XX县电子商务进农村综合示范项目实施方案（完整文档）

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XX县电子商务进农村综合示范项目实施方案

为有效推进我县国家级电子商务进农村综合示范项目建设工作，全面贯彻落实财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展电子商务进农村综合示范工作的通知》、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》和XXX省商务厅、XXX省财政厅、XXX省扶贫开发工作办公室《关于印发《XXX省电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知》文件精神，结合我县电子商务发展现状，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，紧紧围绕中共中央国务院实施乡村振兴战略的部署要求，抢抓国家实施“互联网＋”的战略机遇，全面落实商务部“互联网＋流通”行动计划，以农村产品上行和电商助力乡村振兴为重点，深入建设和完善农村电子商务公共服务体系、物流配送体系、农村产品供应链与营销体系，着力培育壮大农村电子商务经营主体，构建农村现代市场体系，使农村电商成为推动我县城乡协同发展，加快城乡市场一体化步伐，促进农业供给侧结构性改革，促进农业经济转型升级，促进一、二、三产业融合发展，助力乡村振兴的重要途径。

二、基本原则

（一）政府引导，市场化运作。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出电商企业主体地位，通过加强示范引导、统筹协调、改善环境、整合资源、优化配置等措施，充分调动电商、商贸、物流、金融、邮政、快递等各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性。

（二）注重实效，助力振兴。深入贯彻******乡村振兴思想，充分发挥农村电子商务助力乡村振兴作用，注重培育农村经济实体，有效推动传统产业转型发展，进一步巩固全县脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。

（三）强化服务，聚焦“上行”。加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一、二、三产业融合发展。

（四）突出特色，融合发展。整合全县农畜产品加工企业、乡镇商贸流通企业、农民专业合作组织、网店微店等资源，把我县本土诗词、书法、民俗、宗教等文化元素和地方产品深度融合，突出产品的地域、品牌、文化特色，通过发挥农村电商网点作用，加强农产品流通标准体系、质量追溯体系和物流信息化体系建设。

三、发展目标

通过项目的实施，加快推进电子商务在我县农村地区的应用和推广，建立健全支撑农村电子商务发展的公共服务体系，建成统一开放、竞争有序、诚信守法的XX县农村电子商务市场体系。重点实现以下目标：

（一）建成1个县级公共服务中心，并投入运营。

（二）建成1个县级仓储配送中心，并投入运营。搭建全县各乡镇和行政村全覆盖的物流配送网络；
搭建开放、共享的物流信息数据应用平台。

（三）完善乡（镇）村电子商务服务站（点）建设，确保行政村全覆盖。

（四）实现全县农村网络零售额同比增长20％以上，农产品网络零售额同比增长30％以上。

（五）培育1个以上有一定影响力的区域公共品牌。

（六）建设我县农产品追溯和质量认证体系，重点建设以“山头芦大米”“八斤子杂粮”为主的农产品二维码溯源体系。

（七）完成各类电子商务从业人员培训4000人次以上。

（八）建设较为完备的地方农产品上行体系，健全完善促进电子商务发展的长效机制，优化有利于电子商务发展的政策环境，形成一批可推广应用的成功经验和典型案例，促进农村一、二、三产业的融合发展，将电子商务打造成为农村经济和社会发展的新动力。

四、实施内容

（一）县级电子商务公共服务中心建设改造。

县政府投入不少于1000平方米的建设用房，用于建设改造“XX县电子商务公共服务中心”。投入中央财政专项资金240万元（不高于专项资金使用额度的15％，前期210万元，后期30万元），改造建设县级公共服务中心，建设改造内容主要包括室内办公区、功能中心、室外牌匾和产品拍摄、商品展示、形象展示、品牌培育、质量追溯、数据中心、订单管理、客户服务、微商服务、电商培训等场所（不含土建）的设备设施。承建企业投入50万元，主要用于线上线下产品体验销售运营、传统企业信息化改造、系统升级及运营维护等。县级公共服务中心实行政府主导、企业化运营方式，根据政府部门、生产、流通等企业的不同需求，提供“技术支持＋信息服务＋管理咨询＋其他增值业务”等功能于一体的电子商务体系化支撑服务，实现优势资源对接与整合。

（二）乡（镇）村电子商务服务站（点）建设改造。

投资298万元，其中中央财政专项资金投入248万元（前期198万元，后期50万元）、承建企业投入50万元，在全县建设改造15个乡（镇）级服务站、109个村级服务站（点），为农村群众提供电子商务终端服务。中央财政专项资金248万元，主要用于装修装饰和购置安装电脑、移动终端设备、监控设备、大屏落地一体机、室内外牌匾（牌匾左上角要标注“电子商务进农村综合示范项目”字样）、产品展示货架、物流货架、办公桌椅、配送电动车等设备设施。承建企业投入50万元，主要用于站（点）管理系统维护升级、培训指导、运营维护等。乡（镇）村级电商服务站（点）负责向村民宣传服务站（点）各项功能，为村民提供网上费用代缴、话费充值、车票代购、代收代发快递、物流到村等服务。鼓励有条件的乡（镇）村级服务站与金融机构合作，提供小额取现、生产贷款等金融服务。支持服务站（点）与运营商配合，共同与饲料、种子、农药、化肥等农业生产资料企业合作，开展技术服务，切实提升农民生产生活水平。

（三）建设完善县域电子商务物流仓储配送体系。

支持承建企业运用市场化手段与当地物流、快递等公司合作，改造建设集货物、仓储、分拣、配送、流通等于一体的县级电子商务物流配送中心。中央财政专项资金428万元（前期242万元，后期186万元），用于建设改造农村物流集中配送仓储中心，建设农村物流信息平台管理系统，完善农村物流运输体系（冷库装修、购置乡村配送车辆、冷藏车等），改造县、乡两级电商服务站（点）作业场所仓储物流设施（用于电商包裹接收、分拣、存储的货架、传送带、地拍、快递框等分拣设备）等。承建企业投入180万元，用于平台升级、人员开支、车辆燃油、运营维护等。

承建企业整合现有资源制定县乡村三级物流解决方案，采取对接第三方物流平台的方式，整合县内物流信息资源，优化物流节点布局。鼓励支持邮政、顺丰、圆通、韵达等快递企业在乡村设立配送点，提高配送效率，降低物流成本，实现县域内主要乡村“工业品下乡，农产品进城”双向覆盖，县到乡、村每周具有较高频率的配送班次。同时，承建企业要建设开放的、支撑对接各个物流企业的信息系统，通过信息系统实现对电商包裹接收、登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等功能，有效解决农村“最初一公里”与“最后一公里”的物流问题，实现城乡物流资源共享、互联互通，促进电子商务与物流快递协同发展。

（四）建设完善农产品上行保障体系。

投入中央财政专项资金630万元（前期430万元，后期200万元），依托县域电子商务公共服务中心的运营平台，建设面向本地的农产品追溯和质量认证体系，加快农产品品牌化、标准化、网络化建设。一是拓宽农产品上行渠道。以大数据技术应用为引导，分析市场导向和趋势，充分了解市场需求，指导生产企业、加工企业、流通企业进行产业优化和调整，培育经营主体，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条。采取与有影响力的第三方平台合作等模式线上推广销售特色农村产品，鼓励县内企业在域外建设本县农产品销售旗舰店，利用线上线下融合的渠道，助推农产品上行。二是加强农产品标准化、品牌化建设。加强农产品标准化、分等定级、包装、冷链物流等基础设施建设，为农产品提供可控、溯源、品牌培育等服务。打造绿色安全的农产品品牌，以大数据为基础，洞察消费趋势和市场环境，大力发展特色产业，培育特色品牌，开展农产品“三品一标”申报认证，提升网销产品品质、价值和知名度，培育具有地方特色的农产品品牌。提高农产品的商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收。三是完善农产品溯源体系。开展农产品质量安全检测，与有资质的第三方合作开展农产品追溯和质量认证体系建设，通过条形码或二维码等方式来溯源，与商务部农产品追溯平台等国家权威第三方溯源机构及XXX省商务诚信公共服务管理平台等信用服务机构合作，构建农产品追溯平台和数据库，做到“全程溯源，有依有据，安全放心，知根知源”。

（五）建立完善电子商务培训体系。

投入中央财政专项资金180万元（不高于专项资金使用额度的15％，前期160万元，后期20万元），采取与第三方培训机构合作、聘请电商讲师及优秀创业者分享及在线培训、重点培训、线下集中培训等多种方式培训4000人次以上。依托县域电子商务公共服务中心的培训基地，免费培训县（社区）、乡（镇）、村（屯）基层干部，培训供应链企业负责人、农村青年、返乡大学生、退伍军人和县、乡、村三级电子商务服务站（点）、驻村工作队和第一书记等人员。充分发挥全县电子商务公共服务网络的作用，组织开展电子商务基础知识、网上开店技巧、网购操作等技能培训，提高电子商务从业人员应用电子商务的能力，逐步培养和建设一支懂信息技术、会电商经营、能带动致富的本土电商队伍。承建企业投入30万元，用于企业到乡进村培训、以岗带培，培养乡村创客、致富带头人等。

（六）建立完善电子商务宣传与推广应用体系。

投资124万元，其中中央财政专项资金投入94万元（占专项资金使用额度的4.7％，前期80万元，后期14万元）、县级财政投入30万元，建立完善电子商务宣传与推广应用体系。中央财政专项资金94万元主要用于制作电商专题宣传片、电商服务站悬挂宣传标语和利用LED移动显示屏开展多点电商宣传等，加大对电子商务发展基础知识、成功案例、重点企业的宣传力度，培养更多网民、网商、网企，增强县乡村基层干部、各类经济组织和城乡居民对电子商务知识的了解和应用。同时，组织全县电商、微商、实体企业参加全国各大展会及农产品产销对接大会，开展各类创客沙龙、创业大赛等活动。县级财政投入资金30万元，主要用于制作擎天柱广告、报纸专栏、宣传图册等。

（七）建立乡村振兴大数据服务平台。

投入资金200万元（中央财政专项资金投入180万元、承建企业投入20万元），用于建立乡村振兴大数据服务平台。中央财政专项资金180万元（占用专项资金使用额度的9％），用于将原扶贫大数据系统改造为乡村振兴大数据服务平台。服务平台核心版块包括巩固拓展脱贫攻坚成果监管系统、产业振兴系统、生态振兴系统、组织振兴系统、文化振兴系统以及人才振兴系统，各版块功能如下：

1.巩固拓展脱贫攻坚成果版块。重点对全县脱贫后的成果巩固情况及相关数据进行监管，对在前期通过产业脱贫、就业脱贫、电商脱贫的脱贫户的情况进行数据跟踪，实时监控其在脱贫后的就业、创业及收入情况，助力我县进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

2.产业振兴版块。通过与县内已有的智慧农业平台、农产品溯源平台、电商大数据平台进行数据对接，对于全县发展较好的基础种养殖产业、农产品电子商务产业、农产品网货加工产业在运行过程中产生的基础数据、销售数据、市场客户数据、市场反馈数据等数据源进行采集、监控和分析，定期形成数据分析报告。建立县内农产品及电商龙头企业的网络门户展示平台，为企业进行宣传推广，提升其网络知名度。

3.生态振兴版块。以农旅结合为切入点，对于XX县域内的主要旅游景点、县内及乡镇村的空气质量、水质情况、土壤酸碱度等指标通过小型气象站及物联网检测设备进行定向、定点的采集、监控和公示发布，结合生态环境数据，面向网络宣传XX域内的绿色生态旅游、文化手工艺品及农特产品。

4.组织振兴版块。着力实现全县党务工作面向社会尤其是乡镇、村屯的公开发布，让基层党员和群众及时了解县委县政府的政策，了解政府及党组织的动态。主要通过小程序的形式，对接县融媒体中心，将县政府的新闻动态、政策导向实时发布到乡镇村群众的手中，并形成互动机制。

5.文化振兴版块。通过系统化的管理，将全县的非物质文化遗产、书法之乡、林枫故居等文化符号、传统美食、历史数据、传承人等信息提供数字化的管理、展示和查询功能。

6.人才振兴版块。通过对返乡创业人员、大学生、退伍军人以及在以往电商培训、新型职业农民培训、高素质农民培训等各级各类培训中的学员信息及优秀的毕业学员信息进行分类建档管理，形成XX县人才振兴档案系统，为县域产业发展形成人才储备库。建立全县电商致富带头人、电商大咖、知名网红的名人档案和展示门户网站，鼓励更多的电商人才在实现创业、就业转化的基础上成为我县电商行业的示范性人物。

承建企业投入20万元，用于大数据系统运营维护。

（八）编制电子商务发展规划。

县级财政投入30万元，聘请有资质的第三方专业机构编制“XX县电子商务发展规划”。重点围绕我县的资源禀赋、文化特色、发展现状，全面分析形势及存在问题，审定电子商务进农村的发展战略、总体思路、主要目标、功能布局和重大项目，明确产业重点、工作任务，科学编制符合实际的发展规划。

五、投资规模及预期示范效果

（一）投资规模。

全县实施电子商务进农村示范工作总投资2390万元。其中，中央财政专项资金2000万元，企业自筹资金330万元。县级财政提供不少于1000平方米的建设用房和投入60万元资金。

1.县级电子商务公共服务中心建设改造项目。投资290万元，其中中央财政专项资金投入240万元（前期210万元，后期30万元）、承建企业投入50万元。政府提供不少于1000平方米建设用房。

2.乡（镇）村电子商务服务站（点）建设改造项目。投资298万元，其中中央财政专项资金投入248万元（前期198万元，后期50万元）、承建企业投入50万元。

3.县域电子商务物流仓储配送体系项目。投资608万元，其中中央财政专项资金投入428万元（前期242万元，后期186万元）、承建企业投入不低于180万元。

4.农产品上行保障体系项目。投资630万元，其中中央财政专项资金投入630万元（前期430万元，后期200万元）。

5.电子商务培训体系项目。投资210万元，其中中央财政专项资金投入180万元（前期160万元，后期20万元）、承建企业投入不低于30万元。

6.电子商务宣传与推广应用体系项目。计划投入124万元，其中中央财政专项资金投入94万元（前期80万元，后期14万元）、县级财政投入30万元。

7.建立乡村振兴大数据数据服务平台。计划投入200万元，其中中央财政专项资金投入180万元、承建企业投入20万元。

8.编制电子商务发展规划。县级财政投入资金30万元。

（二）预期效果。

通过电子商务进农村综合示范工作的开展，有效地拉动农产品销售和工业品消费，带动农村劳动力就业创业，完善农村现代市场体系，助力乡村振兴。

1.提升农民生活品质。随着电子商务进农村的推进，逐步改变农村传统消费方式，促进农民物质消费品种多样化，并享受网上购物、订票、充值缴费等便利服务，拉动农村消费，不断提升农民的生活品质。

2.带动城乡居民创业就业。通过电子商务进农村项目的实施，给城乡居民提供创业就业机会，县乡村电商服务站、电子商务企业及电子商务配套服务企业、电子商务网店等都将新增大量的就业岗位，从而增加城乡居民收入，推动农村经济社会发展。

3.农村电子商务持续健康发展。通过电子商务进农村项目的实施，健全农村电子商务政策机制及服务支撑体系，培育一批电商企业及人才，优化农村电子商务发展环境，实现农村电子商务可持续发展。

六、实施步骤和时间安排

XX县电子商务进农村示范工作分阶段有计划的推进，共分四个阶段：

（一）动员筹备阶段

根据省财政厅、省商务厅有关文件精神进一步完善各项推进电子商务进农村要素保障和支持政策，积极做好前期调研和考察学习。

（二）全面启动阶段

成立XX县电子商务进农村综合示范工作领导小组，并下设办公室，健全统筹协调工作机构。建立工作机制、考核体系，制定实施方案、资金管理办法和监督措施。启动业务培训和宣传工作，抓好招投标等前期工作的落实。

（三）组织实施阶段

全面落实具体项目建设，推进县、乡（镇）、村电子商务公共服务体系、物流配送体系、农产品上行保障体系等各项目建设，领导小组加强对工作的指导、监督和考核，调动各方力量参与项目实施。

（四）巩固提升阶段

项目实施收尾工作，通过自查、总结和完善相关工作，做好验收、总结上报工作。

七、项目推进和资金管理

（一）企业选拔。电子商务进农村综合示范项目建设，实行承办单位企业法人制和合同管理制。按照公正、公平、公开的原则，向社会公示项目建设内容及承办企业的条件，通过政府采购的方式选拔相关项目承办企业。承办企业项目建设方案须报县政府批准，并向社会公示后组织实施。为保证承办企业信守承诺，履行契约，承办企业在项目实施前签订建设运营协议，保证优质运营服务时限为6年。

（二）项目管理。县电子商务进农村综合示范项目领导小组办公室严格按照国家及省有关文件要求，结合本县实际，制订和完善电子商务进农村综合示范工作实施方案和项目资金安排方案，经县政府常务会议讨论通过后，上报省商务厅、财政厅、乡村振兴局网站和县政府网站公示。项目实施方案公示后不得擅自更改。因需要增加或更换项目承建企业、创新或完善项目实施方案、调整或更改项目建设内容及资金安排方案的，须按相关规定，说明变更理由，履行变更程序，重新在相关媒体公示。

（三）检查验收。县电子商务进农村综合示范项目领导小组办公室牵头协调财政、审计、商务、乡村振兴等部门督促承办企业严格按照实施方案确定的建设时限、内容、投资额度落实项目建设，并负责加强对项目跟踪检查，负责组织项目验收工作，确保项目建设质量。承办企业项目完成后向领导小组办公室提出验收申请，领导小组办公室在收到企业验收申请后10个工作日内分期分批对项目及时进行审核验收，并作出“合格”或“不合格”的验收结论。项目验收合格后，在县政府网站上公示无异议后，方可按相关规定和标准由财政部门将项目资金拨付项目承办单位。县电子商务进农村综合示范项目领导小组办公室要对相关工作文件、招投标文件、票据等进行妥善保管并存档。

（四）资金管理。项目专项资金使用方向根据XXX省商务厅、财政厅、扶贫办联合下发《XXX省2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案》（黑商联发〔2018〕40号）文件要求使用，不得违规使用，违者依法依规追究责任。

八、保障措施

（一）强化组织领导。成立XX县电子商务进农村综合示范项目领导小组，县政府主要领导担任组长，县政府分管副县长担任副组长，成员为各乡镇人民政府、财政局、发展和改革局（商务局）、乡村振兴局、审计局等部门主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局（商务局），办公室主任由发展和改革局分管商务工作负责人担任，县财政局、乡村振兴局、审计局分管副局长担任副主任。领导小组实行例会制，具体负责全县电子商务进农村综合示范工作规划落实、组织协调、考核评比、日常管理等工作。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电商企业、行业协会和运营商座谈会，研究全县电子商务产业发展模式，解决电子商务产业发展过程中存在的困难和问题。各乡镇要成立相应机构，配备人员，具体负责在辖区内开展电子商务进农村综合示范工作。领导小组成员如有变动，由成员单位接任工作的同志替补。

（二）注重公开公正。按照公平、公正、公开的原则，向社会公示示范项目建设内容及其承办企业的条件，通过公开招标的方式选拔承办企业，并按相关要求进行公示，公示无异议后组织实施。在省商务厅官方网站和县人民政府门户网站公开财政资金扶持项目决策和建设进度等相关信息，设立征求意见窗口或纪检窗口。

（三）明确职责分工。XX县人民政府是国家电子商务进农村综合示范项目工作推进的责任主体，负责向上申报方案，监督落实方案。电子商务进农村领导小组办公室具体负责综合协调、方案制定和项目落实。财政局负责专项资金准时到位和资金管理。乡村振兴局负责协调相关部门研究制定电商助力乡村振兴具体方案。审计局负责专项资金安排使用的监督。各乡镇党委、政府全面负责协调、配合支持。各相关单位各司其责，全力组织配合各自领域群体参加各类培训、电商创业，做好本职工作。

（四）出台推进政策。完善农村电子商务发展规划，从扶持县域电商发展的角度，适时在金融、土地、人才等方面出台支持农村电商发展的政策，推进电子商务进农村工作有效开展。

（五）营造电商氛围。充分发挥全县主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，积极将电商发展优秀的企业、突出做法及典型案例向省级商务、财政、乡村振兴网站上推送，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让企业认识到发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民接触的社会氛围。

（六）强化督导落实。由县电子商务进农村领导小组牵头建立电子商务进农村综合示范绩效评价标准体系，对项目建设进展情况进行定期评估，认真执行项目监督检查制度，重点对项目建设进度和中央财政补助资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全和按计划使用。同时，建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。

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