关于如何运用好监督利器营造风清气正营商环境调研报告（全文完整）
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关于如何运用好监督利器营造风清气正的营商环境的调研报告
XX区规划总面积XX平方公里，是XX市新兴产业的聚集地、经济的新增长极、统筹城乡发展的示范区、对外开放的新窗口和现代化生态文明新区。为在XX区建立“亲”“清”政商关系，助推全区经济社会持续健康发展，应把优化营商环境放入XX区纪检监察委员会的主业主责中去考量、部署，积极运用监督执纪利器，向庸、懒、散、拖、贪等顽疾开刀，高位推动提升政务服务水平，为XX区营造风清气正的营商环境。
一、XX区优化营商环境的发展现状
（一）思想高度重视，建章立制积极部署工作
2022年年初，XX区委区政府多次召开优化营商环境专题会议，对全区提升优化营商环境工作进行统筹谋划，协调部署。为贯彻落实中央、自治区和XX市经济工作会议精神，动员全区各级部门以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，迈好第一步、抢占先机、争取主动，全力以赴奋战一季度，XX区制定出台《XX区“奋战一季度”加力新开局实施方案》。2022年7月，为贯彻落实XX市建设XX先行试验区的重大决策部署要求，遵循XX区促进经济稳增长的工作总基调，积极优化营商环境，持续推进“东融”开放发展，全面对接融入粤港澳大湾区建设。制定出台《XX市XX区优化营商环境实施方案》等文件。方案中任务清单明确各个相关职能部门各项指标和具体任务，明确各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。特别是XX区制定出台的《XX市XX区工程建设项目“拿地即开工”改革实施方案》，明确了“拿地即开工”的适用范围及措施，提出质量安全监督提前介入、告知承诺、限时办结等多项改革创新措施。XX区的“拿地即开工”审批模式是XX市首个优化营商环境的创新举措，拿地和办理建设手续同步进行，利用拿到土地之前的空档期，对项目建设手续进行模拟预审批，通过全程代办服务和赋权事项下放承接，促进产业项目早落地、早开工、早投产，实现项目审批“加速度”。
（二）实行“三个全面”，大力构建服务“一张网”
为**企业投资项目审批环节多、流程长、落地难等堵点、痛点、难点问题，XX区自2020年以来大力实行“三个全面”措施：全面优化审批流程、全面推进“容缺审批”承诺制、全面深化“放管服”改革。2022年，XX区进一步深化“放管服”改革，“一事通办”改革持续深入推进。截止目前，进驻区政务服务中心事项193项，进驻政务服务大厅事项比例100％，政务服务满意度达99.6％。进一步提升信息化服务水平，积极构建政务服务“一张网”，促成XX网上可办率达100％。全面推行使用工程建设项目审批管理系统平台，工程报建网上审批实现全流程、全覆盖。电子政务外网已建设完成，覆盖XX区所有社区，为信息共享奠定了基础。目前，XX区已办理各项行政审批或其他行政职权事项多达1万余份，各窗口事项办结时限大大缩减，最高提速率达83％，赢得广大企业和群众的普遍好评，产生了较好的经济效益和社会效益。在畅通群众投诉渠道方面，积极完善12345政府服务热线工作机制，按照“马上办、快速办、好好办”和“不敷衍、不糊弄、不作秀”的工作要求处理群众的投诉，切实为民办实事。中交建集团公司、万昌公司、办事群众对区审批局和政务中心的高效服务很满意，先后送上了锦旗。同时，XX区坚决贯彻落实***国务院决策部署，严格执行各项减税降费政策，取得了显著成效，今年以来共新增减税降费XX万元。通过全面深化“放管服”改革，有力推动了XX区经济高质量发展。据初步统计，今年前三季度，XX区完成地区生产总值同比增长11％，规上工业总产值同比增长21.9％，建筑业总产值同比增长56％，固定资产投资同比增长69.4％。
（三）利用监督利器，多措并举优化营商环境
XX区纪检监察工委以强化作风建设为切入口，结合“作风建设提升年”活动，通过日常监督，重点对行政审批、市场监管、税务等直接联系企业的行业主管部门开展常态化监督，细致了解全面深化“放管服”改革、优化审批流程、减轻企业负担等政策落实情况，严肃查处吃拿卡要、推诿扯皮等行为，着力发现纠治影响营商环境的问题。为进一步推动构建“亲”“清”政商关系，维护市场主体公平参与竞争的权益，XX区在强化日常监督的基础上，还集中开展了项目工程、政务服务窗口服务等专项监督行动。
一是紧盯服务窗口开展落实情况进行监督。对XX区政务服务中心、XX制造公司等一批部门单位和企业开展专项监督检查，就政策是否透明、简政放权是否深化、办事效率是否高效、办事流程是否规范、服务态度是否良好进行实地走访调研。通过监督审批作风建设，XX区政务服务大厅把作风建设转化成优化营商的思想动力，及时办理审批服务事项，企业开办专区严格落实一日办结制度，为企业提供更快捷的服务。
二是紧盯项目廉政建设情况进行监督。制定监督检查和明察暗访工作方案，对23个扶贫项目、9个征地拆迁项目组、13个项目现场办公室开展专项监督，对照廉政风险点，做到把权力关进制度的笼子，依法依规推进项目引进、项目落地、项目建设工作，对我区招商引资起到了积极助力作用。
三是紧盯巡察整改落实情况进行监督。针对市委第二巡察组反馈指出我区营商环境方面的问题，督促有关部门做到“一问题，一方案，一整改，一销号”，倒排工期，倒逼整改部门逐项落实整改任务。今年以来，共督促相关职能部门排查廉政风险点15个，制定防控措施13条，提出意见建议3条。
四是抓好“三不”一体推进，加强以案促改警示教育。2022年以来，XX区纪委书记亲自给各单位上廉政党课。在年初社区“两委”换届“回头看”工作结束后，纪委书记在社区“两委”干部培训班上讲授廉政警示教育党课，同时到XX税务局、XX公司等召开党纪国法警示教育讲座，在全区召开2次换届纪律警示教育大会。通过剖析近年来发生的典型案例，教育引导广大干部引以为戒，警钟长鸣。同时，通过发送廉政短信、参观警示教育基地、组织法院旁听、下发案件通报等方式开展廉政警示教育，筑牢全区党员干部思想防线，健全“三不”一体贯通制度机制，推动以案促改、以案促治，筑牢制度防线。目前，已向XX区干部发送2万余条廉政短信，组织辖区内党员领导干部到法院旁听庭审2次，召开6次警示教育会，下发问题通报4份。通过多种方式，筑牢了党员干部思想防线，为优化营商环境奠定扎实的制度规范和法纪基础。
二、XX区优化营商环境存在的问题
（一）观念转变不完全，工作不够扎实有效
构建“亲”“清”政商关系，需转变“官本位、权本位”的思想，牢固树立人人都是营商环境、人人都是服务员理念。有些职能部门对优化营商环境条例等政策文件的理解不深入，对实行优化营商环境的重要性和必要性认识不足，未能从根本上认识到营商环境是提升我区招商引资吸引力、实现长期可持续发展的根本。以致于仍有部分干部主动服务企业、服务项目的意识不强。特别是审批环节存在壁垒，流转不顺畅，审批材料还不能充分共享，并联审批存在困难，一站式审批平台建设滞后，覆盖不够广，食药监、公安户籍等一些与群众利益密切相关的部门尚未进驻政务服务中心。还有政务服务水平不高，窗口工作人员服务态度欠缺、办事效率低等问题一直未得到有效解决。据统计，XX区自2016年以来，仅市场监管服务窗口因办事效率低等问题累计被投诉12起，占政务服务投诉的63％。
（二）“放管服”改革有待深化，服务不够高效有力
当前XX区“放管服”改革还存在简政放权含金量不高、部门间配合不协调的问题。有的环节放权还不彻底、不到位，特别是那些束缚企业生产经营影响创业创新、涉及就业民生的事项，下放的力度还不够。一些投资项目审批事项下放了，但配套的预审、规划选址、节能审批等权限并没有都下放，影响效率。而在统一推进改革工作上尽管各单位部门间已充分沟通，但自上而下各单位部门工作进度不一，很难形成一致的改革合力。
（三）监管机制不完善，监督力度有待加强
简政放权后，缺乏新的监督方式，对事中事后的监督责任在执行中落不了地，导致监管落空和监督真空同时存在。一是监督手段不多，方式方法有欠缺。二是监督触角延伸不长，目前主要是外部监管，缺乏内部控制与监管机制，流于形式，需要进一步完善。
三、进一步优化营商环境的意见建议
针对存在的问题，提出以下几点建议与对策：
（一）转变思想观念，强化服务意识
优化营商环境，加快高质量发展，必须先从转变思想观念做起，尤其是要强化“服务”意识。要坚持有的放矢开展全方位、宽领域的谈心谈话体系，全面掌握领导干部思想和工作情况，加强干部的思想政治教育，培养干部服务群众、服务企业的意识。组织全体干部集中学习《优化营商环境条例》《XX市XX区优化营商环境实施方案》等文件内容，逐条学习、深刻把握、切实做到以知促行、以行强知，学以致用。要抓好宣传贯彻，充分利用政府网站、信息简报、微信群等载体，多层面、全方位地进行宣传，为贯彻落实优化营商环境工作部署营造良好的社会舆论氛围。同时大力开展业务培训，提高业务水平，每年不少于两次开展服务窗口和后台审批人员的业务培训，提高办事人员的业务水平和履职能力。
（二）健全配套制度，深化窗口服务和后台审批
尽快建立健全度，深化窗口服务和后台审批人员的业务培训，提高办事人员的业务水平和履职能力。一是通过实施行政审批目录化管理，公布行政审批事项清单，全面清理行政许可，取消和下放行政审批事项，帮助企业加快生产运营。二是以风险管理为导向，运用大数据，落实“行政审批＋事中事后监管”的模式，实现审批与事中事后监管的无缝衔接。三是加强上下级部门协同、衔接和配套，消除政策冲突矛盾。在行政审批过程中，进一步优化部门之间的协同制衡机制，减少因机构间的职能交叉与重叠带来的制度性成本。
（三）深化日常监督，加强执纪问责
一是成立监督检查组，形成常态化检查。深入工业园区、企业车间实地走访调研，收集企业的合理诉求和办事难点、痛点，建立督查分析台账，形成发现问题、督促解决问题的工作闭环。狠抓窗口人员上下班纪律及工作服务态度，对不遵守上下班纪律、工作服务态度差等人员进行通报，对大厅开展定期巡查，发现问题马上整改。针对市场监管服务窗口因办事效率低、服务差的问题，约谈被投诉的人员。对政务服务存在的薄弱环节，对可能存在的干部吃拿卡要、推诿扯皮、慵懒散拖等问题进行重点检查，切实负起监督责任，进一步优化审批服务流程，优化投资服务环境。深入开展重大政策落实、重要资金使用、重大项目建设的监督工作，提高监督检查的针对性、有效性，以高质量的督查服务高质量的经济发展。
二是畅通举报投诉渠道，接受群众和企业监督。充分运用互联网技术和信息化手段，让群众和企业反映情况、开展监督插上科技的“翅膀”。加强基层纪检监察机关接访窗口建设，提高基层信访举报工作的设施设备、办公场所和接访场所等硬件水平，针对群众和企业提出的工作建议，督查组集体认真研究，边查边督边改，既督查问题也协助分析原因，共同寻找改进措施，迅速启动限时整改，抓好落实。督促相关单位迅速逐一研究督查组反馈的问题，并布置系统全面自查，制定整改任务书、时间表，立说立行，务实整改。本文由公－文－思－享－文－库网站原创，其他地方下载均为盗版。
三是强化监督执纪问责，落实容错纠错机制。在监督执纪过程中，坚持问题导向，对违纪违规行为严肃处理。针对惠企政策不落地问题，对一切破坏经济发展环境的人和事，坚决查处不手软。对顶风违纪、我行我素、侵害群众和企业利益等问题，以零容忍的态度，有诉必查、查实一起、通报一起。同时精准把握容错免责的尺度，严格区分违纪问题性质，切实做到“三个区分开来”。明确对违反法规、触碰底线、失职渎职、谋取私利，或在同一工作和问题上重复出现失误、屡教不改、屡禁不止的，不适用容错免责。防止执纪审查中打“擦边球”现象，发挥容错纠错机制保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者作用。