2023年创文总结动员会讲话（完整）

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在罗平县2021年创建全国文明城市工作总结暨2022年动员大会上的讲话

海建才

（2022年2月21日）

同志们：

　　经县委政府研究决定，今天，我们召开2021年创建全国文明城市工作总结暨2022年动员大会，主要任务是：深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央和省委、市委关于文明城市创建工作的部署要求，总结2021年创文工作，安排部署2022年创文工作，动员全县上下进一步统一思想、认清形势、坚定信心，全力推动全国文明城市创建工作再上新台阶，为2023年胜利夺得全国文明城市桂冠打下坚实基础。

　　刚才，毅静同志对今年的创文工作进行了全面安排部署，讲得很实很细、很有针对性；
罗雄街道、板桥镇、县公安局、县住建局、县城管局主要负责同志作了发言，对存在问题主动担责，对下步工作安排具体，希望大家说到做到。没有发言的部门，要坚持问题导向，高标准、严要求做好工作，确保全国文明城市创建见行见效、善作善成。待会，王玮县长还要提工作要求，请大家一并抓好贯彻落实。

　　下面，我讲三点意见。

　　正视问题、认清形势，全面分析总结首创之年经验教训

　　对全县创文工作，我们要一分为二、实事求是、客观辩证地看，既要看到取得的成绩，坚定信心决心，更要清醒看到问题和差距，加压奋进、持续发力，坚决打赢这场硬仗。

　　一是取得的成绩要充分肯定。自启动创文工作以来，县委、县政府高度重视，我和县长任领导小组“双组长”，坚持走内涵式创文路子，召开了一系列会议专题研究部署、强力推进落实，形成了高位推动、齐抓共管的工作格局。县级领导带头履行包保责任，认真督促指导各地开展创文工作；
全县各部门攻坚克难、真抓实干，做了大量卓有成效的工作；
广大党员干部和志愿者敬业奉献、攻坚克难，付出了许多心血和汗水；
广大市民积极参与创文的热情空前高涨。通过大家的共同努力，创文工作取得了较好成效，城乡面貌焕然一新，基础设施更加完善，市民文明习惯逐渐养成，城市形象和品位持续提升，罗平的城市竞争力、知名度、美誉度显著提高，得到了上级领导和单位的充分肯定。

　　二是面对的问题务必高度重视。创文工作细节决定成败，比拼的更多是谁失误少、问题少、扣分少。去年我们没有到达“保五争三”的目标，大家务必深刻反思、认真总结，对标对表补齐短板。从测评得分来看，本次测评综合成绩罗平县总得分91.94分，排名全省第七。与排名第一的宜良县（97.63分）差5.69分，与排名第五的剑川县（93.51分）差1.57分。其中，实地测评得分37.81分，排名第六，在测评的31个点位中有15个点位存在疑似扣分现象，共计扣2.19分。与此项得分最高蒙自市（39.56）相比低1.75分，与宜良县（39.18）相比低1.37分，与剑川县（37.02）相比高0.79分。问卷调查得分19.65分，排名第五，在测评的12个问题有7个存在疑似扣分现象，共计扣0.35分。与此项得分最高的昭通绥江县（19.81）相比低0.16分，与宜良县（19.53）相比高0.12分，与剑川县（19.70）相比低0.05分。网报材料得分34.48分，110项有48项未得满分，排名第七。经分析，疑似扣分点包含说明报告21项，图片26项，文件1项，共计扣5.52分，是失分严重的方面，仅此一项我们就与宜良县（38.92）相差4.44分，与剑川县（36.79）相差2.31分，这是没有达到年初“保5争3”目标的主要原因，也是我们今年必须全力攻克的重中之重。未成年人思想道德建设总得分97.94分，排名全省第四，其中网报材料49.09分，扣1.31分；
实地测评30分，扣0.3分；
问卷调查18.85分，扣0.45分，成效明显，要继续保持。综合来看，我们最大的短板就是网报材料得分，实地得分也有很大差距。结果是过程的反映，测评结果充分反映出全县创文工作还有很多问题和短板，深刻剖析下来，主要有以下六个方面：一是思想认识还有差距。部分单位（部门）对创文工作认识还不到位，投入的精力还不够，工作还不够精准、成效还不够明显。比如，出现出租车不主动出具发票，电动车没有上牌管理，道德模范等先进模范的专题展览数量不足等问题。二是责任压实还不到位。11个专项工作组履职尽责还不到位，工作落实还有差距，没有充分发挥专项工作组的职能职责。比如，背街小巷乱停乱放，乱扔垃圾，小区内仍然有“飞线”充电现象。县直单位包保责任落实有差距，存在走形式、走过场的情况。比如，公园地上有烟头，小区楼道有杂物堆放的情况。乡镇（街道）的主体责任落实仍有差距，不同程度存在责任层层递减的情况。比如，文明乡镇没有能够正常使用的无障碍卫生间，占道经营，违章停放，乱贴小广告现象依旧存在；
文明村公路沿线垃圾未及时清理、路面坑洼等问题。个别驻罗单位（火车站）工作不积极、不主动，存在“只管自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的现象，甚至回避问题，推诿扯皮。三是薄弱环节还有很多。城区配套功能还不完善，部分道路路面和人行道破损严重，路灯设置率、亮灯率还不足，城市建成区路网密度小；
城市公共交通分担率不足，次干道、背街小巷坑洼积水现象突出。四是网报工作差距较大。网报力量严重不足，对材料平时跟踪落实不到位。同时，部分单位主要领导对网报材料工作不重视，开展活动把关不严，质量不高，上报图片要素不齐，粗制滥造，说明报告敷衍了事，空洞无物。五是市民素质还有待进一步提高。人民群众主动配合参与创建的意识还有差距，行人不走斑马线，不等红绿灯、翻越隔离栏的情况时有发生。六是干部职工作风有差距。一些地方和部门缺乏攻坚克难精神，存在畏难情绪，不敢动真碰硬，导致一些长期存在的困难和问题迟迟得不到解决；
一些干部作风不严不实、大而化之，存在形式主义、官僚主义，对反复指出的问题视而不见、见惯不怪，能推就推、能拖就拖、敷衍应付，影响大局。这些问题，大家要高度重视、高度警醒，深入分析研究，采取有力措施，认真加以解决。

　　三是面对的形势更加严峻。今年是创建全国文明城市的关键之年，也是必争之年，面对的形势更加严峻，全县各级各部门务必引起高度重视，不能有一丝松懈。从测评体系操作手册看，测评工作越来越严格，标准越来越高，测评越来越精细，创建的难度也越来越大。比如，交通秩序整治上，去年只把电动车上牌管理作为测评内容，但今年很有可能把是否佩戴头盔也纳入测评内容；
从竞争激烈程度来看，各个城市都铆足了劲、你追我赶、争先进位，排名在罗平前面的6个城市基础扎实、创建水平普遍较高，超越难度大。排名在罗平后面的城市中，除了临沧沧源县以外，其余分差均在5分以内。逆水行舟，不进则退，百舸争流，慢进也是退，我们稍不注意就会被他们反超。从当前创文形势来看，创建全国文明城市三年一个周期，每年的测评成绩分别占总成绩的15%、25%、60%，今年占25分，越往后所占的分值比重越大，去年没有拿到的分数，只有今年拼命补上，才有机会参加明年的最终测评。

　　全县各级各部门一定要充分认识创文工作面临“不进则退，慢进出局”的严峻形势，决不能掉以轻心、松懈麻痹，必须拉高标杆找差距、攻坚克难补短板，务求决战决胜、赢得主动。

　　二、紧盯目标，抓住关键，凝聚共创共建共享强大合力

　　创建全国文明城市开局就是决战，起跑就是冲刺。全县各级各部门要坚持一张蓝图绘到底，鼓足干劲、再接再厉、攻坚克难，全力以赴打好文明城市创建攻坚战。

　　一要明确目标促进位。目标就是方向，就是标准，就是任务要求。县委、县政府经过认真分析、反复研究、科学测算，提出今年“确保进入全省前5”的目标任务，只有实现这个目标，才有希望实现2023年创建成功。大家务必坚持目标导向，按照2022年创文工作实施方案的要求，认真对照分解任务，制定好本单位（部门）的创文工作项目清单和工作清单，抓好定量指标和非定量指标“双达标”工程、软硬指标“双提升”工程，争取做到网报材料拿高分、实地测评少扣分、问卷调查拿满分、负面清单零失分，坚决确保全年目标任务圆满完成。

　　二要坚持强弱项补短板。要坚持问题导向、目标导向，把测评过程存在问题找准找实，对症下药、精准施策，一个点位一个点位“过筛子”，一个问题一个问题去解决，一项工作一项工作去推动，以点上整改带动面上工作整体提升，确保在最短时间取得最大战果。针对2021年度测评反馈的问题、市创文办模拟测评反馈的问题，以及我们日常工作中发现的问题，县创文办要认真梳理，形成问题清单、责任清单、整改清单，交办到各专项工作组和涉及单位，强化跟踪问效，确保所有问题在5月中旬前整改到位。各级各部门要举一反三，全面排查短板弱项，按照“缺什么、补什么”的原则，跟进整改、持续整改、深入整改，做到不改到位不放手、不见成效不松劲，确保所有问题按时“清零”。

　　三要紧扣指标精准发力。测评体系和操作手册是创文工作的总纲，也是测评的基本依据。去年我们丢分多，一个重要原因就是没有学懂弄通吃透测评指标，导致工作的针对性、实效性不强。大家一定要以指标为引领，用精准对标、精细管理、精致创建的理念和要求，抓好创建任务的落实落细落地，决不能出现颠覆性原则性问题。要确保网报材料得高分。网报材料丢分，主要原因是重视不够，责任没压实，把关不严。今年一定要深刻汲取教训，高标准、严要求，把工作做实做细、做对路子、做在点上，决不能犯同样的错误。各级各部门务必要拿出认识来，选派事业心、责任感强，文字功底扎实的人员为网报员，在开展各类活动前要提前做好精心准备，活动中要高度重视图片、文案等收集准备工作，确保精益求精。相关单位的网报材料必须经单位“一把手”签字后报县创文办，由毅静同志带着一篇一篇地审定。县创文办必须树牢底线思维、兜底意识，把好审核关口，对各级各部门报送的材料，一份一份审核，一遍一遍把关，不放过一张图片，不漏过一份说明报告，达不到要求的图片材料一律打回去重做，确保每一份材料都达到“零失误”才能按程序报送。网报材料中需要以县委、县政府名义出台的文件、制度等，务必提前严格按程序研究决定，决不能仓促应付、敷衍了事，甚至弄虚作假。

　　要确保实地测评少扣分。******强调，“背街小巷是最能体现精细化管理水平的，城市管理要向街巷、胡同延伸。”***的要求，就是测评组开展工作的方向和重点。实地测评除了点位，也要重点抽查一般社区、老旧小区、农贸市场、背街小巷，还要对乡镇和行政村进行适度拓展。这些地方是重点、难点、痛点，也是我们去年丢分的重灾区，但治理好了就会成为亮点。很多地方已经探索了有效的办法，积累了宝贵的经验，取得了很好的实效，甚至实现了零失分。我们要高度重视，认真总结经验做法，更重要的是要认真学习借鉴外地的好经验、好做法，进一步完善长效管理机制，全力做好重点点位、随机点位、重点区域的问题清除、动态监管工作，逐一查漏补缺，全面补齐短板弱项，推动各项举措落实落细，确保不留盲点、不留死角，实地测评少扣分、不扣分。要力争问卷调查得满分。罗平问卷调查去年成绩总体不错，但也还有上升空间，今年总的要求是稳中求进、稳中有升。各街道、社区、网格包保单位要持之以恒开展宣传引导，保证每月至少1次入户走访的宣传密度，持续做好摸底排查、入户宣传工作，进一步巩固提升群众的参与率、知晓率和满意度，确保问卷调查得高分、争满分。

　　四要强抓硬件夯实基础。要围绕人民群众最关心，反映最直接、最强烈的硬件问题，进行一次全面彻底的摸底排查，列出一批破损路面修补、破损建筑立面修缮、道路交通标志线划定、城市绿化美化亮化、停车位停车场建设等可能会导致扣分的基础设施项目，尽快报、尽快建，加快进度、全力推进。总的原则是，该修的修、该补的补、该完善的完善，达到“花小钱办大事、小修小补见大成效”的目的。同时，要对照全国文明城市测评体系要求，再梳理谋划一批城市更新、老旧改造、生态修复、功能完善等工程治理项目，优先启动建设，不断完善城市配套服务功能，提升城市功能品质和承载力，为创建全国文明城市打牢硬件基础。

　　五要狠抓软件提质增效。重视软件建设、提升软实力是文明城市创建的内在要求，文明城市的核心要素就是“干净、方便、安全、和谐、美丽”。中央文明办反复强调，既要抓硬件，也要抓软件，既要“面子”，更要“里子”，这与我们内涵式创文的理念是高度吻合的。对于罗平来说，硬件设施是我们最大的短板，但软件一抓就灵、一抓就见效，我们要力所能及地改善硬件，更重要的是提升精神文明，狠抓软件管理。要以更高的标准、更严的要求、更实的工作、更有针对性的措施，扎实抓好治脏治乱工作，深入推进爱国卫生“7个专项行动”，抓好城乡人居环境提升，突出交通场站、集贸市场、背街小巷、城乡结合部、老旧小区等重点难点，重点治理垃圾乱堆乱放、车辆乱停乱放、乱贴乱画、乱设摊位、占道经营、不遵守交通秩序等不文明现象，进一步强化共享单车管理、老旧小区管理、建设工程施工现场管理，坚决杜绝“脏乱差”问题反弹，确保人居环境干净整洁。要坚持向管理要效益，牢固树立精准、精细、精致的理念，下足“绣花”功夫，切实提高城市管理服务水平，提升窗口行业形象，增强市民文明素质，推动创建工作走深走实。

　　三、强化领导，严督实查，确保创文工作取得全面胜利

　　创建全国文明城市工作领域宽、涉及部门多，是一项复杂的系统工程。全县各级各部门必须进一步加强组织领导、强化责任担当、压实工作责任、严格督察检查、狠抓工作落实，心往一块想、劲往一处使、拧成一股绳，确保全国文明城市创建取得扎扎实实的成效。

　　一要在组织领导、责任压实上再强化。要进一步调整充实创文工作领导小组，进一步加强对创文工作的组织领导、统筹协调，县级领导要进一步履行包保责任，加强明察暗访，强化督促指导。同时，由我和县长、副书记、宣传部长分别牵头，实行“一月一调度”机制。县级领导两周实地暗访一次，并将暗访结果报我和县长。要健全完善县创文办定期向党委常委会汇报工作机制、县创文办与各专项工作组调度会议制度，充分发挥县创文办的“指挥部”作用。全县各级各部门要继续把创文工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导合力抓，层层细化分解任务，层层压实工作责任，做到“一竿子插到底”，确保创文工作无死角、创建责任落到实处。11个专项工作组要充分发挥各自职能职责，及时研究制定专项工作具体方案，对各乡镇（街道）、各单位的专项工作情况进行指导、督促、检查、验收，推动创建文明城市工作任务无缝衔接、全面推进、落地见效。专项工作组组长要主动作为，切实担负起组长的责任，既要挂帅，又要出征，坚持深入一线、靠前指挥，研究解决突出问题，抓好重点问题的攻坚突破。

　　二要在宣传报道、营造氛围上再发力。要成功创建全国文明城市，必须充分调动各方力量。要注重人民性，坚持为民利民靠民，运用好各级各类媒体，采取专题、专栏、解读、评论等多种形式，大力宣传文明创建取得的突出成果、创建工作中涌现出来的先进典型和推进创建的工作经验，提高创建工作的知晓率和支持度。各街道、社区及各机关、学校、企事业单位要充分利用黑板报、宣传栏、公益广告等形式，把全社会力量都发动起来、动员起来，形成全民创建、全民参与的强大合力。要充分发挥舆论监督职能，在宣传好成果经验的同时，加大对不文明行为曝光力度，对党员干部出现不文明行为的，要在全县范围内进行通报，并在单位职工会上进行检讨。

　　三要在督查考核、激励问责上再加力。县创文督查问责工作组、各专项工作组要会同县级督查部门，采取明察暗访、定期不定期督查等方式，加强督促检查，对问题长期不整改的单位和部门，由我和县长签字下发“红黄”单，并直接交办到各单位主要领导，对账销号，推动各项工作落实。县纪委县监委要组织力量全程参与、深度介入创文工作，对工作落实不力、问题突出、整改不及时不到位的单位或个人，要严肃追责问责。县综合考核办要充分发挥综合考核的“指挥棒”作用，加大创文工作在年度综合考核中的权重。县委组织部要把创文工作实绩作为领导班子和领导干部年度考核、选拔任用的重要依据。

　　四要在见行见效、善作善成上再用功。创文工作要取得实效，必须进一步转变工作作风，苦干实干真干、落细落小落实。全县各级各部门和广大党员干部要结合全县“奋进新征程·推动新跨越”作风建设提质增效年活动，把创文工作作为检验政治担当、工作作风和能力水平的“试金石”，以更加奋发有为的精神状态、更加精益求精的工作标准，发扬持续作战的优良作风，扎实抓好全国文明城市创建各项工作。各级领导干部和党员同志要有干事创业的情怀，勇于担当作为，带头转变作风，深入创文一线，一抓到底、抓出成效，决不能表态多调门高、行动少落实差，更不能把“说了”等同于“做了”，“做了”等同于“成了”，要以严而又严、实而又实、细而又细的作风，全力以赴做好创文工作，努力做到见行见效、善作善成。

　　同志们，目标任务已经明确，关键在落实，成败在细节。全县各级各部门和广大党员干部要紧盯目标任务，以更加昂扬的斗志、更加严实的作风，乘势而上、顽强拼搏，奋勇争先、全力冲刺，以优异的成绩挺进总决赛，力争2023年成功创建为全国文明城市。

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