在全市县（区）委书记第五次工作座谈会上讲话【完整版】

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在全市县（区）委书记第五次工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，各县（区）委书记作了交流发言，讲得都很好。总的看，上半年各县（区）能够认真贯彻******“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，整体工作取得了新进展新成效，彰显了对标看齐的政治定力、展现了竞相发展的良好态势、体现了争先进位的激情干劲，交出了一份比较不错的“年中答卷”。希望大家切实扛牢“一线总指挥”职责，深入贯彻中央、省委部署要求，认真落实市委×届×次全会和市委常委会扩大会议精神，强化时时放心不下的责任感，大干三季度、攻坚下半年、夺取全年红，着力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的政治环境、风清气正的社会环境。下面，我重点围绕学习贯彻省第×次党代会和市第×次党代会、市委×届×次全会精神，加快建设现代化**城市，争当高质量发展排头兵，以优异成绩迎接党的20D胜利召开，讲几个问题。

一、关于现代化**城市建设的问题

去年省委×届×次全会审议通过的《决定》，提出支持**建设**城市。省第×次党代会提出“推进**现代化**城市建设，重点发展高端**、**、**等产业”。从**城市到现代化**城市，赋予了“现代化”的新内涵，这是省委立足全省大局大势、着眼构建区域协调发展新格局，对我市发展提出的新的极具战略性、前瞻性、引领性的目标要求，也是在更高层次、更宽视野、更大格局中定位**城市建设。如何理解现代化？大家要把握好三个方面：

第一，现代化的内涵是什么？关于现代化，目前国家和省级层面都没有明确的指标体系和具体要求。我理解，现代化是发展理念、发展特征、发展模式、发展动能不断变革跃升的过程，是城市形态不断更迭、趋于高级的过程，也是文明程度不断提高、文化软实力影响力显著提升的过程。我们建设现代化**城市，内涵主要体现在六个方面：一是经济发展现代化。经济总量实现新的跃升，地区差距、城乡差距逐步缩小，人均地区生产总值达到×万美元；
先进制造业、战略性新兴产业、数字经济取得突破进展，支撑高质量发展的**产业体系初步构建，高水平市场体系更加完善，全方位对外开放新格局全面构建，现代化经济体系基本形成；
科技创新策源能力显著提升，政产学研金服用深度融合；
碳达峰碳中和迈出关键步伐，绿色生产生活方式成为广泛自觉，生态环境质量持续改善。二是城市能级现代化。城市规划、建设、管理、经营全方位变革，生态型、高质量、人文化、历史感、有韧性、可持续的特质充分彰显，城市资源要素聚集能力、区域经济带动能力、生态质量承载能力、宜居生活吸引能力、门户枢纽辐射能力全面提升，真正迈入现代化都市行列。三是社会文明现代化。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，群众思想道德、民主法治、科学文化素质明显提高，全社会诚信意识和信用水平显著提升，正能量更强劲、主旋律更高昂；
文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系不断完善，人民精神文化生活更加丰富。四是基础设施现代化。综合立体交通运输体系、高效顺畅现代物流体系基本建立，信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施重点突破的新型基础设施体系初步构建，对高质量发展的支撑能力持续增强。五是生活水平现代化。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，全民整体收入水平较大提升，中等收入群体规模显著扩大，公共服务体系和社会保障体系更加完善，发展的平衡性、协调性、包容性显著提高，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。六是市域治理现代化。经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系不断完善，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，防范化解重大风险能力显著增强，常态化疫情防控和突发公共事件应急处置机制持续完善，重大刑事案件、群体性事件、公共安全事故明显减少，安全保障更加有力。

第二，目前的差距在哪里？总的看，当前**正处于深度工业化中期提升、全面信息化起步提速、新型城镇化集约提质、农业现代化增效提档、治理现代化扩域提能的阶段，发展前景广阔、未来可期。但对标现代化要求，我们更要清醒看到，欠发达省份中的欠发达地区这一基本市情没有改变，发展不充分不平衡是最大实际，质量效益偏低是最大难题，创新能力较弱是最大瓶颈，人才短缺是最大困扰，开放程度不高是最大短板。具体表现在：一是经济依然欠发达。既有总量上的不足、也有质量上的欠缺，我市地域面积和人口数量分别占全省的×和×，但GDP仅占全省的×，排在全省第×；
人均水平不高，去年全市人均GDP×万元，相当于全国（×元）、全省（×元）的×、×；
产业结构还不够优化，钢铁、有色等传统产业转型步伐不够快，战略性新兴产业发展较慢、体量小，创新对高质量发展的支撑作用不强。二是城镇化水平不高。去年我市城镇化率为×，分别低于全国、全省×、×个百分点，土地节约集约利用水平低，每平方公里建设用地GDP产出仅为×万元；
城市建设水平还不高，管理不精细，中心城区城中村、棚户区较多，县城特色不够，部分集镇脏乱差，小城镇大农村局面没有改变。尤其是我市处于**都市圈、**地区经济圈的连接处，机遇抓住了用好了就是左右逢源，抓不住就是大树底下不长草、两头靠着，面临人才、资金等要素受到虹吸的处境。三是基础设施还有欠账。综合交通体系还需加强，虽然初步构建了“×高×铁×国道×机场”的交通网络，但规模质量和覆盖广度仍需提升，公路规模密度小，国省干线通达深度和道路等级发展不足，未形成环线网状路网；
铁路缺“干”少“支”，东西向较为完备，南北向大通道缺乏；
机场航线结构单一、运量受限。同时，城市管网建设不完善，5G、工业互联网、智慧城市智能感知等领域基础设施建设仍需加强。四是文化挖掘转化不够。**作为**之地，拥有世界一流的×文化IP，但内涵挖掘不足，研究阐释的深度和系统性不够，在活化利用、市场化开发方面做得不到位，×文化这张名片没有做大做强；
文化产业发展缓慢，缺乏行业龙头企业作支撑，产业发展现状与文化资源大市地位极不相称。五是民生短板依然存在。收入水平较低，优质教育资源城乡分配不均，中心城区大班额、择校热问题没有完全消除；
公共卫生体系不够健全，基本医疗服务尤其是农村医疗服务水平还需提升；
中心城区交通拥堵、停车难、城市内涝等问题比较突出，群众对此还有意见。六是治理水平还需提升。治理手段和能力落后单一，数字化、智慧化、专业化水平还不高，公众参与社会治理的氛围还不浓厚，多元参与共治的机制有待完善；
少数基层组织战斗力、凝聚力不强，部分干部思维视野封闭，现代意识缺乏，部门之间推诿扯皮、相互掣肘的现象时有发生。

第三，如何实现现代化？按照目前比较公认的观点，人均GDP达到2万美元，也就是达到中等发达国家水平，才能称为基本实现现代化。去年，我们在编制《**×》时，明确提出分两个阶段推进，到2035年与全国基本实现社会主义现代化，意味着届时我市人均GDP要达到2万美元。这里面要把握好三点：一是增速。2035年人均GDP实现2万美元，全国平均增速要达到4.73％，全省平均增速要达到9％，而我市年均增速要达到×，这与市第六次党代会提出的“**”目标所需增速是相吻合的。也就是说，我们每年要分别比全国、全省高×个、×个百分点才能实现目标。因此，必须把发展的油门踩下去、速度提上来，能跑多快跑多快，实现跨越式发展。二是时间。我市目前的人均GDP，相当于全国×年水平，2035年基本实现社会主义现代化，意味着我们要在未来×年多跑×年的路程。平分到14年，每年要多干×个月，这要求我们必须快马加鞭往前赶、只争朝夕不懈怠。三是路径。坚持把******×次来×考察重要讲话重要指示作为全部工作的总纲，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚定**高质量发展道路，以解放思想、改革创新、再接再厉为总牵引，以“**”为总抓手，以“**”为总方向，聚焦“**”奋斗目标，全力打造**毗邻地区**经济中心、**科创中心、**服务中心、**交流高地、**开放高地、**交通枢纽，集中精力把总量做大、把人均提高、把收入搞上去，力争与全国一道基本实现现代化，让全市人民过上更加美好的生活。

二、关于建设现代化经济体系的问题

******强调，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。******在中央政治局第三次集体学习时，系统阐述了现代化经济体系的内涵，为我们加快建设现代化经济体系提供了理论指导和实践遵循。具体来讲，就是“六个体系一个体制”：创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。我们要深入学习贯彻******重要讲话精神，着力构建符合**特色的现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力，为加快建设现代化**城市、争当高质量发展排头兵提供坚实支撑。

一要构建现代产业体系。实现经济体系现代化，首先要实现产业体系现代化。当前，**的产业体系、产业要素、产业生态、产业结构仍处于成长期和调整优化期，三次产业结构为×：×：×，与全国、全省相比，呈现一产高、二产三产低的态势，产业对经济和民生的支撑能力还不强。主要表现为：一是农业小散杂、附加值低，存在付出劳动多、资源消耗多、留下污染多、获得收益小的“三多一少”问题；
二是工业结构偏重，钢铁、有色、冶金等重工业产值占比长期在×以上；
三是现代服务业水平不高，传统服务业占比达×，金融、物流、商务等新型服务业起步晚、规模小，仅占服务业增加值比重的×。四是新兴产业发展比较慢，生物医药、新能源、人工智能等新兴产业还未培育成型。五是产业竞争力较弱，技术链和价值链中低端产品多，规模以上工业**种主要产品中，多为低端和初级产品，缺乏规模优势和核心竞争力。省第×次党代会提出“**”，特别是明确提出**要重点发展**等产业。去年，市上出台了加快构建**体系《三年行动计划》，建立了×条重点产业链链长制，着力构建“×”现代产业体系。各县区要立足资源禀赋、基础条件和功能定位，大力实施“一县一策”三年行动计划，紧盯1—2个产业，集中优质资源承载，集中优势兵力招商，培育一批具有集聚带动作用的龙头企业，构建有竞争力的产业集群。

二要完善市场体系。统一开放、竞争有序的市场体系是现代化经济体系的规则要求。去年以来，市上先后出台了培育壮大市场主体激发市场活力《若干措施》和市场主体培育倍增优化结构《行动方案》，持续深化“放管服”改革，有力激发和释放了市场活力。今年上半年，新登记各类市场主体×万户、增长×，市场主体总量达×万户、增长×。主要有三个特征：一是市场主体活跃度较高，但内部结构仍待优化。去年我市市场主体三年、五年、十年在存活率分别为×、×、×，均高于全省平均水平；
市场主体活跃度综合指数×，高出全国×个百分点。但从新增市场主体构成看，个体工商户增长快，企业增长较慢，结构还需优化。去年新增市场主体中个体工商户增长×，企业仅增长×，而“五上企业”仅为×，且呈逐年下降态势。二是三产消费领域增长较快，但抵御市场风险能力较弱。2020年、2021年全市第三产业市场主体分别净增×万户、×万户，占净增量的×、×。但疫情发生以来，全市注（吊）销的市场主体有×以上集中在商贸流通领域，导致去年我市第三产业增加值分别较2019年、2020年下降×、×个百分点。三是助企纾困成效明显，但运营质量还需提升。近两年，为有效应对疫情冲击，减轻市场主体负担，累计为各类市场主体减税降费×亿元。但从发展质量看，2021年全市纳税主体数量较2019年增长×以上，而税收总额基本与2019年持平，今年上半年全市纳税额同比下降近×。大家要认识到，稳大盘关键是稳市场主体，只要把市场主体这个经济基本盘稳住，解决其他问题就有了基础和手段。要正确处理好政府与市场的关系，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，充分发挥市场配置资源的决定性作用。对市场不能有效提供的教育、医疗、交通、电力等基础设施问题，政府要加大投入、建设力度，发挥兜底保障作用。

三要拓展对外开放体系。现代化经济体系，是在更大范围、更宽领域、更深层次上的开放经济体系，是内外联动，引进来和走出去并重的经济体系。经济开放水平，有3个重要指标：一是进出口总额，二是实际利用外资情况，三是引进500强企业情况。对照这三项指标，我们还有差距。主要表现在：一是开放型经济体量小。全市外资外贸企业少、总量小，去年实际利用外资×亿美元、仅占全省的×，外贸进出口总额×亿元、仅占全省×，有业绩的外贸企业仅×家，产品主要集中在**、**等贸易链低端。二是开放平台不多。**等都还停留在规划层面，**还在做前期工作，物流园区、物流中心等物流集聚区规模较小，现代化设备及数字化管理平台应用不多；
市级园区集聚承载和服务功能不强，缺少带动能力强的链主企业、平台企业。三是双招双引有差距。去年目标签约×亿元以上项目×个，龙头带动性强的大项目较少；
执行项目中制造业占比仅×，项目体量不大、结构不优等问题依然存在。县区作为对外开放的基本单元，要坚持平台通道一起建，外资外贸两手抓，政策环境同优化，对内打破行政壁垒，提高政策协同，畅通要素大循环，对外畅通立体化开放通道，主动融入全市开放大局，努力形成更高水平、更有质量的对外开放格局。同时，**、**、**要坚持市县（区）共建，主动融入市级园区平台，强化服务保障，实现互利共赢。

四要健全收入分配体系。建设体现效率、促进公平的收入分配体系是建设现代化经济体系的重要基石。去年我市城镇居民人均可支配收入×元、农村居民人均可支配收入×元，分别比全省平均水平低了×元和×元，各县（区）均未达到全国平均收入水平。由于农村居民收入基数低，尽管年均增速略高于城镇居民，但收入绝对值却逐年拉大，由2016年的×万元扩大到2021年的×万元。要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照逐步实现共同富裕的要求，既充分发挥各方面积极性、主动性和创造性，不断做大“蛋糕”，又着眼于形成有利于缩小收入差距的分配体系，把“蛋糕”分好，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。今年受疫情和经济下行影响，部分群众收入减少，一些低收入和灵活就业群体面临较多困难。要把就业增收摆在突出位置，全力做好高校毕业生、务工人员等重点群体稳就业工作，落实好重点项目以工代赈、返乡人员就业创业等优惠政策，促进更多低收入群体稳定增收，确保城乡居民收入尽快赶上全省平均水平。

三、关于绿色发展的问题

绿色发展是生态文明建设的内在要求，是新发展理念的重要内容。**生态优越、环境优美，这是老天爷赋予我们的独特禀赋，也是我们最大优势和潜力所在；
同时，我市有×个县区在**保护范围内，×个县区涉及**生态保护，是国家**重要水源涵养地，确保“**”是我们必须扛牢的政治责任。去年以来，全市上下紧扣“**”，认真践行“两山”理念，破除“不必转化”的守成心态、“不敢转化”的畏难意识、“不会转化”的本领欠缺，积极探索生态资源变生态资产、生态产品变生态商品的路径，推进碳达峰碳中和先行先试，启动编制了**，“**”实现市县全覆盖、获银行机构授信总额突破×亿元，大力发展绿色产业，实现了生态和发展的双赢。

省第×次党代会指出“践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态环境质量持续好转”，我们要坚决扛起生态文明建设的重大责任，既不能走先污染后治理、先毁容后美容的老路，以牺牲生态环境为代价换取一时的发展，吃祖宗饭、砸子孙锅；
也不能因循守旧、不思变通、无所作为，走“守着绿水青山苦熬”的穷路，坚定不移走绿色低碳高质量之路，推动经济社会发展全面绿色转型。一要稳步推进传统产业绿色转型。农业上，大力发展生态农业和智慧农业，鼓励发展绿色有机种植和生态健康养殖，比如×县×镇依托良好生态环境和适宜气候优势，建设规模居全省前列的林麝养殖基地，就是很好的例子；
工业上，重点推动钢铁、建材、水泥等高耗能产业向高端、绿色、低碳方向发展；
服务业上，重点推进建筑、交通运输等高耗能行业的绿色低碳发展。二要重点推进生态型新兴产业成长。坚持产业生态化、生态产业化，抢占低碳电力装备、储能设备、智能家居、太阳能光伏等新兴产业赛道，系统布局面向未来的数字经济，大力发展生态经济、循环经济等绿色经济。三要加快推进绿色低碳循环技术应用。加速**、**、**开发，大力发展新能源和清洁能源，有序推进传统能源优化升级，深入推进煤炭清洁高效利用，提升既有产业绿色化、低碳化、循环化发展水平。四要积极推进碳达峰碳中和先行先试。统筹经济增长、能源安全、碳排放、居民生活“四个维度”，持续强化生态环境执法，协同推进节能减污降碳，抓好污染治理和生态修复，争取**碳库试点。

四、关于县域经济的问题

县域经济既是区域发展的重要基础，更是高质量发展的根本支撑。去年，我市在全省践行新发展理念县域经济社会发展监测评价中获**项先进，**获县域经济社会发展“十强县”，**、**获县域经济社会发展“争先进位县”，**、**、**获高质量发展“工业强县”，**获高质量发展“生态强县”，创历史最好成绩。但县域经济不大不强仍是我市发展的突出问题，主要表现在：一是综合实力不强，县域经济规模总体偏小，大多数县排名处于全省中下游，去年GDP超过**亿元的县仅**个、**到**亿元的县仅**个，**个县（区）均靠转移支付。二是就业承载不足。产业规模偏小、布局偏乱、效益偏低、承载偏弱，群众就近就地就业机会不多、收入不高，全市常年转移就业达**多万人、占全市人口的**。三是辐射带动不够。“**”建设还没有完全破题，园区发展与乡村产业的关联度小，产业链整体处在中低端、两头在外，用地、耗能等却留在当地，缺少具有集聚引领作用的头部企业。四是城乡融合不深。教育、医疗、卫生、养老、文化、商贸等方面的服务体系都是以县城为中心，尚未把城镇和乡村贯通起来，形成以县城为龙头、中心镇为节点、农村为腹地的城乡融合发展新格局。

这些问题，有的是多年积累下来的老问题，有的是转型过程中必然遇到的新矛盾，归根结底是因为县域城乡在资源、要素、产业、人才等方面尚未形成内生的循环机制。县域是要素齐备、功能完整、相对独立的经济单元，**发展瓶颈的关键在于加快构建优势融合互补的城乡区域发展体系，盘活资源、汇集要素、吸引人才、升级功能，努力实现经济总量加速突破、指标排位加速进步、发展质量加速提升、民生福祉加速改善。一要大力发展县域富民产业。坚持“一县一策”“一县一业”，立足县域特色资源优势，集中土地、资金、人才等要素资源，引进一批具有集聚引领作用的头部企业，培育一批带动就业的劳动密集型企业，尽可能把依托农业农村资源发展的二三产业留在县域，让群众更多分享发展收益。二要健全完善县域商贸体系。树立一体化、协同化、差异化、品牌化发展思维，以流通渠道下沉和农产品上行为主线，改造县城综合商贸服务中心，布局现代化冷链设施，做大龙头型平台企业，健全商贸流通网络，增强县域经济发展活力。三要持续加大双招双引力度。招商引资是县域经济发展的重要举措，是解决产业发展从无到有、由小到大的有效路径。我市绝大多数县域产业基础薄弱，必须以招商引资、招才引智的大突破推动县域经济的大发展。四要提升县域综合服务功能。坚持以人为核心的新型城镇化，在更大时空范围内统筹生产力布局、资源开发、设施配套、交通建设，通过强强联合、特色结合、优势组合，优化镇级综合服务功能，增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力。

五、关于**超车的问题

**是一种创新思维，超车才是最终目的。去年，我们到**开展研学考察活动，回来之后我们向全市发出了“**”，提出了必须处理好的“**”，进一步清醒认识到**要实现高质量发展，必须靠创新驱动、靠科技赋能，始终把换道超车作为战略任务和突破路径。目前，**超车已经成为全市上下的共识，但实事求是地讲，一些领导干部对“**”思想上还有差距，对“**”还缺乏一些有效的载体抓手，对“**”还比较盲目。对**来讲，**超车就是要**到创新的道上来，坚定不移“走创新路、吃创新饭”，全面激活创新动能、加快抢占发展高地，真正让创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。重点要在四个方面下功夫：一要深化科技创新。科技创新能够提升核心竞争力。当前，我市创新平台总体不大，高端创新平台不多，缺乏集成创新和交叉融合的再创新能力，很多县（区）还处在探索阶段；
一些县区部门在科技创新上“强刺激”不够，一些企业、院所还习惯于单打独斗，“关门创新”“创新壁垒”还没有打破。针对这些问题，我们要坚持市县共建共享，深度对接**总窗口，加快推进**创新创业园、**创新区、**小镇建设，支持**区创建国家高新区，推进**科创大走廊建设，打造一批工程研究中心、产业创新中心和创新飞地，强化原始创新、集成创新能力，打通科学、技术、产业回路，以源源不断的创新力激发动力活力。二要实施产业创新。当前，**发展传统产业已经到了“天花板”，赚得都是辛苦钱，如果不转型，长此以往传统产业只会成为“负担”。要有全产业链创新意识，坚持强龙头、补链条、聚集群，推动产业向“微笑曲线”两端延伸、向价值链高端迈进、向专精特新方向发展。对**、**、**等产业有优势的领域，要着力突破关键核心技术，促进产业做大做强；
对数控机床、传感器、检验检测等技术有优势的领域，要聚力打造新的产业集群，促进优势技术成果转化为战略性新兴产业；
对大数据、区块链、云计算等产业和技术目前尚无优势、但有广阔前景的领域，要前瞻研究、战略布局、探索创新，大力支持培育一批未来产业。三要推进模式创新。去年以来，我们推广实施的TOD、EOD、EPC等就属于产业功能区建设运营模式创新，其核心内容就是吸引社会资本参与，推行创新产业功能区片区综合开发模式。在推进生产力空间布局和城市建设开发中，要解放思想、大胆创新，在用好用活传统开发运营模式的同时，紧跟国家政策导向、积极学习借鉴发达地区经验做法，大力推动以环境为导向的一体化区域经济发展模式（EOD）与以交通为导向的城市综合开发模式（TOD）等具备商业价值的开发模式，通盘考虑项目投资回报与企业投入产出，将项目自身开发利益融入产业功能区整体价值，促进外溢效益内部化，实现项目总体资金平衡、现金流稳定持续。四要加快业态创新。业态创新是通过原有业态的衍生裂变，形成更多符合市场、满足需求的产业发展过程。具体来讲，就是以智能化改造和数字化转型的方式，加快治理智慧化、产业数字化、数字产业化、设施一体化步伐，促进生产性服务业、生活性服务业向专业化、品质化方向转变，农业产业与工业、现代服务业的纵向与横向融合发展，拓展更多新场景，催生更多新业态，加速驶入智能化、数字化发展新赛道。比如，一些县区可以结合实际，创新发展一些智慧农业、网红经济、文化沉浸体验等新的业态形式。

六、关于市域治理现代化的问题

市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有有效解决社会治理中重大矛盾问题的资源能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级。因此，市域治理做得怎样，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。

近年来，我们把市域社会治理作为撬动治理体系和治理能力现代化的支点来抓，围绕共建共治共享，坚持D建引领、多元共治、科技赋能，治理成效更加显现，全市经济平稳健康运行、社会大局和谐稳定。但随着经济的发展、城镇化的加速，市域社会治理出现了一些新情况新动向，原有的那套治理体系已经不能完全适应当前形势的需要。比如，随着人流、物流、资金流、信息流等加快流动，极端个人事件、生态环境、安全生产等潜在风险源不断增多，群众“燃点”和耐受度不断降低，一些“普通事件”容易通过传播发酵引发公众负面情绪。比如，基层治理半径普遍偏大，面临的社会群体利益多样、诉求多元，但上面千条线、下面一根针，权责不匹配、资源没下沉，导致“看得见的管不着、管得着的看不见”，成为长期困扰基层治理的症结。再如，市域社会治理的责任散落在不同的职能部门，部门之间缺乏有效的工作协调，整体势能和治理合力还未完全形成。要解决这些问题，必须坚持市级统筹协调、部门服务保障、县区组织实施、镇街和村（社区）具体落实，块抓条保、以条促块，加快打造“一网四化三统一”基层治理体系，形成上下贯通、协同高效的良好局面。具体来讲，就是要构建大脑，即建立指挥调度中心；
建设躯干，即建强综治中心、综合执法中心、党群服务中心、行政审批中心“四个平台”；
延伸触角，即扩大网格化的组团式服务和实现“**工程”全覆盖。市级层面要优化完善指挥调度中心这个大脑，充分发挥在顶层设计、政策配套、整体推进方面的作用，全面整合行政审批、基层执法、公共服务、信访投诉等职能，在机制上简化流程、物理上搭建平台、方法上强化培训，做到所有信息由平台统一处理、所有力量由平台统一调度、所有指令由平台统一发出，着力构建集问题收集、任务派送、资源调度、流程监督、结果反馈等功能于一体的综合指挥调度网络。同时，要加快“**工程”全覆盖建设，通过信息化技术设施扩大覆盖范围。部门单位要按照重心下移、权责一致的原则，进一步厘清职责边界，加快基层行政管理体制改革，将一些日常管理权限交由基层负责，把与企业群众密切相关的公共服务事项和行政审批、执法指挥等职权下放到基层，畅通跨部门、跨层级指挥调度，完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制，实现“条条围着块块转”。县区要整合资源、优化流程，打造平战结合、上下贯通的信息化指挥平台，通过建强平台躯干把大脑更好支撑起来。同时要加强对镇街、村（社区）经费、人才、技术的保障，主动靠前解决镇街、村（社区）需要协调解决的大事、无力解决的难事。镇街要聚焦基层事、基层办，完善“扁平化”社会动员体系，拓展干群互动交流渠道，整合村组干部、社区工作者、巡河员、护林员等力量，统筹各个执法单元，不等不靠、主动作为，在实践中增强工作本领、提升治理效能，全力以赴解决好“看得见、管得着”的问题，推动社会治理网格化、监督指挥信息化、综合执法属地化、便民服务精细化。村（社区）要科学划分网格，推动“多网合一”，完善全科网格服务管理体系，成立“一格多员”网格党组织，确保所有人员全部纳入网格化管理，做到资源网格聚、人在网格转、事在网格办，把治理触角延伸到每一个网格、每一个单元、每一个人头。

七、关于作风能力的问题

作风与能力互为表里，能力要靠作风来保障，作风好了能力自然就上去了，能力不足归根结底还是作风不严不实。现在不缺思路，不缺具体要求，缺的是决心和担当，缺的是结合实际抓到底、抓出成效的过硬作风能力。大家作为县（区）工作的组织者、推动者，必须带头扎实开展好作风能力建设年活动，以作风能力的提升推动各项工作取得新成效。要牢记**、**奋进，提升政治能力。**是******亲临视察的地方，我们必须时刻把殷殷嘱托铭记心间，持续学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想和***来**考察重要讲话重要指示，原原本本、原汁原味学习贯彻好《***谈治国理政》第四卷，始终心怀“国之大者”，不断提升“政治三力”，遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响、成事多想政治效果，在驾驭复杂局面中积累政治经验，从战胜困难挑战中汲取政治智慧，努力以一域之光为全局添彩，以实实在在的工作成效回报***的关怀厚爱。要能谋善断、强化统筹，提升实干能力。毛泽东同志曾经讲过，弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动、有的不动，但是十个指头同时都按下去，那也不成调子；
要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏、要互相配合。做好县域工作，必须学会十个手指弹钢琴，把“两点论”和“重点论”统一起来。“两点论”就是要坚持系统观念，自觉从大局、全局高度对县域工作进行系统谋划思考，聚焦省第**次党代会、省委工作会和市第**次党代会、市委**届**次全会，把各方面目标任务一条一条落实下去，各环节工作都要紧抓起来。“重点论”就是要善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，突出抓重点、补短板、强弱项，不能眉毛胡子一把抓。要结合实际，科学确定发展的重点和方向，一年干什么、三年干成什么、五年做到什么，都要心中有数、拉条挂账。当前要全力抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，奋力冲刺“三季度”，确保完成全年目标任务，确保主要经济指标稳居全省第一方阵。要重心下沉、直插一线，提升服务能力。习仲勋同志1944年在绥德地区召开的司法会议上提出三项原则：一是把屁股端端地坐在老百姓的这一面；
二是不当官和老爷；
三是走出衙门、深入乡村。县委书记是老百姓的“父母官”，不能高高在上、颐指气使，必须强化宗旨意识、服务意识，把以人民为中心贯穿工作始终，放下架子、扑下身子、停下车子、迈开步子，把群众“问题清单”变成自己的“履职清单”。要躬身践行、率先垂范，用好调查研究和“一线工作法”，结合常态化开展“**”活动，深入基层、深入群众、深入企业，摸实情、办实事、求实效，对承诺群众事不能说变就变，对出台的惠企惠民政策必须全面兑付到位，真正做到率领“一班人”、带动“一层人”、影响“一群人”。要谦逊务实、善于学习，提升专业能力。县（区）委书记在各自管辖的范围里职务是最高的，但并不代表大家知识储备、专业水平一定就是最好的。必须放低姿态、眼睛向下，把学习作为一种政治责任、精神追求和生活方式，善于向班子成员学、向人民群众学、向工作实践学，努力使自身能力素质跟上时代步伐、适应工作需要。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，努力提升经济发展、项目招商、城市建设、社会治理等方面的能力，争当专业型书记、专家型书记。要坚持在干中学、学中干，把加强学习与研究工作更好结合起来，注重在重大斗争一线摸爬滚打，该办的事顶着压力也要办，该负的责冒着风险也要担，不断提高斗争本领、掌握斗争艺术。

我就讲这些，谢谢大家。

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