2023年市政协关于“应对疫情支持企业发展稳定经济增长若干政策落实情况”调研报告（全文完整）

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市政协关于“应对疫情支持企业发展稳定经济增长若干政策落实情况”的调研报告

*月下旬，市政协组织各县（市、区）政协、部分政协委员，围绕“应对疫情，支持企业发展，稳定经济增长若干政策落实情况”开展专题调研。现将有关情况报告如下。

一、活动开展情况

市政协高度重视本次调研活动，受领任务后，及时召开党组会议、**会议安排部署，邀请发改、工信、财政、人社、交通、税务、金融等相关职能部门召开知情明政座谈会，组织人员认真学习国家、省、市出台的援企惠企政策，特别是《*市人民政府关于应对疫情支持企业发展稳定经济增长的若干政策意见》，在此基础上研究制定工作方案。抽调精干力量组成*个调研小组，采取市县政协联动、统筹部署、一体推进的方式，深入各县（市、区）、高新技术开发区、城乡一体化示范区实地走访企业，查看复工复产进度，了解援企惠企政策知晓情况和落实满意度。召开由县（市、区）政府负责同志、不同类型企业负责人参加的座谈会，听取县（市、区）对国家、省、市援企惠企政策的贯彻落实情况和企业意见建议，同步组织问卷调查。本次协商式民主监督活动共实地走访不同类型企业*家，召开座谈会*场，组织*家不同类型企业负责人参加问卷调查，发放问卷调查表*套，*份，收回有效问卷调查表*套，*份。

二、我市援企惠企政策落实总体情况

从活动开展情况看，新冠肺炎疫情发生后，市委、市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻******在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，全面落实***、国务院和省委、省政府相关决策部署，坚持疫情防控和经济发展两手抓、两不误，分级分区分类、科学有序推进企业复工复产，努力把疫情对经济的影响降到最低，全力保持我市经济平稳运行。

一是组织领导有力。坚持把落实援企惠企政策、助推企业复工复产作为当前最重要工作谋划、部署和推进，成立复工复产工作专班，建立健全沟通协调机制，严格落实属地管理责任，确保企业尽快复工达产。统计数据显示，参加抽样的*家企业，全部复工复产*家，部分复工复产*家，复工复产率达*%。汝州市成立由市长任组长的恢复生产保障供应工作领导小组，研究出台《汝州市工业企业复工复产方案》，明确乡镇街道和相关局委分包服务的重点企业，严格落实“一企一策”，积极协调解决困难。湛河区按照行业划分，成立由分管县级干部任组长的工业、建筑业、金融保险、财贸、营利性服务业、农业及涉农项目等*个专项工作组，分区域、分批次、分类别加强与企业的对接，精准指导复工复产。

二是助推措施有力。针对企业面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切需求，创新支持方式，完善融资体系，引导金融机构紧贴企业一线，开辟绿色通道。统计数据显示，参加抽样的*家企业中，仅有*家企业认为各金融机构对企业的信贷服务和支持力度不够，满意度为*%。叶县出台《叶县人民政府关于推行“保姆式”金融服务助推实体经济发展的意见》，以全方位研究政策、全覆盖回访客户、全流程简化手续、全领域共享信息、全要素支持发展、全速度推动落实、全天候优质服务、全系统争先创优、全媒体宣传引导、全口径统计汇总等*项举措，助推实体经济发展。卫东区举办政银企对接会，促成*家金融机构与辖区内的*家企业签订了总额*亿元的贷款协议，对辖区内*家中小微企业进行走访服务，帮助协调发放创业担保贷款*万元。

三是服务企业有力。牢固树立“企业至上”的发展理念，认真落实国家、省应对疫情支持企业发展稳定经济增长的政策意见，出台《*市人民政府关于应对疫情支持企业发展稳定经济增长的若干政策意见》，切实打通政策落实“最后一公里”。统计数据显示，我市援企惠企政策落实总体满意度为*%，*个县（市、区）、*个功能区援企惠企政策落实总体满意度均在*%以上。舞钢市利用豫事办和政务网络等在线办理业务*件，引导企业通过自助终端办理业务*件，累计服务*人次，为企业提供了优质高效服务。新华区搭建政企间、企业间信息交流平台，共享政策信息、产业信息、技术信息、合作信息、投资信息等，使企业资源交流共享、融资互帮互保、发展配套协作、原料集中采购，实现抱团取暖、组团发展。

四是相关保障有力。积极通过网络、电话等不见面形式，收集整理企业困难，在原料供应、用工、用热及煤电油气运等方面加大协调力度，确保企业正常运营。统计数据显示，企业对市直有关部门的满意度均在*%以上，对*个县（市、区）、*个功能区有关部门的满意度均在*%以上。郏县严格执行能源价格优惠政策，预计*至*月份减免*户非高耗能工业企业电费*万元，减免*万户非高耗能一般工商业企业电费*万元；
在延迟*月份缴费优惠政策基础上，调低上半年天然气价格，预计减少企业用气费用*万元。高新区编印《复工复产驻厂工作人员（首席服务官）指导手册》，建立健全责任清单，宣传解读政策措施，帮助解决金融、税费、运营、稳岗、用工、公共资源保障等方面的困难问题。

三、存在问题

一是政务服务质量还需提高。统计数据显示，*%的企业负责人认为，重点工业项目还没有全部落实联审联批和网上审批，财政、税务、金融、银行等*个部门满意度测评相对靠后，市税务局、市金融工作局、人行*市中心支行，分别为*%、*%、*%。座谈中少数企业负责人不清楚挂钩服务的“首席服务官”。部分企业反映，行政审批事项改革动态管理不及时，一些审批事项合并、移交、下放不彻底，交叉管理仍然较多，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在；
有的部门对疫情期间支持企业发展稳定经济增长的认识不到位、政策不灵活、服务不主动，门好进、脸好看、但事难办的现象还时有发生；
部分县（市、区）并联审批运行机制不健全，大厅窗口服务人员业务素质不高，人进事不进，事进权不进，还不能完全实现“最多跑一次”。

二是惠企政策的宣传有待加强。统计数据显示，*%的企业负责人认为，支持企业发展稳定经济增长相关政策的宣传解读不够全面，*%的企业负责人认为，相关职能部门与企业的沟通联系不够经常，其中延期享受贷款担保服务、缓缴住房公积金、享受援企稳岗补贴等方面的政策知晓度较低，分别为*%、*%、*%。部分企业反映，援企惠企政策公开形式较为单一，很大程度上需要企业主动找相关部门对接，缺少点对点、手把手、面对面向企业解读政策的方法，没有真正实现应享尽享；
目前市级层面政策针对性不强，在支持小微企业获得金融信贷支持、阶段性减税降费、减免土地房屋租赁资金、通过刺激消费拉动经济增长、助推面临困境的企业转型发展等方面还缺少政策指导。品悦王记、瑞庭宾馆反映，房屋租赁费、水电气暖等公共费用没有享受相应的减免政策。宝丰酒业有限公司反映，希望市级层面出台扶持白酒产业的政策，推动豫酒振兴战略的实施。

三是企业对融资问题反映相对集中。统计数据显示，*%的企业负责人认为，企业综合融资成本和贷款利率高于*年同期，*%的企业负责人认为，企业贷款余额低于*年同期，*%的企业负责人表示企业资金链紧张。*%的企业负责人对疫情防控期间到期贷款能否继续享受担保心存顾虑。部分企业反映，企业发展主要靠自有资金、银行贷款和民间借贷三种方式，民间借贷风险大，银行贷款门槛高，年前大部分流动资金已用于偿还欠款，由于疫情导致复工复产时间延后，周转现金严重不足，特别是面向刚起步、刚孵化的科技型小微企业、涉农企业、商贸物流企业等的金融信贷产品针对性不强、扶持力度不够，融资难、融资贵现象没有得到本质改变。碧玺置业有限公司反映，希望加快公积金贷款的放款速度，同时在企业监管资金的使用上加大统筹力度，协助房地产企业渡过难关。

四是复工复产涉及的问题比较突出。统计数据显示，*%的企业存在用工短缺问题，*%的企业存在原材料缺乏问题，*%的企业存在供应链不畅问题，*%的企业存在因疫情造成不能履行合同，影响企业合法权益的情况。部分企业反映，由于目前学生还未复课，员工需要兼顾工作和家庭，影响企业复工复产效率。神马氯碱、尼龙化工以及部分外向型企业反映，由于疫情导致主要产品积压滞销，占用企业流动资金，导致产能无法正常释放。苏宁（*）物流有限公司等仓储基地春节前囤积了大批商品，虽然复工复产整体稳定向好，但消费市场疲软，短时间内难以消化。金晶生物科技、望三江实业反映，企业生产所需的化工原料、电子元件等供应不畅，受下游企业产能影响，产品销路还没有完全打开。丹尼斯百货、居然之家等企业反映，群众对疫情的恐惧心理还没有完全消除，顾客流量不大，只逛不买现象比较普遍。*商场反映，由于“三供一业”改造历史遗留问题，企业承担了部分办社会的职能，对正常经营发展造成了一定的冲击。金建公司反映，由于外部拖欠工程款、部分开发项目资金链紧张，致使企业涉案官司较多，影响正常运转。

四、意见建议

一是进一步提升职能部门服务质效。不断深化“放管服”改革，大力转变作风，规范行政行为，着力营造更加温暖、更有吸引力的营商环境。严格落实行政审批事项“一站式”服务，逐步实现“一网受理、一网办理、限时办结、全程监管、数据共享”。健全完善政策落实督查反馈、考核评价机制，加大督办巡查力度，持续开展明察暗访，倒逼职能部门采取有效措施，提升服务质量。刚性落实重点企业（重大项目）“首席服务官”制度，在企业醒目位置公布“首席服务官”的基本情况和联系方式，因地制宜推行“驻企特派员”制度，督促领导干部带头联系走访企业，选派精通业务的干部到企业接受锻炼、开展服务，把中央、省、市助推企业复工复产的决心部署传递下去，把企业的意见建议收集上来，及时解决存在的问题，形成政企之间协调沟通、积极互动的良好局面，有效提升企业的获得感和满意度。

二是抓实抓细援企惠企政策落实。及时收集整理国家、省关于疫情防控和复工复产的阶段性政策，结合我市实际出台相应的援企惠企政策，特别是针对科技型、商贸服务型企业的相关政策，通过电视、报纸、门户网站、微信公众号、微博客户端等方式向企业实时推送，让相关企业早知晓、早熟悉、早受益。对已复工企业精准送政策上门，主动提供定制服务，辅导企业懂政策、会申报，推动政策落地落实；
对准备复工的企业主动对接需求，帮助解决实际问题，全力支持其合理利用政策，尽快复工达产。在企业申报过程中，最大限度精简核准资料、优化审批流程、实行容缺办理，确保企业应知尽知、应享尽享。定期组织援企惠企政策执行效果分析评估，同步收集企业意见建议，及时优化调整，增强政策的针对性和实效性。

三是有力推动金融服务实体经济。加强企业信用信息的整合与共享，督促发改、财政、税务、银行、市场监管等部门开展深度合作，推动完善企业信用信息平台建设，为企业融资提供良好的信用信息支撑。不断改进企业授信审批和风控模式，提高信贷响应、审批、发放效率，降低企业申贷成本。进一步落实差异化监管政策，优化小微企业贷款的风险分类制度，全面落实授信尽职免责政策，适当提高小微企业不良贷款容忍度，建立健全敢贷、能贷、愿贷的长效机制。通过优化信贷结构、设置专项指标、强化政策导向，引导金融机构有序加大对小微企业的首贷和续贷力度，丰富完善信用贷款、中长期贷款产品，更好地匹配和满足小微企业的融资需求。

四是及时**企业复工复产难题。帮助企业树立现代管理理念，建立健全产权清晰、权责明确、管理科学的企业制度，向管理要效益、向制度要利润。结合当前国际国内疫情对经济发展的影响，指导面临困境的企业准确捕获商机、灵活加快推进产业转型升级。充分发挥大数据、物联网、云计算、区块链等新技术优势，帮助科技型企业、物流仓储企业、商贸服务业等拓宽营销渠道、拓展业务范围，在短时间内消化库存积压、盘活周转资金、恢复生产能力。根据疫情发展和防控进度，在确保安全的前提下尽快组织学生复课，加强人社、发改、工信、商务等部门的沟通联系，动态掌握我市企业复工复产情况及用工需求，优先向我市劳动者推送岗位空缺信息，做好定点对接服务。视情将促进消费增长更大限度地纳入政策支持范围，帮助商贸服务业升级服务管理体系，引导商户利用线上平台探索全场景运营，为消费者提供更安全、更卫生、更舒适的购物体验，重塑消费信心、重振发展环境。

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