2023年基层党组织建设座谈会发言——基层党组织强化末端监督执纪质效面临矛盾问题及对策措施

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基层党组织建设座谈会发言——基层党组织强化末端监督执纪质效面临的矛盾问题及对策措施

　　根据计划安排，下面我围绕“基层党组织强化末端监督执纪质效面临的矛盾问题及对策建议”这一课题进行报告。

　　一、基本形势

　　总的感到，近年来各级党委持续深化基层风气整肃治理，广大党员群众齐心创业、奋发作为的正风正气正能量更加充盈，但仍存在诸多现实矛盾问题亟需**。分析感到，主要呈现以下3个方面特点。

　　一是风清气正理念树得牢，但认识摆位缺高度。党的纪律教育开展经常，“好风气是最大福利”的理念深入人心。但有3种不良思想倾向：职责不清的模糊思想，谈心12名党组织正副书记，对党组织监督执纪的政治属性认识还不足，对党支部需履行的监督职责不清楚，把党内监督与日常管理混为一谈。与己无关的看客思想，座谈了解到，近6成党委支部班子成员认为监督执纪是上级纪委的事情、是本级纪检委员的事情、是风气监督员的事情。盲目乐观的麻痹思想，从检查党风廉政形势分析看，部分单位分析好的方面多于问题反思，对单位没有发生违规违纪问题沾沾自喜，对网络衍生新问题、党群干群关系新矛盾的变化缺乏清醒认知。

　　二是监督执纪体系建得全，但功能发挥缺硬度。初步建立了纪委、纪检小组、群团组织、风气监督员“四位一体”监督体系。但运行中存在3种走弱趋势：作用发挥逐级变弱，从近3年受处分人员情况看，6名党员违纪情况均由上级督查发现，反映出本级党组织对党员教育管理监督失之于宽、失之与软。压力传导层层衰减，从日常检查情况看，各级党员领导干部自律、表率意识比较强，群众满意度高；
普通党员心存侥幸踩边线还时有发生。群团监督趋于虚化，问卷中发现，有近三分之二的同志认为，团支部就是搞搞活动，对团员青年的管理监督还是依靠行政管理手段，参与民主监督就是管投票。

　　三是法规制度完善盯得紧，但落细落小缺实度。近年来，先后研究制定《敏感事务公开规范》《纪检监察干部工作细则》等规章制度，但落而低效、落而无效的情况还客观存在，主要表现为3个方面：缺少认同不想监督，问卷纪检委员和风气监督员，近三成同志认为监督就是打小报告，容易被大家疏远，也有近四成的同志反映，监督执纪没有岗位津贴，吃力不讨好。心存顾虑不敢监督，座谈中，近半数党员谈到，监督执纪会得罪人，监督上级怕被为难、监督同级怕伤和气、监督下级怕丢选票，“咬耳扯袖”“红脸出汗”有时走过场。素质欠缺不会监督，询问45名党员，76.7%不清楚监督义务；
座谈8名风气监督员，4名同志对物资采购程序不清楚，3名同志感到监督就是签名。

　　二、原因剖析

　　深刻剖析问题背后的问题，主要有两个方面：从基层组织看，主要是没有实现“三个起来”：一是监督的责任还没有扛起来，基层党组织对全面从严治党主体责任认识还不深，满足于业务工作、教育管理等方面的统筹落实，对于工作的过程管控人员的履职监督还不够重视，用信任代替监督、人情代替约束还有很大“市场”。二是监督的队伍还没有强起来，支部书记队伍驾驭全局、实施监督的能力还不强；
纪检队伍整体结构新工作经历、党务能力尚难以支撑监督职责履行；
风气监督员选配趋于年轻化，“抓壮丁”“出公差”的现象还不同程度存在。三是监督的氛围还没有浓起来，组织生活学习讨论安排多、直奔问题坦诚少，日常监管工作要求提得多、党内谈心谈话少；
群众性组织监督跳不出行政本位，发现问题避重就轻、遮遮掩掩比较普遍，还没有形成常态化红脸出汗、提醒劝诫的导向。从机关层面看，主要存在“三个不够”问题：一是指导帮带力度不够，钩帮带基层党组织，侧重于帮助分析形势、理清思路、研究举措、解决矛盾，对于指导履行监督职责、抓实监督见效方面研究少、提醒少、实招少。二是检查督导常态不够，受限于纪检监察力量薄弱、加之人员常年动态分散，更多在重要节日中抽查检查、跟进督导，下沉一线末端督导全覆盖还有很大差距。三是紧跟形势创新不够，近年来，人员工作位置的分散性、建设的独立性与工作的动态性相互叠加，紧贴新情况还不及时，还没有研究形成不同状态下监督执纪实施细则。

　　三、对策措施

　　一是从思维理念转变上下功夫。牢固树立苗头早发现、隐患早纠治监督理念，搞好教育引导，运用正反典型讲清监督执纪重大现实意义，接续开展“四守”专题教育和“以案说法”活动；
抓实劝诫提醒，抓住思想汇报会、组Z生活H契机，积极开展健康有辣味的批评和自我批评，使苗头性倾向性问题禁于未萌、止于未发；
浓厚氛围熏陶，充分挖掘红色资源优势，体系培塑廉政文化。

　　二是从制度机制完善上下功夫。大力开展学法规、用法规、守法规活动，推动全面从严治党向一线党支部延伸，建议上级统筹安排力量，合力研究制定《基层党组织全面从严治党主体责任实施细则》，立起基层全面从严治党责任体系；
推动监督执纪向末端发力，扭住各单位的不同特点，结合当前大项活动开展，探索细化不同状态下监督执纪的内容、方式和渠道。

　　三是从队伍培养激励上下功夫。加强队伍能力建设，结合上级纪检业务培训，遴选部分纪检委员参加；
结合党组织书记培训，把D建工作“监督执纪篇”作为重点内容纳入集训；
结合各类培训，优选群众性组织成员参加。加强岗位身份认同，根据党员群众期盼，建议酌情研究发放监督队伍岗位津贴，把优秀纪检监察人员纳入荣誉表彰库，定期实施表彰。

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