定和群众企业广泛认可的改革举措、典型以及先进地市的经验做法进行大力宣传。开展“党报记者XX行”大型采访活动，实地对XX优化营商环境的先进理念、实现路径、创新举措、改革成效、经验故事等进行深入采访，以随笔、印象、感受和深度报道等形式在XX日报刊发，把XX经验介绍透彻，引起反响，营造氛围。

（四）坚持把握“结果导向”，一切改革成效让事实说话。XX市冲着问题去，奔着企业和群众需求来，把实施“一号改革工程”的成效最终体现到企业、群众满意度、获得感提升上。通过结果导向，全市各领域、各区域、各部门围绕优化营商环境集中发力，“一号改革工程”取得明显成效。

第一，首创性成果，即一批创新改革经验走在全国全省前列。上线全国第一个人社系统区块链综合应用平台。在全国首创居民电子身份证“全场景应用”，对涉及市场准入、商事登记等10个政务服务领域的4067项业务，全面整合亮证、替代复印件等功能，约3000个事项不再需要提供身份证原件、3500个事项不再提供身份证复印件，XX市户籍居民可在行政审批中心、快递网点、金融机构营业网点使用“电子身份证”。在全省率先推出“通办全省”审批业务，率先试点推行告知承诺制审批，成立全省首家外贸外资企业“一站式”服务平台。

第二，获得性成果，即一批重点改革事项提高了效率，企业和群众得实惠。政务方面，全面推行“一次办”，实行政务服务告知承诺制，涉企事项100％容缺受理；
推行“马上办”，提高即办件比例，目前市级进驻中心的1371个办理项中有1／3的承诺件改为即办件；
实施“秒批秒办”，全市73个事项立等可取。融资方面，建立完善智慧金融综合管理服务平台，全市全部银行、融资担保公司接入平台，近7000家企业在平台认证。建筑许可方面，打通项目从立项到竣工验收等各个环节，将全过程审批时间从240多个工作日压减到85个工作日以内，申报材料压缩50％以上；
将简易低风险工程建设项目审批时限由原来的至少需要35个工作日压缩到20个工作日内。税务方面，将企业开办首次办税时申领增值税发票的时间压缩至2个小时内；
实现新旧动能转换和一类出口企业、特定企业出口退（免）税一日到账，其他企业一日办结，生产型出口企业“申报即退”，出口退（免）税全流程平均办理时长领先于全国平均水平。劳动力市场监管方面，开通劳动者线上投诉平台，受理投诉做到当日受理、次日对接、三日反馈、专人督办、办结销号。知识产权方面，扩大知识产权维权援助服务和覆盖范围，在各县（区）设立中国（XX）知识产权维权援助分中心。关心关爱企业家方面，围绕构建新型政商关系、规范涉企执法检查、关心保护企业家等制定出台十条政策措施。

第三，发展性成果，即一批市场主体蓬勃兴起、加速成长壮大。建立项目审批“绿色通道”，全面落实系统集成服务、监管先建后验等营商环境改革举措，大幅提高项目建设效率。吉利新能源商用车项目从进场展开前期工作，到吉利10代首款皮卡车下线，创造了190天项目建设的“XX速度”。

二、启示与建议

XX和我市同属于资源型老工业城市，都被列为国家产业转型升级示范区。近年来，XX市通过打造一流营商环境来厚植城市发展新优势，近期爆红的“进淄赶烤”以及“无证明城市”就是其成效的一个侧面、一个缩影。

就我市而言，近年来围绕打造“六最”营商环境，出台了《优化营商环境条例》《优化营商环境工作考核奖惩暂行办法》，制定了“1＋28”专项行动方案等，尽管做了不少工作，评价成绩纵向比也有所进步，但2021年度综合排名仍处于全省第14名，尤其是企业满意度明显下滑，获得电力、登记财产、跨境贸易等指标表现较差，XX县、X县、XX区、XX区等4个县（市、区）还处在第三方阵。这样的结果，对经济发展和城市形象都非常不利。

当前，城市发展的竞争很大程度上是营商环境的竞争。我们要在日益激烈的区域竞争中占据优势，就必须站位全局，改革创新，系统推进，以群众便利、企业满意为标准，打造一流营商环境。

（一）站位全局、高标谋划。好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。将优化营商环境工作纳入我市学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育工作中，把营商环境改善作为评判主题教育成果的重要标准之一，引导全市党员干部广泛参与、形成合力，着力解决一批企业和群众“急难愁盼”问题，以重点突破带动营商环境整体优化、全面提质。比如，在地摊经济、柔性执法等方面，XX、XX、XX、XX等城市都推出务实举措，平衡群众的需求和城市管理的需要，使得城市更加开放包容，更具“人情味”；
围绕融入“1＋8”XX都市圈，密切与XX中心城市的联系，可在审慎论证的基础上，探索“XA”牌照车辆在平免费通行等优惠政策，推动城市基础设施服务互惠共享，促进区域融合和一体化发展；
总结推广XX省人民医院托管X县人民医院，建立XXX分院等好做法，推动县域共享省级优质医疗卫生资源，以更加开放、创新的格局和理念，探索医疗、教育、文化等事业发展新路径，借力共享一流公共服务资源，全面提升城市品质，不断增强城市吸引力、竞争力、承载力。

（二）对标先进、争创一流。当前，优化营商环境呈现百舸争流的态势，XX发布了优化营商环境“60版”，XX推出了营商环境优化提升“一号改革工程”，XX正在聚力打造全国“企业敢干”最优营商环境高地。围绕“学先进、找差距、比担当、求实效”，主动在对标找差、改革创新上下功夫，以流程再造提升便利度，以数据赋能提升智慧度，以服务增效提升满意度，营造比学赶超、唯旗是夺的浓厚氛围，倾全市之力打造区域最优营商环境城市，真正使一流营商环境成为我们最大的竞争优势。

（三）夯实基础、强化保障。全省各地市中营商环境工作机构为正县级的有10家，其余为副县级或拟设为副县级。我市营商环境监督局为正科级，现有2人，市营商环境建设服务中心编制11人，现有从事营商环境工作人员4人，机构均设在市发改委，而发改部门也是被评价对象。可借鉴先进地区经验，通过优化组织架构、整合分散力量，进一步完善营商环境工作统筹调度、高效推进的体制机制。比如，在服务企业方面，工信部门设有“万人助万企”工作专班、中小企业服务中心、企业服务活动办公室，统战部门承担着推进民营经济“两个健康”的职能，还成立了“企业家之家”，选派了“首席服务官”等。可以把这些力量和资源整合起来，实现助企惠企措施系统化、制度化，营造浓厚的尊商、爱商、安商社会氛围。

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