2023XX市贯彻实施《中华人民共和国野生动物保护法》情况调研报告
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XX市贯彻实施《中华人民共和国野生动物保护法》情况的调研报告
根据市人大常委会XX年工作安排，常委会组成以主任XX为组长、副主任XX为副组长的调研组，于6月下旬至7月对我市贯彻实施《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《野生动物保护法》)情况进行专题调研。调研组分别召开工作汇报会和座谈会，听取市、县(区)人民政府及有关部门的工作汇报，与人大代表、专家学者、基层执法人员和企业代表座谈交流，充分听取他们的意见和建议向行政事业单位、学校发放调查问卷X份，了解《野生动物保护法》宣传贯彻情况;深入三县两区野生动物栖息地、人工繁育场所、贸易集散地和交易市场、餐饮单位等进行实地调研，了解野生动物保护有关情况。现将调研情况报告如下:
一、贯彻落实野生动物保护法的主要工作及成效
(一)开展法律宣传教育，群众法治意识不断提高
《野生动物保护法》自1989年颁布实施以来，我市各级各部门高度重视，积极采取各种手段开展宣传教育活动，群众知法、守法意识得到不断提高。一是运用广播、电视、报刊、网络等多种形式对野生动物保护法开展广泛宣传，大力普及野生动物保护、生态环境保护、公共卫生法律法规和科普知识。XX年以来，发送公益信息8万多份，二是通过开展科技三下乡、“保护野生动物宣传月”“爱鸟周”等活动，采取街头问答、发放宣传资料、制作宣传展板、悬挂横幅标语和科普挂图、现场讲解、举办专题知识讲座等方式把《野生动物保护法》宣传到学校、乡村。XX年以来，进学校、下乡村宣传野生动物保护法律法规义次，发放宣传资料X万多份，举办专题知识讲座X次。三是以水生生物增殖放流活动为契机，通过发放资料、现场答疑等形式，向当地群众进一步宣传普及水生野生动物保护等法律法规。四是开展以案释法警示教育。充分利用XX“7.18非法收购珍贵、濒危野生动物案”这一典型案例，广泛开展警示教育，该案例于XX年在中央电视台教育频道作为教育专题播出，并在多个新媒体、网站转载。
(二)注重日常监督管理，野生动物保护不断加强
一是开展日常监督巡查。各县(区)林业部门、生态护林员加强保护区、湿地公园等日常巡逻管护，对辖区内出现的野生动物异常情况做到及时反馈，并做好疫源疫病的监测。对群众报送的以及其他来源的野生动物救助事项进行及时的现场处理，根据野生动物生存状态进行相关的放生工作或移交上一级主管部门进行救助。二是做好野生动物驯养繁育许可申报工作。XX年至XX年，全市上报XX陆生野生动物驯养繁殖许可X家，批复X家;人工繁育水生野生动物持证养殖户X家。三是强化敏感期监控。切实抓好新冠肺炎疫情期间野生动物疫源疫病监测防控工作，XX年2月7日,市市场监督管理局、农业农村局、林业局联合下发了《关于禁止野生动物交易的通告》，全面停止野生动物交易行为，彻底斩断野生动物交易利益链。同时，敦促野生动物驯养繁殖场所落实消毒、防疫、隔离等措施，严禁野生动物对外扩散和转运贩卖，防范动物性疫情通过非法盗猎、交易、运输和市场等途径在野生动物、畜禽和人之间相互感染。
(三)加大依法打击力度，违法行为得到有效遏制
根据候鸟等野生动物迁徙、栖息等规律及野生动物违法犯罪特点，适时组织开展以打击野生动物违法犯罪为重点的专项行动，持续保持打击野生动物违法犯罪的高压态势，有效遏制了违法犯罪行为。全面开展非法贩卖野生动物清查联合行动，重点对农贸市场、花乌市场、超市、酒店(饭店、农庄)及野生动物驯养繁殖场所进行全面清查，森林公安、交警联合对入桂(贺)车辆进行检查，排查携带野生动物及其制品的车辆、人员。公安、邮政管理、林业等部门联合对全市寄递行业是否存在非法寄递野生动物及其制品的行为进行联合执法检查。XX年以来，全市开展野生动物联合执法X次，共出动人员义人次，出动警车义辆次;查处野生动物案件X起，其中刑事案件立案X起，查处行政案件X起，收缴野生动物及其制品X头(只、条);野生动物案件由XX年X起下降至XX年10起。
(四)加强栖息地保护，野生动物生存环境逐步改善
一是加强重要野生动物栖息地建设。全市建立了X个自然保护区。其中XX大桂山鳄蜥国家级自然保护区总面积达X公顷,防护林带、防火线共计约X公里,有林面积X公顷;与中国科学院等开展瑶山鳄蜥繁育合作，建立瑶山鳄蜥救护繁育中心，为恢复瑶山鳄蜥野外种群数量创造了条件。同时，利用水库、湖泊、河滩等有利条件，建立湿地公园3个，为野生动物栖息繁衍提供了良好环境。二是加强野生动物资源及环境监测建设。市辖区内共设有X个监测站，其中:国家级监测站X个，巡护路线X条;自治区级监测站X个，巡护线路X条。通过加密野外巡护路线，科学确定监测巡查时间和频率，加大巡护监测范围，严厉查处破坏野生动物栖息地的违法活动，野生动物生存环境得到不断改善。同时，聘请了X名巡护员进行陆生野生动物疫源疫病野外巡护。
二、存在的主要问题
(一)宣传教育不够到位，群众意识有待进一步提高
宣传教育缺乏广度和深度，《野生动物保护法》进农村、社区、学校、餐馆、市场的常态化宣传教育不够到位，野生动物保护法律法规尚未达到家喻户晓、深入人心。特别是群众对《国家重点保护野生动物目录》和国家保护有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录的具体内容了解不够具体、全面，自觉保护野生动物意识不够强。
(二)执法监管存在不足，违法犯罪行为仍然存在
一是配套制度尚未完善。地方重点保护野生动物和其他非国家重点人工繁育野生动物配套管理办法有待完善，处罚依据不明;举报机制不完善，制度执行不够顺畅。二是受“野味美味滋补思维和长期食用习惯影响,一些人食用野生动物陋习难以在短时间内消除，食用野生动物由公开转入地下，违法案件存在发现难、取证难、执法难问题，监管难度明显加大。三是相关部门配合不够紧密，联动机制不够健全，没有做到无缝对接、形成合力，对集贸市场、餐馆等重要场所，野生动物主要栖息地、繁殖地等重点区域综合检查密度不够高，执法不够严，而少数违法者受利益驱动，铤而走险，猎捕、交易和食用野生动物违法行为时有发生。
(三)栖息地建设管理滞后，野生动物生存环境有待优化
一是全市虽然建立了X个自然保护区和X个湿地公园，但由于管理机构还不够完善，管理人员缺乏，管理工作不够规范，其功能难以充分发挥除此之外的野生动物栖息地保护基本上处在疏于管理状态。二是野生动物保护与林业生产存在一定冲突，保护与发展、保护与生产、生态与生计存在一定矛盾。有的地方为了发展经济，在野生动物栖息地种植大量的单一树种如速生桉，其生长的特性导致极少有鸟类和其他野生动物栖息，对野生动物保护带来不利影响。如龟石湿地公园是鸟类重要的栖息和繁衍场所，鸟类对栖息地森林生态及树种有特定要求，而龟石湿地公园周边还存在不少连片大规模种植速生桉现象，树种的单一性和树木的短周期性砍伐对野生动物生存环境造成较大影响。
(四)执法队伍有待加强，执法水平有待进一步提升
一是贯彻实施《野生动物保护法》涉及面宽，覆盖范围广，而我市森林覆盖率达X%，林地面积X万公顷，监管工作量越来越大，野生动物监管、执法人员紧缺现象日渐凸显。
二是专业机构缺乏。我市尚未建立专门的野生动物救护和鉴定机构，专业技术力量不足，加大了救治和办理野生动物案件的难度。三是新修订的《森林法》于XX年7月1日实施后，取消了签发木材运输证，全市范围内的木材检查站将相应调整取消，监管人员也会相应减少，造成野生动物检查少了一道关卡，给及时发现和打击野生动物违法犯罪行为带来不利影响。
三、进一步贯彻落实野生动物保护法的建议
(一)进一步加大宣传力度，积极营造浓厚法治氛围
各级政府及相关职能部门要精心策划、周密部署，认真做好《野生动物保护法》宣传教育进农村、社区、学校、餐馆和市场等的工作。一是丰富宣传方式，充分利用传统媒体和新媒体手段，多样式、立体化、全覆盖地宣传《野生动物保护法》，使之家喻户晓，深入人心二是丰富宣传内容，在宣传法律法规的同时，采取筒单明了、生动形象的形式宣传《国家重点保护野生动物目录》和国家保护“三有”名录，让群众知晓哪些动物能吃、哪些不能吃;特别要抓住全球疫情处于严重时期的形势，宣传教育交易、食用野生动物容易传染病毒的危害性，让公众充分认识食用野生动物的健康风险，使广大群众自觉拒绝“野味”。
(二)进一步加大执法力度，切实保证法律法规落实
一是建立健全配套制度。建议尽快制定地方重点保护野生动物和其他非国家重点人工繁育野生动物配套管理办法，明确处罚依据和标准;建立健全举报奖励机制，构建覆盖面广、针对性强的举报奖励政策体系，向社会公布举报电话，紧紧依靠人民群众，共同推动形成“公众参与、群策群防”的野生动物保护社会环境。二是强化联合执法。公安、农业和农村、林业、交通运输、市场监管等部门要建立完善联动长效机制，形成齐抓共管格局，做到无缝对接、形成合力，对野生动物栖息地、集贸市场、道路运输、车站和餐饮单位进行不定期检查，对非法猎捕、交易、运输和食用野生动物的单位和个人进行重点打击。
(三)进一步加大保护力度，努力创造良好生态环境
一是要加大对野生动物栖息地的保护力度。坚持科学规划，合理划分野生动物保护区，设立保护区(站)标志标牌，制作宣传牌，进一步加大对野生动物栖息地的保护力度;增加巡护人员，加密巡护线路，加强对自然保护区、湿地公园等野生动物主要栖息地、鸟类迁徙通道的常态化巡查，减少人为活动的破坏。二是树立全局观念，正确处理好保护与发展、保护与生产、生态与生计的矛盾，对影响野生动物栖息地保护的建设项目进行科学论证，权衡利弊，既考虑野生动物保护又兼顾项目建设，努力创造双贏的良好局面。三是持续有效地开展植树造林、森林防火等工作，提高全市森林资源总量，进一步优化森林树种结构，为野生动物营造良好的生存环境。
(四)加强执法队伍建设，确保执法水平和执法效率
一是配齐配足执法人员，通过对执法人员开展专业培训，促使执法人员掌握相关法律法规知识，明确执法权限和执法程序，提高执法人员自身素质，提升执法水平。二是理顺好林业机构改革与执法工作的关系，科学合理进行机构、职能和人员的调整，充实基层执法人员。三是争取各级政府在资金、设备仪器、专业技术力量等方面给予大力支持，尽快建立市县级野生动物收容救治中心和野生动物鉴定机构，引进专业技术力量，提升野生动物保护水平和实效。