2023年度区人大常委会党组书记、主任在区人大常委会“机关建设年”部署推进会上讲话

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区人大常委会党组书记、主任在区人大常委会“机关建设年”部署推进会上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开这个会议，主要是就“机关建设年”活动进行部署，进一步夯实基础、提振精神、转变作风、提升能力，为推动人大工作高质量发展奠定坚实的基础。刚才，**同志通报了《工作意见》，就推进“机关建设年”活动作了具体安排。在这里强调一点，中央即将开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，区委也将作出安排部署，我们要按照中央精神和区委要求，以主题教育深化“机关建设年”活动，以人大高质量履职推动城市副中心高质量发展。希望大家按照这次会议要求，认真抓好落实。下面，结合开展“机关建设年”活动，我围绕“为什么抓、抓什么、怎么抓”讲三点意见。

　　一、提高思想认识，深刻理解开展“机关建设年”活动的重要意义

　　今年是贯彻党的20D精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化副中心奠定基础的重要一年。在这样一个时间节点，我们深入开展“机关建设年”活动，对于坚持和发展全过程人民民主、全面加强“四个机关”建设，对于加强社会主义民主政治建设、满足人民群众对美好生活的向往，对于发挥人民代表大会制度优势、提升人大及其常委会履职效能、推进副中心经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

　　人大机关作为人大常委会的办事机构，承担着参谋助手、统筹协调、服务保障等方面的职责任务，担负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务保障的重要职责。机关工作的质量高低、水平如何，直接关系着整个人大工作的成效。前段时间，经过党组集体研究，决定把今年作为“机关建设年”。

　　主要是基于三个方面的考虑：一是经过一年多，从领导班子到各办室也都有了充分的磨合，机关各项工作逐渐步入正轨，整体效能明显提升，这一年取得的成绩是显着的、有目共睹的，为我们下一步推动副中心人大事业发展迈上新台阶奠定了坚实基础；
但同时也应看到，我们的一些工作推动起来还不是很顺畅，有些制度机制还不是很完善，有些长期积累的突出问题亟待解决，与新形势推动人大工作高质量发展的标准和要求还有差距；
二是今年是本届人大常委会履职的第二年，是“打基础、补短板、抓规范、促提升”的关键一年，对于未来三年的人大工作，甚至是本届人大及其常委会的履职效能都有着长远的影响，其重要作用不言而喻；
三是今年我们机关将迎来人事变动较大的一年，有很多老同志因年龄原因要退居二线，岗位要调整，充实新的力量，许多干部需要更多的机会去锻炼，因此有必要建立一些新机制，为机关干部提供成长进步的舞台和机会，尤其是激发青年干部干事创业的热情和活力，更好地推动人大工作高质量发展。

　　为此，我们把今年确定为“机关建设年”，把提升机关整体效能作为一项重中之重的工作来部署。开展“机关建设年”活动的目的，就是要紧紧围绕“强基础、补短板、提效能、创品牌”这条主线，以制度建设为基础，以作风建设为重点，以做好服务为抓手，以高质量履职为关键，着力解决影响机关工作质量的突出问题，在“六个方面”实现焕然一新，即：精神面貌明显改观，服务意识明显增强，工作效率明显提高，能力素质明显提升，纪律作风明显改进，干事创业氛围明显浓厚，为提高机关建设整体质量、开创人大工作新局面打好坚实的基础。

　　二、明确重点任务，找准“机关建设年”的切入点和发力点

　　开展“机关建设年”活动，要重点做好“抓什么”，这既是开展机关建设年的有力抓手，也是确保活动取得实效的前提和基础。如何把握“机关建设年”重点任务，需要从以下几个方面入手。

　　第一方面，要加强理论学习，深入研究思考。党的十八大以来，以***同志为核心的***在全面从严治党、作风建设上持续发力，从出台“中央八项规定”，到整治“四风”，再到抓“三严三实”，可以说要求越来越严、标准越来越高。对标新时代人大工作的新要求，对标副中心建设的高标准，对标经济社会高质量发展，我们要加强学习党的创新理论，对照新时代党员干部的标准要求，尤其是对标对表******在党的20D对新时代人大工作的新部署新要求，对标对表中央人大工作会议提出的践行全过程人民民主、打造“四个机关”的重要论述，对标对表全国“两会”精神尤其是******在十四届全国人大第一次会议上的重要讲话精神，想一想人大机关在服务保障人大及其常委会履职尽责、推动副中心高质量发展方面存在哪些问题，比如在精神状态、履职能力、纪律作风、工作效果等方面有哪些不足，具体在什么方面做得不到位，还有哪些需要提升的空间和改进的地方。只有把差距找准了，把不足找实了，才能明确“机关建设年”的主攻方向，才能使目标准确、定位清晰，才能做到有的放矢、对症下药，才能取得最好的效果。

　　第二方面，要坚持问题导向，查找突出问题。发现问题既是做好工作的切入点，也是党员干部应具备的素质能力。之前，我在机关全体会议上提出了“六多六少”的问题：一是“独立完成多、统筹谋划少”，二是“条块推进多、顶层设计少”，三是“机关安排多、代表活动少”，四是“例行动作多、实质互动少”，五是“惯性思维多、创新思路少”，六是“工作实践多、总结提升少”。以上六个问题是机关整体存在的问题，除了这些还有其他方面的问题，具体到机关各部门、各组织，还有不同的表现形式。因此，我们要把“六多六少”问题作为突破点，结合“机关建设年”活动的部署要求，结合部门职责和工作实际，认真梳理、全面自查，把问题找准、找实、找深，以此改进工作、转变作风、提升效能，不断提高机关干部的履职能力、机关整体服务水平，为区人大及其常委会依法履职、提高人大工作质量提供有力的保障。

　　第三方面，要开展交流研讨，凝聚思想共识。上面说的这些问题都是直观的、具体的，要想真正解决这些问题，必须挖深理清产生问题的根本原因，从根子上彻底解决好。对于产生这些问题的原因是多方面的，大家在交流研讨、查找问题时还要深刻剖析。第一个是精神状态不振奋。人无精神不立，业无精神不兴，国无精神不强。良好的精神状态是做好一切工作的重要前提。***鲜明地把精神懈怠的危险提出来，并把它摆在“四大危险”之首，既显示了***坚持党要管党、从严治党方针的政治敏锐性和坚定性，也说明精神懈怠的危害之大，不仅与其他三种危险密切相关，更是形成其他三种危险的思想源头。具体到我们人大机关，精神状态不振奋突出地表现在使命意识、责任意识、担当意识、精品意识还不强等方面。第二个是工作本领不过硬。******在党的20D报告中指出，要“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”“加强干部斗争精神和斗争本领养成”。

　　具体到我们人大，客观来说，我们的干部在能力和本领提升上，还有很大空间，尤其学习能力、业务能力、统筹能力、创新能力、抓落实能力，是我们比较明显的短板和弱项。第三个是制度落实不到位。******在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出，制度是用来遵守和执行的，必须强化制度意识，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。对标***的要求，我们在落实制度上还不到位，主要体现在两个层面，一方面在制度的制定上有欠缺，比如有的制度是不是已经不适应新形势新情况，而需要及时废止；
有的制度是不是满足不了当前的工作要求，而需要重新修订；
还有的是不是已经开展了工作，但相关的规定和约束还没有建立起来；
另一方面在制度的执行上抓得不实。会后，要通过各种形式，组织机关各部门、各组织结合实际开展交流研讨，深入剖析产生这些问题的原因，在思想碰撞中找准问题的症结所在，打通**思想问题的“堵点”，达到统一思想、凝聚共识的目的。

　　第四方面，要细化工作任务，逐项整改落实。在开展“机关建设年”活动过程中，既要提出问题，更要解决问题，确保活动取得明显效果。机关党委要发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用，精心组织、周密安排，明确各阶段时间节点、目标任务、具体举措，全力推进各项工作落到实处。机关各组织、各部门要结合各自职责和工作实际，认真梳理存在的突出问题，逐项研究细化，列出问题清单，制定整改台账，明确责任人、具体措施、完成时限，力求措施与问题对应、进展与效果同步。

　　三、把握工作要求，确保“机关建设年”活动取得实实在在的成效

　　***同志在讲话中指出，要以钉钉子的精神抓好落实，如果抓而不紧，等于不抓；
抓而不实，等于白抓。开展“机关建设年”活动，关键看行动，最终看成效。“机关建设年”到底怎么抓？具体来说，要重点围绕“转作风、强纪律、提能力、重实绩”这四个方面来推进落实，确保“机关建设年”抓出亮点、抓出特色、抓出成效。

　　第一，要转变工作作风。作风是一个人党性、人性、人格魅力、自身形象的综合体现，必须常抓不懈，常抓常新。

　　人大机关是人大常委会对外形象的“窗口”，机关干部的工作作风和工作效率如何，都直接影响着人大在人民群众心目中的形象。要坚持高标准、严要求。人大机关要有体现人大特点的作风要求，各个部门、各个岗位、各位机关干部都要找准自身定位和角色，坚持严谨细致、精益求精、一丝不苟，做到学有榜样、做有标尺、干有方向、赶有目标，增强创先争优意识，争创一流工作业绩，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的生动局面。要充分发挥主观能动性。要转变“等靠要”的思想，变“被动”为“主动”，紧紧围绕区委中心工作、区政府重点工作，围绕常委会全年工作安排，结合部门职责，学会主动谋划、主动对接、主动参与，将部门工作放在全局工作中去谋划、去思考，找准自身岗位与履职尽责的结合点、着力点，明确目标、精准发力、务求实效。要大兴调查研究之风。调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道，是做好工作的基本功。近日，中共中央印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，将调查研究作为在全党开展主题教育的重要内容，为加强调查研究、做好各项工作提供了遵循。今年，我们要紧扣常委会工作重点，紧跟贯彻落实中央、市委、区委人大工作会议精神，紧贴代表家站建设和代表议案建议督办等工作，深入基层开展调查研究，听民声、察民情、聚民意，不断增强调研的针对性和实效性，拿出**难题的真招硬招实招。要密切与人大代表、人民群众的联系。机关一项重要的任务就是服务好代表、服务好群众，这是我们做好人大工作的前期和基础。要主动靠前服务，扩大代表参与人大工作的广度和深度，通过邀请代表列席常委会会议、专委会会议，充分利用代表家站、专业代表小组等平台，组织开展调研视察、座谈交流、执法检查等活动，密切与代表的联系，广泛听取代表的意见建议，不断改进人大机关工作，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要增强团结协作意识。人大机关工作人员相对较少，但有很多工作涉及面广、工作任务重，如果各自为战、单打独斗是不可能顺利完成的，这时候就需要整体作战意识，既要有主责部门，又要有配合部门，共同把工作做好。比如我们召开人代会、举办代表培训、人大换届选举等重点工作，都需要各部门团结协作、密切配合，形成分工明确、齐抓共管、高效运转的工作格局。

　　第二，要强化纪律规矩。俗话说，“无规矩，不成方圆”。今年以来，中央纪委、市纪委、区纪委相继召开会议，对深入推进全面从严治党、发扬彻底的自我革命精神进行了部署安排，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强保障。人大作为国家权力机关，办事情、作决策，一定要出于公心，这是宪法和法律的要求，也是人民群众的期盼。

　　作为人大干部，更要在立党为公、执政为民上当好表率、树立标杆。要深刻认识***把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局的重要意义。******在二十届中央纪委二次全会上的讲话中强调，如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态，是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。我们要深刻领会******关于全面从严治党的重要论述，一刻不停地推进全面从严治党，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，从而锻造更为坚强的领导力量，凝聚更为广泛的奋斗力量，为推动副中心高质量发展提供坚强的政治保障。要坚决落实全面从严治党主体责任。

　　前段时间，我们召开了全面从严治党部署会，对党风廉政建设进行了安排，提出了要求。要时刻绷紧管党治党责任这根弦，主动与上级党委、纪委要求对标对表，做到知责于心、担责于身、履责于行，切实提高全面从严治党工作水平。要强化主责主业意识，牢固树立抓D建是本职、抓不好D建是失职的观念，突出机关党组织政治功能，在服务发展大局中营造风清气正的政治生态。要坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，尤其是纠治形式主义、官僚主义，提出针对性强的措施，科学精准靶向整治，推进作风建设常态化长效化。要把讲纪律守规矩摆在更加突出位置。要切实把纪律规矩挺在前面，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，真正将知敬畏、存戒惧、守底线内化于心、外化于行。要加强党章党纪党规、宪法法律的学习，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，让人大机关形成遵规守纪的高度自觉。要坚持以身作则，加强道德修养。作为人大机关干部，无论在哪个岗位，身处什么环境，都要坚持严于律己，勤于修身，管得住小节，耐得住清贫，经得住考验，要以如履薄冰的谨慎态度，时时做到自重、自省、自警、自励，加强自我约束，树立人大机关的良好形象。要树立高尚的精神追求，培养高洁的道德情操，塑造高雅的生活情趣，不为名所累、不为利所困，做一个廉洁从政、情操高尚的人大干部。

　　要强化制度建设。结合人大实际和工作需要，全面梳理机关现有制度，做好制度废、改、立工作，增强制度约束效能，依托制度规范管理，形成用制度管人管事管权的良好局面，推动机关工作规范有序、务实高效。比如，机关制定的值班制度、考勤制度、公文处理制度、保密制度等，我们都有详细的规定，必须按照制度严格执行。

　　第三，要提升工作能力。***指出，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，领导干部必须全面增强各方面本领，努力成为本职工作的行家里手。一个单位、一个部门的生机和活力、坚强的战斗力和凝聚力不是一时一日形成的，而是机关作风长期锤炼的结果，是机关干部能力素质提升的结果。

　　为此，要把能力提升转化为做好人大工作的强大动力，努力打造一支能担重任、能扛大事、能打硬仗的人大干部队伍。

　　要敢于担当。敢担当、善作为，必须有过硬的本领和能力。

　　首先，年轻同志要主动向书本学、向实践学、向群众学，并坚持学中干、干中学，做到学以致用、用以促学、学用相长。

　　今年，我们要在这方面下功夫，及时传达学习党的创新理论和上级会议、文件、讲话精神，《工作意见》当中也安排了相关内容，不仅要开展大学习，还要进行大交流、大讨论，在学深悟透上见真章，在真信笃行上见实效。其次，要充分发挥老同志的传帮带作用，手把手传授经验，弥补不足，帮助年轻干部增长才干。另外，要给年轻人锻炼的平台和机会。

　　俗话说，刀在石上磨、人在事上练。要敢于给年轻干部压担子、交任务，让年轻干部在急难险重任务中磨练意志、锻炼能力，促使他们尽快成长进步。要敢于创新。这里边有两层意思，一方面，对于以往的好经验、好做法，比如组织会议的精细周密，各专委会走访对口部门做到了全覆盖，机关全体人员参与重大任务等工作，要继续传承和发扬，并加以改进和完善；
另一方面，在坚持依法依规依程序的基础上，要消除以往思维定势的影响，比如在发挥监督职能、加强和改进代表工作、完善制度机制等方面，善于解放思想，敢于探索、大胆实践，切实用发展的思路、创新的措施和办法去解决问题。要敢于负责。要强化责任导向，做到不让事情在手中延误、不让工作在手中扯皮、不让问题在手中遗留、不让文件在手中积压。要坚持“实”字为本、“干”字当头，对每一项任务安排，层层分解责任，逐项落实到人，明确任务书、时间表，使人人有目标、有任务，个个有压力、有动力，工作干一件、成一件，高质量完成各项目标任务。要营造环境。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全干部选拔评价体系和激励机制，将机关干部表现情况作为年度考核的重要依据，营造公平公正、清正廉洁、激情干事的浓厚氛围。

　　有句话叫，流水不腐、户枢不蠹。机关干部只有合理有序的流动起来，才能保持激情和活力，才能发挥更大的作用。今年，在做好人事调整的基础上，我们要重点推动机关内部以及人大与党政部门之间“轮岗交流”，给青年干部搭建锤炼作风、锻炼能力、施展才华的舞台，为年轻干部成长成才创造良好的环境。

　　第四，要注重工作实效。要坚持实践导向、效果导向，以推动工作、解决问题为目标，把各项措施与推动人大工作高质量发展充分结合起来，实现机关建设与人大事业发展“两手抓、两不误、两促进”，以人大工作的成效检验机关建设年的成果。要注重顶层设计。对涉及人大的重大问题、重点工作进行把关定向，比如机关党组织建设、人大制度建设、人大常委会监督议题、代表家站建设、信息宣传报道等工作，就需要从人大工作全局进行通盘考虑、总体设计，形成全面推进的工作机制。比如，对推进基层治理五年行动计划、智慧城市建设的监督，我们就从整体上进行研究谋划，通过持续监督、联动监督的方式，提升监督实效，确保上级决策部署落实到位。要强化统筹协调。要发挥办公室综合枢纽作用，把机关各办室的思路谋划、工作开展统筹起来，合理配置人力、物力、财力，协助各办室把工作干好、把活动组织好，促进人大监督效能最大化、人大代表工作质量高标准。各办室也要及时与办公室沟通对接，做到工作互动、信息共享、联络互通，确保人大各项工作汇成“一张图”。要明确责任主体。机关党委要扛起牵头责任，加强统筹协调，构建全员参与、上下联动、整体推进的工作格局，推进“机关建设年”活动走深走实，确保不折不扣完成各项目标任务。

　　机关各办室、党支部和群团组织要结合自身实际，抓好组织实施，研究制定推动工作、解决问题的具体措施，保证机关建设年取得实际成效。要加强监督检查。办公室督查科要对“机关建设年”活动开展情况、存在问题进行督促检查，紧盯时间节点、短板弱项，把握进度、强化跟踪，实行挂牌销号，一条一条兑现，一项一项落实。对执行不力、效果不好的有关部门和责任人，要及时予以督促提醒，确保责任落实到位、问题整改到位。要取得系列成果。通过开展“机关建设年”活动，充分体现出“机关建设年”带来的新气象、新变化。全面从严治责任落实更加有力，D建引领和保障作用更加凸显，党员先锋模范作用发挥更加充分。制度建设更加有效管用，干部选拔任用、工作考核评价机制得到进一步完善，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。干部队伍建设充满活力，打造一支素质高、作风硬、业务精、能力强的干部队伍，实现“人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用”的生动局面。工作作风更加务实，斗志昂扬、精神振奋、敢闯敢试、大胆探索，营造充满激情的干事氛围和公平公正的工作环境。要注重总结提升。立足人大履职和岗位职责，及时对工作开展情况进行“回头看”，总结经验、复制推广，查找差距、改进提高，使各项工作都有新的进展，持续巩固和扩大成果。比如发挥D建引领作用、人大智库建设、信息化建设、专业代表小组建设、常委会审议意见督办等，要勇于实践，不断创新方式，增强实效。要加强宣传报道。要加强先进典型选树，多渠道、全方位进行宣传，充分展现人大机关干部在思想建设、精神状态、能力提升、作风建设上的新作为、新业绩、新形象，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。

　　同志们，在市**届人大*次会议上，**书记在**代表团提出了“到2035年，努力将副中心打造为新时代高质量发展典范，成为中国式现代化进程中的城市发展样板”的“20年之问”。在前不久召开的全区领导干部会议上，景伟书记强调指出，“要牢记嘱托，深刻认识到，实现城市副中心高质量发展、回答好‘20年之问’是我们这一代干部面临的时代课题，也是必须走好的赶考之路”。作为区人大机关，我们也必须担负好这份重任，坚守好初心使命，履行好应尽职责，以“机关建设年”的新成效推动人大各项工作落实，用奋斗和实干将副中心这座千年之城的宏伟蓝图变为美好现实，为回答好“20年之问”贡献人大的智慧和力量。

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