2024年度人大工作调研(8篇)

篇一：人大工作调研

　　人大办公室工作水平调研报告

　　人大办公室工作水平调研报告

　　为对人大办公室工作水平进行全面的了解和评估，采取定量和定性的方法，展开了一项大规模的调研。本次调研共计采取了问卷调查、面访、数据分析等多个方法，旨在全面描绘人大办公室工作水平的现状和存在的问题，为提高工作效率、提升服务水平、推进工作质量提供参考。

　　一、调查结果

　　（一）调查问卷的分析

　　调查问卷针对人大办公室内部工作人员进行了分发，收到的有效问卷共计400份。调查结果显示，对于办公室内部的工作环境，绝大多数的员工感到舒适，对于同事的关系也评价较为良好。然而，对于办公室的工作流程、工作方式、工作量和效率等方面存在问题，这也是我们一直在努力克服的难题。

　　一、工作流程

　　根据调查问卷的统计结果，有75%的员工表示对于工作流程方面的问题存在不满意的情况。其中，25%的员工表示缺少有效的沟通和信息共享；而另外25%的员工认为分配的任务比较单一，导致整体工作效率不够高。此外，还有20%的员工认为一些工作任务的流程不够清晰，经常需要进行重复的操作。

　　二、工作方式

　　对于工作方式方面的问题，调查结果显示，约有70%的员工对业务流程和工作操作感到有些不满。其中，35%的员工评价为工作内容简单重复，缺乏挑战性；另外25%的员工认为不同业务的处理方式过于固定，缺乏创新和个性化处理。还有10%的员工表示在完成任务时缺乏有效的自由裁量权力，这造成了创新的遗憾和效率的瓶颈。

　　三、工作量

　　调查问卷还反映了员工的工作量问题，其中大部分员工认为自己的工作量较大。约70%的员工评价表示工作安排过多，特别是排在繁忙的排班期间，有近40%的员工感到比较疲劳。此外，20%的员工还表示任务量过多，很难及时完成任务，并且需要加班。

　　二、调研结论

　　（一）问题分析

　　通过上述的调查问卷和数据分析，可以得出结论，针对人大办公室工作水平存在以下的问题：

　　1.工作流程不够清晰，需要加强工作流程优化、改进沟通机制、加强协调交流及信息共享等方面的工作。

　　2.工作方式单一、缺乏创新，需要强化员工知识技能和能力的提升，承担更多的任务和工作。

　　3.工作量较大，在繁忙的工作期间，需要合理安排和调配资源，制定合适的工作时间表和排班表等。

　　（二）优化建议

　　针对上述问题，需要从以下几方面进行改进和优化：

　　1.加强人员培训和技能提升，提高员工的工作能力和水平，使工作方式更为灵活和多样化；

　　2.严格执行工作流程，优化相关的文件和文件流程，构建合理的任务分配机制和工作流程；

　　3.优化工作环境，创造和谐、舒适的工作氛围，增强工作合作和协调性；

　　4.建立有效的工作时间和排班制度，确保员工能够充分休息和恢复精力，提高工作效率和质量。

　　三、总结

　　综合来看，本次调研对于人大办公室工作水平的研究具有一定的参考价值。虽然目前存在一些问题和不足，但是针对这些问题，我们可以采取一系列的改进措施，从而在提高工作效率、优化工作流程、提升服务质量等方面取得更好的成效。只有不断地完善和改进自身，才能在日益剧烈的市场竞争中占据有利位置，为政府机构高效提供服务，贡献自己的一份力量。

篇二：人大工作调研

　　人大代表调研专题工作总结

　　近期，我作为人大代表，深入基层进行了一次专题调研工作。通过此次调研，我对当地的经济发展、民生改善等方面有了更深入的了解，也对未来的工作方向有了更清晰的认识。

　　首先，我深入了解了当地的经济发展情况。通过实地走访和与当地企业家、农民等进行交流，我了解到当地的产业结构逐渐优化，经济实力不断增强。同时，我也发现了一些存在的问题，比如部分企业存在环保问题，农民收入不稳定等。因此，我将在今后的工作中重点关注这些问题，积极推动解决。

　　其次，我关注了当地的民生改善情况。我走访了当地的医院、学校等公共服务机构，了解了当地居民的就医、教育等方面的需求。通过调研，我发现了一些民生改善的亮点，比如医疗资源的逐步完善，教育条件的不断改善等。但同时，我也发现了一些问题，比如医疗资源不足，教育资源不均衡等。因此，我将在今后的工作中重点关注这些问题，争取更多的支持和资源，为当地居民提供更好的生活条件。

　　总的来说，此次调研工作使我对当地的情况有了更全面的了解，也使我对未来的工作有了更明确的方向。作为人大代表，我将继续深入基层，了解民生需求，积极推动解决问题，为人民群众谋福祉，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

篇三：人大工作调研

　　人大调研工作计划调查研究

　　人大调研工作计划调查研究是指人大代表和人大机关在履行职责过程中，通过组织调研、采集信息、分析问题等方式，对社会经济发展和民生问题进行深入研究，提出建议和意见，为政府决策提供参考依据的一项工作。

　　一、调研目标：明确调研的目的和范围，确定需要解决的问题，明确调研的目标和目的。例如，调研目标可以是深入了解社会经济发展的状况和问题，推动政府制定更有针对性的政策和措施。

　　二、调研主体：确定需要参与调研工作的人大代表和人大机关的成员，明确各自的职责和任务。例如，人大代表可以负责调研实地，人大机关可以负责数据采集和分析。

　　三、调研内容：确定调研的内容和重点，明确要关注的领域和问题。例如，可以调研农村发展、教育改革、环境保护等方面的问题。

　　四、调研方法：确定采取何种调研方法和手段，包括问卷调查、实地走访、座谈会等等。例如，可以通过实地走访了解基层情况，通过问卷调查了解民众的意见和建议。

　　五、调研时间：确定调研工作的时间安排和进度，制定详细的日程安排。例如，可以在人大会议期间安排调研活动，或者在平时根据需要进行。

　　六、调研成果：明确调研的成果和输出形式，如撰写调研报告、提出建议等。例如，可以根据调研结果撰写调研报告，向相关部门提交建议和意见。

　　七、调研评估：进行调研工作的评估和总结，分析调研工作的效果和不足，为进一步改进和完善调研工作提供参考。例如，可以通过评估调研报告的使用情况和影响力，以及与相关部门的反馈和回应等方式进行评估。

　　八、调研沟通：进行调研的沟通和交流，与相关部门和领导进行及时沟通，了解他们的需求和意见。例如，可以邀请相关部门和领导参加座谈会，听取他们对调研工作的意见和建议。

　　九、调研保障：为调研工作提供必要的保障和支持，包括人力、物力、财力等方面的保障。例如，可以组织专门的调研团队，提供必要的调研设备和经费支持。

　　十、调研实施：按照计划和安排，有序地进行调研工作，充分发挥人大代表和人大机关的优势，确保调研工作的顺利进行。

　　以上是一份人大调研工作计划调查研究的简单示例，具体的工作计划还需要根据实际情况进行具体设计和调整。调研工作的目的是为了更好地服务于人民群众，为政府决策提供科学依据，推动社会经济发展和民生改善。随着社会的不断发展，人大调研工作也越来越重要。在中国的政治体系中，人大代表作为最广泛代表人民利益的机构，调研工作成为履行职责、发挥监督权力的重要手段。下面将从调研方法、调研领域、调研成果的运用及调研工作的意义等方面进行进一步探讨。

　　首先，调研方法是人大调研工作的重要环节。人大代表可以通过实地走访、走进社区、企业和农村等基层单位，与民众面对面交流，详细了解他们的需求和诉求。此外，还可以举行座谈会、听取专家学者的意见，开展问卷调查等方式收集各种信息和意见。通过多种方法的综合运用，可以全面深入地了解问题的实质，为提出建议和意见提供有效的依据。

　　其次，调研领域广泛，覆盖面广。人大调研工作可以关注国民经济和社会发展的各个领域，如教育、医疗、环境保护、社会福利等。人大代表可以根据自身的专业背景和所在地区的需求，选择与之相关的领域进行深入研究。例如，可以调研农村发展问题，了解农村农民的生活状况和发展需求，为提出农村发展政策提供科学依据。

　　再次，调研成果的有效运用对于人大调研工作的意义重大。调研工作的最终目的是提出建议和意见，为政府决策提供参考。因此，调研成果的有效运用至关重要。人大代表通过撰写调研报告、提交提案等方式，向相关部门和领导汇报和提交调研结论，推动问题的解决和政策的制定。政府应当重视和倾听人大调研成果的意见，根据调研结果调整政策和措施，以更好地服务于人民。

　　最后，人大调研工作在政治体制中的意义不可低估。人大代表作为人民利益的代表，通过调研工作，可以更好地了解人民的需求和困难，推动社会经济发展和改善民生。调研工作有助于

　　凝聚社会共识，促进社会和谐，增强党和政府的执政合法性。人大调研工作还能够增强人大代表的履职能力和责任意识，提升人大的工作质量和效果。

　　综上所述，人大调研工作在推动社会经济发展、服务人民、增强党和政府的执政合法性等方面具有重要的意义。我们应当重视和支持人大调研工作，为人大代表提供必要的资源和支持，促进调研成果的有效运用，推动中国社会主义民主政治的发展和完善。

篇四：人大工作调研

　　关于党对人大工作的领导现状调研报告

　　报告主题：党对人大工作的领导现状调研报告

　　摘要：

　　本次调研报告旨在系统性分析党在人大工作中的领导现状，为党在人大工作中进一步加强领导提供有益参考。通过调研发现，党对人大工作的领导存在着一定的问题和挑战，需要进一步完善和加强。

　　一、背景：

　　党是我国最高领导力量，对人大工作的领导至关重要。为了更好地了解现阶段党在人大工作中的领导情况，本次调研报告基于问卷调查和深入访谈等方法开展。

　　二、调研对象：

　　本次调研对象包括全国各级人大机关领导和工作人员，共计500人。

　　三、调研结果：

　　1.党对人大工作的领导意识普遍存在，但在具体落实上还有待加强。部分干部对党在人大工作中的领导意识存在一定的模糊性，对党的领导权力的认同程度不够。

　　2.党的领导对人大工作的指导和支持度整体较高，但在制度建设和执行力方面仍有待提升。一些调查对象反映，党在人大工作中的领导不够有力，缺乏对人大工作的指导性文件和制度支持。

　　3.党的领导对人大代表的选举和工作安排影响力明显，但对人

　　大内部机构的领导力度相对较弱。一些被调查者反映，党对人大代表的选举和工作安排有较大影响，但在人大内部机构管理方面，党的领导力度不足。

　　4.党对人大工作的领导需要更多地注重特殊领域和重点地区。调研发现，党对人大工作的领导在特殊领域和重点地区较为薄弱，需要更多的关注和指导。

　　四、建议和对策：

　　1.加强党在人大工作中的组织领导力度，明确党对人大工作的指导原则和要求。

　　2.完善党对人大工作的制度建设，加强制度执行力，明确各级人大机关的权责边界。

　　3.强化党对人大代表的引导和管理，加强对代表选举和工作安排的领导力度。

　　4.加强对特殊领域和重点地区的人大工作领导，提供更专业的指导和支持。

　　五、结论：

　　党对人大工作的领导现状整体上较好，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步加强。加强党对人大工作的领导具有重要意义，可以提高人大工作的效率和质量，更好地发挥人大的作用。六、问题分析：

　　本调研报告通过对党在人大工作中的领导现状进行深入分析后发现，虽然党对人大工作的领导意识普遍存在，但在具体落实上还有待加强。部分干部对党的领导权力的认同程度不够，存在一定的模糊性。此外，虽然党的领导对人大工作的指导和支持度整体较高，但在制度建设和执行力方面仍有待提升。一些

　　被调查者反映，党在人大工作中的领导不够有力，缺乏对人大工作的指导性文件和制度支持。此外，党的领导对人大代表的选举和工作安排影响力明显，但对人大内部机构的领导力度相对较弱。调研还发现，党对人大工作的领导在特殊领域和重点地区较为薄弱，需要更多的关注和指导。

　　七、对策建议：

　　为了进一步加强党对人大工作的领导，提高人大工作的效率和质量，我们提出以下几点具体对策建议：

　　1.加强组织领导力度：

　　完善党对人大工作的组织领导力度，明确党对人大工作的指导原则和要求。通过开展培训和教育，加强干部对党的领导权力的认同，增强他们的领导意识，确保党的领导能够落实到具体行动中。

　　2.完善制度建设和执行力：

　　加强党对人大工作的制度建设，制定相关的指导性文件和规章制度。同时，注重制度执行力，加强对各级人大机关的监督和考核，确保制度的贯彻执行。

　　3.强化对人大代表的引导和管理：

　　加强党对人大代表的引导和管理，提高对代表选举和工作安排的领导力度。加强对代表的培训和教育，提高他们的素质和能力，确保他们能够更好地履行职责。

　　4.加强对特殊领域和重点地区的领导：

　　加强对特殊领域和重点地区的人大工作领导，提供更专业的指导和支持。根据不同领域和地区的特点，制定相应的工作方案和政策，加强对特殊领域和重点地区的政策宣传和宣传工作，确保人大工作能够更好地服务于经济社会发展。

　　八、结论：

　　党对人大工作的领导是十分重要的，它是保证人大工作顺利开展的基础。通过本次调研报告，我们发现了党对人大工作领导的问题和挑战，并提出了相应的对策建议。希望社会各界关注这一问题，共同努力加强党对人大工作的领导，进一步提高人大工作的质量和效率，为我国的政治生态发展做出积极贡献。

篇五：人大工作调研

　　人大调研工作调研报告

　　调研报告（人大调研工作）

　　一、调研目的和背景

　　近年来，我国人大在履行法定职责和发挥监督作用中，积极推行调研工作，以提高决策质量和推动社会进步。本次调研旨在了解人大调研工作的实施情况，总结经验教训，并提出改进措施，以进一步提升人大调研工作的效果和影响力。

　　二、调研内容和方法

　　1.调研内容

　　本次调研重点关注人大调研的组织与协调、调研方向的选择、调研方法与手段以及调研成果的运用等方面。

　　2.调研方法

　　通过查阅相关文件资料，以及与人大代表、人大工作人员进行访谈，了解人大调研工作的实施情况、难点和问题，并进行综合分析。

　　三、调研结果和发现

　　1.调研机关和人员配备

　　人大调研工作由人大常委会组织实施，调研人员包括人大代表、专家学者和人大工作人员。从调研机关和人员配备来看，总体上较为合理。

　　2.调研方向选择

　　人大调研应紧紧围绕人大法定职责和国家发展大局，选择关键领域和热点问题进行调研。在当前人大调研中，一些热点话题如环境污染、教育改革等得到了较多重视。

　　3.调研方法与手段

　　人大调研工作采取多种形式，包括实地调研、座谈会、听取专家意见等。调研过程中，充分发挥人大代表的主体作用，加强与基层联系，增强调研的针对性和实效性。

　　4.调研成果运用

　　调研成果在决策制定、监督执纪、舆论引导等方面发挥了重要作用。一些调研报告具有较高的专业性和权威性，为相关决策提供了有力依据。

　　四、调研问题和建议

　　1.调研主题选择需更加贴近社会关切和民生问题，进一步提高调研的实效性。

　　2.调研中应更加注重数据支撑和分析，提升调研报告的科学性和可信度。

　　3.调研结果需要更好地传播和运用，加强与相关部门和社会各界的沟通和联动，确保调研成果得到广泛应用。

　　4.加强对人大代表的调研培训，提升其调研能力和专业水平。

　　五、结论

　　人大调研工作是充分发挥人大监督职能的重要方式之一，通过加强调研工作的组织与协调、优化调研方向选择、提高调研方法与手段运用、加强调研成果运用等方面的改进，可以进一步提高人大调研工作的效果和影响力。希望相关部门能认真对待本次调研报告的发现和建议，从而推动人大调研工作的持续改进和创新。

篇六：人大工作调研

　　关于党领导人大工作的现状调研报告

　　尊敬的党领导：

　　经过对党领导人大工作的现状进行调研分析，我将向您汇报调研结果。

　　一、党领导人大工作的重要性

　　党领导人大工作是党政决策的重要环节，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党领导人大是党内决策、党风廉政建设和追求党的全面领导的重要平台，既要保持党的集中统一，又要发扬民主，以确保党的政策和方针能够得到充分的讨论和广泛的参与。

　　二、现状分析

　　1.党领导人大工作的角色定位尚不清晰。有些地方和部门对党领导人大工作认识不够到位，重要决策往往依赖个别领导者的决策，略过党领导人大这一环节，导致决策的民主性和科学性不够。

　　2.党领导人大工作组织形式单一。目前，绝大多数党领导人大以重要会议的形式召开，与基层党员的互动和交流机会较少，难以发挥党员的主观能动性和创造性。

　　3.党领导人大议题设置不够科学。一些党领导人大的议题设置比较单一，偏重于重大决策，忽视了对基层工作和党员意见的反馈和考量。

　　4.党领导人大工作的形式官僚化。党领导人大工作中存在一些表面上的形式主义问题，如会议纪要的草率起草，党员代表的发言受到限制等，使得党领导人大工作失去了原本的意义和价

　　值。

　　三、建议措施

　　1.深入宣传党领导人大工作的重要性和意义，增强各级干部的责任感和使命感。

　　2.加强组织建设，建立健全党领导人大工作制度。明确党领导人大的角色定位和职责，规范工作程序，确保党领导人大的科学性和民主性。

　　3.拓宽党领导人大工作的形式，增加党员的参与度。可以加强与基层党员的交流，邀请党员代表或基层干部参加党领导人大会议，听取他们的意见和建议。

　　4.合理设置党领导人大的议题，充分考虑基层工作的需求。既要重视重大决策，也要关注基层问题和党员的意见反馈，确保党领导人大的议题更贴近实际。

　　四、总结

　　党领导人大工作是推动党的事业发展的重要环节。通过对党领导人大工作的调研分析，我们认识到了工作中的不足之处，并提出了相应的解决措施。希望通过我们的共同努力，能够进一步完善党领导人大工作，为党的事业发展提供有力的保障。

　　谢谢！五、问题分析和解决方案

　　1.党领导人大工作角色定位不清晰问题。

　　分析原因：一方面是由于对党领导人大工作的认识不充分，另一方面是由于党领导人大工作的地位和职责在一些地方和部门中没有得到明确的规定。

　　解决方案：加强对党领导人大工作的宣传和教育，提高干部对

　　党领导人大工作的认识和理解。同时，各级党委也应明确党领导人大工作的地位和职责，并加强对党领导人大工作的组织和指导。

　　2.党领导人大工作组织形式单一问题。

　　分析原因：一方面是由于对党领导人大工作理念的认识不够，另一方面是由于一些地方和部门在组织党领导人大工作时存在的局限性。

　　解决方案：丰富党领导人大工作的组织形式，如通过定期召开座谈会、主题讲座、专题调研等方式，增加党员与党领导人的互动和交流机会。同时，也可以在党领导人大工作中开展一些创新性的活动，如组织党员开展主题性研究，通过小组讨论等形式促进思想交流和探讨。

　　3.党领导人大议题设置不够科学问题。

　　分析原因：一方面是由于对党领导人大工作的理念和原则认识不够，另一方面是由于一些地方和部门在议题设置时较为单一，只重视重大决策，而忽视基层工作和党员的意见反馈。

　　解决方案：根据党领导人大工作的原则和要求，合理设置议题，既要重视重大决策，也要关注基层工作的实际问题和党员的意见反馈。在议题设置中，应充分考虑到各级党组织和基层党员的需求，通过听取各方面的意见和建议，达到党领导人大工作科学化和民主化。

　　4.党领导人大工作形式官僚化问题。

　　分析原因：一方面是由于对党领导人大工作的政策和规定执行不到位，另一方面是由于一些地方和部门在党领导人大工作中

　　存在形式主义现象。

　　解决方案：加强对党领导人大工作的管理和监督，确保各项规定能够得到有效执行。同时，还需加强对党领导人大工作形式主义现象的整治，坚决杜绝会议纪要草率起草、党员代表发言限制等问题，保障党领导人大工作的真实、公正和有效。

　　六、总结

　　在党的领导下，党领导人大工作发挥着重要的作用。通过对党领导人大工作现状的调研分析，我们发现了一些问题，并提出了相应的解决方案。希望各级党委和党员领导能够引起重视，切实加强党领导人大工作的组织、管理和指导，不断提高党领导人大工作的质量和效果，为党和人民事业的发展提供有力的保障。

　　谢谢！

篇七：人大工作调研

　　人大调研实施方案

　　一、调研目的。

　　人大调研是指全国人大及其常委会、各省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会及其工作机构，依法对国家机关、企事业单位和社会组织的工作、工作人员的工作、社会生活和社会管理等方面进行调查研究，以了解情况、发现问题、解决问题的一种工作形式。

　　二、调研内容。

　　人大调研的内容包括但不限于国家机关、企事业单位和社会组织的工作、工作人员的工作、社会生活和社会管理等方面的情况。在调研过程中，可以针对具体问题展开深入调查，也可以对整体情况进行全面了解。

　　三、调研方式。

　　人大调研可以采取实地调研、座谈会、听取汇报、查阅资料等方式。实地调研是指人大代表、人大常委会委员、人大工作机构工作人员等组成调研组，前往被调研单位进行实地调研。座谈会是指邀请相关单位负责人和专家学者，就特定问题进行座谈交流。听取汇报是指被调研单位向调研组汇报工作情况。查阅资料是指调研组可以查阅被调研单位的文件资料，了解其工作情况。

　　四、调研程序。

　　1.确定调研课题，人大常委会根据工作需要确定调研课题，明确调研目的和范围。

　　2.组建调研组，人大常委会根据调研课题组建调研组，确定调研组成员和工作任务。

　　3.开展调研工作，调研组根据工作任务，采取实地调研、座谈会、听取汇报、查阅资料等方式，开展调研工作。

　　4.撰写调研报告，调研组根据调研情况，撰写调研报告，提出调研意见和建议。

　　5.提交调研报告，调研组将调研报告提交给人大常委会，供人大常委会讨论决定。

　　五、调研要求。

　　1.调研工作要紧密结合人大工作实际，服务于人大工作大局。

　　2.调研工作要突出问题导向，注重发现和解决问题。

　　3.调研工作要注重调研成果的运用，推动人大工作的改进和提高。

　　4.调研工作要注重调研方法的创新，提高调研工作的科学性和针对性。

　　六、总结。

　　人大调研是人大工作的重要组成部分，是了解情况、发现问题、解决问题的重要途径。各级人大及其常委会、各级人大工作机构要高度重视人大调研工作，切实加强组织领导，不断改进工作方法，提高调研质量，推动人大工作的改进和提高。

篇八：人大工作调研

　　《人大调研报告》

　　人大调研报告（一）：

　　人大工作的调研报告

　　一、目前街道人大工作的基本状况

　　总体上看，经过这次调查，我区各街道人大都能以法律赋予的职权为依据，紧密联系改革发展稳定大局，结合本街道实际，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，用心开展人大工作，比较好地履行了法律赋予的职能。具体体此刻以下几方面：

　　1、自觉坚持党的领导，认真做好街道人大工作

　　坚持党的领导。是人大工作的一条重要政治原则。在工作中街道人大都能把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一齐来，建立健全了各项工作制度，主动理解党委的领导，凡是街道人大以及人大代表的重要活动，都事先向党委请示汇报，取得党委的同意和支持；同时对工作中遇到的困难和问题，也能及时向党委汇报，取得帮忙和支持。大部分街道

　　人大**或副**都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。透过请示汇报，沟通协商，取得了党委的大力支持，街道人大工作能够在党委的领导下，依法有序地进行。

　　2、依照法律规定，适时开展调查视察活动。围绕党委的中心工作和政府的重点工作，对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进行调查视察是我街道人大开展活动的主要资料。在调查视察活动中，街道人大对发现的问题及时督促政府加以解决，确保了党的方针政

　　策和国家法律法规在社区的贯彻实施，维护了社区居民的稳定。

　　3、紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行监督职能。经济建设是当前各项工作的重中之重。从我街道人大工作来看，都能把发展作为执政兴国的第一要务来抓，围绕本街道经济和社会发展中的重大事项，进行调查视察，开展监督检查，提出意见推荐。

　　4、听取群众意见，充分发挥代表作用。人大代表是广大人民群众利益的忠实代表者。人民选我当代表，我当代表为人民是对每一名代表的要求。目前，街道人大透过走访联系代表，督办代表意见，支持代表行使职权，开展争先创优活动等方式，充分发挥代表作用。

　　二、当前存在的问题

　　活动难以正常开展。街道人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和推荐，促进政府改善工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。

　　在调查中了解到，尽管街道人大能用心行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果不够理想。首先，代表

　　三、加强人大工作的几点推荐

　　1、正确处理好人大与党委、政府的关系

　　人大、党委、政府是权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。党委应充分尊重人大的法律地位。政府要树立法制意识，自觉理解人大的监督，做到人大职权范围内的事项，务必主动报请人大审议、批准。另一方面人大在工作中要与党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

　　2、加大宣传力度，扩大街道人大的影响

　　街道人大履行职权难的一个重要原因，就是街道人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求务必加大宣传力度，扩大街道人大的影响，使各方对街道人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护街道人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《监督法》、《宪法》及《地方组织法》中对街道人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解街道人大的地位和职权是法定的，自觉地维护街道人大的权威。另一方面，要充分宣传在街道人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白街道人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民做主的机构，扩大街道人大在群众日常生活中的影响。

　　3、上级人大应加强对下级人大的监督与指导

　　上级人大由于地位的特殊性，加强对下级人大工作的监督指导，能给街道人大强有力的支持。一方面区人大的重视和支持，能使街道人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使街道人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，能够帮忙街道人大解决一些实际问题，如街道人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，区

　　级以上人大可向同级党委政府提出推荐，督促加以明确、落实。这样，可使在街道人大工作的同志感到不低人一等，安心于街道人大工作。

　　20**年十二月二十七日

　　人大调研报告（二）：

　　近年来，**区为有效解决人民群众看病难、看病贵问题，坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主，以农村为重点，按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应，为群众带给安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了较为显著的成效。

　　一、基本状况

　　**区现有医疗卫生单位97个，其中区级医疗卫生单位8个、中心卫生院10个、乡镇卫生院65个（含地名）、社区卫生服务中心8个、有民营医院6个；有行政村卫生室803个。全区有各级各类医疗卫生人员5649人，其中公立医院卫生机构2696人（含自收自支人员67人、临聘人员634人），民营医疗机构686人，乡村医生2258人。有高级职称65人，中级职称319人，执业医师1060人，执业助理医师1395人，平均每千人口有医务人员1.15人。公立医疗卫生机构核编1996个，实际在编1606人。全区设开放病床2357张，平均每千人口有病床数1.7张。

　　全区已构成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇（含地名）卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

　　二、主要做法与成效

　　（一）完善服务体系，让患者有地方看病

　　走进**区雪山中心卫生院，首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房，那错落有致、造形各异的花坛、亭榭，那温馨舒适洁净整齐的病房，见证了**区实施灾后重建等卫生基础设施建设项目后的变化与发展。近7年来，**区共用心争取和实施卫生基础设施建设项目近300余个，总资金达3亿元，改扩建房屋11.59万㎡，及时将900余台件价值近600万元的新五件、10余台救护车辆配备到农村卫生院，各医疗卫生单位自筹5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。同时在乡镇行政区划调整中，对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱，将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院，实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站，有医有药、能防能治。基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。全区已经构成以区级医疗卫生单位为中心，中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生站为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系，基本解决了群众有地方看病的问题。

　　（二）织牢卫生网底，让患者方便看病

　　为切实解决群众方便看病的问题，**区不断加大对村卫生室的投入，加强标准化村卫生室建设，强化乡村医生培训，提升村卫生室的服务潜力。一是共投入

　　村卫生室建设资金3000余万元，建标准化村卫生室250个，占村卫生室总数的近30%。二是为全区所有行政村卫生室配备了电脑，为行政村卫生室和其它村卫生室安装空调841台，分批对所有村卫生室负责人、部分乡镇卫生院信息管理人员共900余人进行了计算机知识培训，基本实现了信息上下对接、资源共享。三是区卫生局为全区所有村卫生室配置了检查桌、诊断桌椅、抢救包等基本医疗设施，并统一制作了药品目录、价格公示牌，让老百姓看病后能够自己算帐。四是全区实行乡村卫生一体化管理覆盖面积达100%，群众用药更方便安全。五是已建社区卫生服务中心8个，服务人口近30万，其中恩阳、东城办事处被授予全省示范社区卫生服务机构。六是认真落实乡村医生劳务报酬，20**年区财政在对每个村卫生室补助6000元的基础上，再按所辖人口每人每年8元的标准核拨均等化工作经费和按参合人数每人每年6元的标准补助一般诊疗费。七是用心推进两化互动、统筹城乡发展战略，加大并优先保障对重点镇、中心村、聚居点卫生的投入，不断满足园区+社区模式所承载的新型产业工人和

　　居民的卫生需求。八是对全区所有村卫生室实行统一机构设置、统一人员调配、统一技术服务、统一药品配送、统一业务管理的五统一运行模式，加大基本公共卫生及国家基本药物制度实施状况的督查与考核力度，逗硬落实考核奖惩，确保为广大农民群众带给方便及时的医疗卫生服务。

　　（三）提升服务潜力，让患者看得好病

　　为满足患者需求，全区医疗卫生机构不断拓宽服务领域，增加服务项目，引进新的医疗技术，添置或更新医疗设施设备，加强中医、理疗等特色专科建设，加快中医药适宜技术扩广应用步伐，让患者看得好病。一是实行区级医疗单位帮扶农村卫生院、农村卫生院帮扶村卫生室的定点帮扶制，透过人才培训、业务指导、设备支持等多种途径，努力提升基层医疗卫生机构的服务潜力。据不完全统计，7年多来共帮扶农村卫生院大中型医疗设备500余台件，帮扶村卫生室常用医疗设备4000余台件，派驻乡村指导医师300余人次，免费培训乡镇卫生院、村卫生室人员近8000余人次，全科医师、全科护士200余人次，开展送卫生下乡活动180余次，义诊患者近12万人次。二是各医疗卫生单位的临床人员透过自考、函授、进修、继续医学教育等方式不断增强自我造血功能，提高服务技能，各医疗卫生单位平均每年派驻上级医院进修的人数占医技人员总数的15%，参加自考、函授和继续医学教育的平均占20%以上。三是狠抓等级医院建立工作，目前全区已建立一级甲等卫生院12所、示范卫生院30所、二级乙等综合医院1所、二级甲等中医院1所。四是不断壮大队伍，合理补充卫生人才。20**年、20**年两次共为全区医疗卫生机构补充卫生专业技术人员250人，透过双选

　　会引进大专院校学生60人，实施执业医师项目为乡镇卫生院补充10人，20**年区编办为区级医疗卫生单位增加编制近100个。

　　（四）认真实施项目，让患者看得起病

　　1、有序实施新型农村合作医疗制度。一是农民参合率逐年提升，由20**年的72.4%提高到20**年的96.67%。二是不断调整完善报费补偿方案，让参合农民

　　更多受益。自20**年起全面实行了门诊统筹，增加慢性病种到达17种，上调住院补偿封顶线为10万元；对0-14周岁的农村参合儿童患白血病、儿童先心病实行提高医疗保障水平补偿，在规定的省、市定点医疗机构发生的针对本病的医药费用按总额的70%报销，农村医疗救助由民政部门对贴合条件的患儿按其医疗费用的20%进行医疗救助；儿童白血病实行最高限价治疗，儿童先心病实行单病种付费，对患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14岁脑瘫患儿的参合住院农民试行提高保障水平试点，在省、市、区定点医疗机构发生的针对本病的政策范围内费用总额报销不足70%的按70%报销。近7年来全区共补偿参合农民6.7亿元，切实缓解了农民群众因病致贫、因病返贫。**区新农合工作20**年、20**年两次在央视新闻中播报，受到好评。

　　2、扎实推进农村孕产妇住院分娩等补助项目。一是自实施降消项目、农村孕产妇住院分娩补助项目以来，**区共对3.2万名农村住院分娩孕产妇进行了补助，补助资金达1600余万元。二是配合残联对600例白内障患者实施了减免手术费用治疗，补偿资金达48万元。三是为3.5万适龄妇女增补叶酸，免费筛查乳腺癌0.8万人、宫颈癌7.1万人。四是配合区总工会对7300名困难职工及环卫工人进行了免费体检。五是用心开展五进社区、六免费服务活动，对6万名确诊的高血压和1.8万名糖尿病患者进行了规范管理，共建城乡居民电子健康档案110.4万人份。

　　3、按时启动和全面实施国家基本药物制度。一是8个社区卫生服务中心、所有农村卫生院、803个行政村卫生室先后按时启动实施了国家基本药物制度，全部配备和使用国家基本药物和四川省增补药物，药品实行统一配送、零差率销售。据统计，自实施基本药物制度后，各级医疗卫生机构门诊量大幅度增加，平均增长率达31.5%，门诊均次费用下降33.2%，住院均次费用下降28%，药品费用支出占医药费用支出的比例由实施前的48.5%降至27.8%。二是新农合、城镇职工医保均提高基药5%的报销比例。三是深入开展了医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备论证审批制度和政府招标采购制度，各级医疗机构主动下调药品价格300余种。四是对三无病人、特困患者，采取职工捐助一点、单位减免一点的办法实行了及时的医疗救治，据不完全统计近7年来全区卫生系统职工共为患者捐款捐物价值80余万元，减免医药费用近500万元。

　　（五）推行优质服务，让患者看病满意

　　一是用心开展医院管理年活动，大力加强医院内涵建设，认真落实13项核心管理制度，努力提升服务质量，减少医患纠纷。二是大力开展创先争优活动和廉政文化进医院活动，召开现场会议、警示教育会议和创先争优总结表彰大会，努力营造建立人民满意医院人民满意科室和争做人民满意医务人员的竞争与发展氛围。三是有力开展民主评议卫生行风活动，聘请民主评议员、行风监督员，发放行风测评表，设立投诉信箱，公布举报电话，彻底纠正大处方、滥检查、红包、回扣等行业不正之风，保护患者利益，努力构建和谐医患关系。据统计全区卫生系统共设立举报电话92部、投诉信箱92个，每年至少聘请8名党代表、10名人大代表、12名政协委员、20名群众代表为常年行风监督员和民主评议员，共印发《优质服务承诺书》、《卫生系统行风测评表》共5万余份。

　　三、几点体会

　　（一）加强教育、牢记服务宗旨是解决群众看病难的前提。抓好职业道德、诚信服务和卫生法律法规教育，就能正确引导广大医务人员牢固树立一切为了人民健康的宗旨意识，使尊重病人、关爱病人、服务病人、维权病人成为自觉的行动，就能切实增强医务人员的事业心、职责感和法律意识，从而不断规范医疗服务行为，建立和谐医患关系。

　　（二）加大投入、夯实卫生基础是解决群众看病难的保障。首先，医疗卫生是社会公益事业，政府投入是主体，要解决群众看病难，就务必保障和加大政府对卫生的各项投入，个性是基础设施建设、人才队伍建设等重点投入。第二，要切实解决贫困地区政府投入不足的矛盾，就务必加大招商引资力度，建立多元办医格局，出台优惠政策，吸引社会与民间资本办医，从而有效缓解政府投入有限而群众迫切需要的矛盾。第三，要切实改善广大患者的医疗条件，就务必用心争取和认真实施好卫生项目，加强监管，确保发挥最佳效益。第四，要彻底解决群众看得起病的问题，就务必建立更加完善的医疗保障制度和社会救助制度，进一步提高人口的覆盖率和补偿水平，对贫困人群、重大疾病患者实行全面救助。

　　（三）规范行为、加强全行业监管是解决群众看病难的关键。第一，坚持长期深入开展医药购销领域商业贿赂专项整治，严格实行大中型医疗设备申请、论证、审批、招标采购制度，逗硬落实过错职责追究制度，就能有效遏制购销活动的不正之风；严格控制药品、医用耗材价格虚高和不合理增长，杜绝盲目采购、滥采乱购行为，就能防止卫生资源浪费，减轻患者经济负担

　　第二，大力加强医院内涵建设，强化管理，严禁私招乱聘，严把医疗机构设置、人员、技术准入关，加大人才引进、培养（培训）力度，改善服务流程，简化就医环节，提高医疗技术水平和服务质量，就能不断满足广大患者的医疗卫生需求，保障医疗安全。第三，加强医院收费与财务管理，建立费用审查制度，实行院务公开，深入开展廉政文化进医院活动，彻底纠正行业不正之风，就能塑造窗口行业礼貌形象。第四，建立健全长效监督机制，推行综合卫生执法，严厉打击不法医疗行为，就能为广大患者带给安全可靠的就医环境。

　　人大调研报告（三）：

　　根据区人大常委会年初工作安排，最近，我们对区国有资产运行状况进行了专题调研，听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的有关状况汇报；并召开了国有公司负责人座谈会，了解国有资产运行状况。现将调研状况汇报如下：

　　一、基本状况

　　从这次调研了解的状况来看，国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导下，围绕国有资产保值增值、安全运行和优化配置这一目标，建章立制，规范运作；国有资产监督管理委员会用心探索建立国有资

　　产监管新体制等方面做了超多基础性的工作。具体表此刻以下几个方面：

　　（一）理顺体制，加大对国资监管力度。近年来，我区国有资产管理体制改革实践已取得必须成效，构成了区国资委区国资办区国投总公司区国有公司的组织体制框架，以资产保值增值为主要资料的考核体系初步建立，推动了国有公司的调整和重组。同时新的国资机构组建后，结合我区实际，相继制定并出台了一系列管理办法，使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和规范化轨道。针对国资监管范围面广量大，状况比较复杂的现状，区国资监管职能部门，围绕对国有公司的对外担保、对外投资、产权转让和资产处置等环节，加大了监管力度。使国资在对外投资中的导向带动作用得到了体现；对外担保状况得到改善，担保笔数、授信额度、实际发生数等比例逐步下降。

　　（二）调查摸底，基本掌握了国有资产家底。区国资委成立以来，透过对经营性国有资产调查摸底工作，掌握了我区国有资产的规模总量、产业结构、运作状况以及国有公司的组织结构、经营状况和人才结构等。据统计，目前区国资委负责监管的国有资产包括为经营性资产以及行政事业中明确为经营性的资产，纳入监管的国有及国有控股企业10家，资产总量为77.58亿元，其中国有资产净值为23.01亿元，主要分布在基础设施类国有公司。截止11月底，在10家企业中有3家亏损，占33.33%，亏损额为1304万元。同时，也为下一步核实我区各类国有资产的现状、质量和经营状况，积累了经验。

　　（三）用心融资，促进经济社会发展。充分发挥国有公司投融资平台的作用，从组建以来，累计融资41.58亿元，保障了政府性投资基本建设的需求。建成了一批城市道路、桥梁等基础设施和创新平台等项目，使我区基础设施逐步改善，为经济建设创造良好的环境支撑，带给好的服务与保障平台。营造了良好的生产、生活、投资和创业环境。如浙江兴科科技发展投资有限公司用心为企业带给创业场地、政策咨询、工商税务代理等全方位的创业服务，已成为高新产业孵化的龙头；欣诚担保有限职责公司努力为成长性好、发展潜力大的中小企业带给融资担保服务，为100家企业带给总额为8.49亿元的贷款担保

　　二、存在问题

　　我区国有资产的经营与管理状况总体是较好的，但也存在着一些薄弱环节。一是部分国有资产投资项目必须程度上存在投入高而效益不够理想的问题。二是乡镇、街道超多的国有资产依然实行分级监管的模式，尚未真正纳入区国资委的监管范围，必须程度上影响了国有资产整体效益的有效发挥。三是部分国有投资公司资产负债率较高，营运效率还有待进一步提高，在经营中抗市场风险潜力较弱，一旦发生风险，势必造成国有资产的流失，务必引起高度重视。四是随着国资委工作职能的增加，人员编制不足，监管力量薄弱。

　　三、意见推荐

　　针对目前国资运行和监管方面存在的问题，推荐政府做好以下几方面的工作：

　　（一）要进一步加强监管，提高国资运行的效益。一是要整合资源，确保国有资产保值增值。要统一资产管理范围，整合乡镇、街道现有国有公司，将所有国有资产纳入一个口子管理，进一步盘活存量国（2017年中小企业发展状况调研报告）有资产，加大资本运作力度，千方百计拓宽融资渠道，用心探索新的融资方式，不断改善我区国资公司的资本结构，确保国有资产保值增值。要用心向上争取资金，进一步支持和促进全区经济发展。二是要转变方式，切实履行监管职能。国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理，努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变，切实履行监管职能，进一步完善经常性监督检查机制，重视对国资营运中新状况、新问题的调查分析，加强对国资公司和承资企业的指导和服务。三是要统一管理，全面掌握运行状况。要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度，逐步统一各国有公司的财务制度，以利于及时、准确地掌握各国有公司的财务经营状况。

　　（二）要进一步完善机制，防范国资经营风险。一是完善内部防范机制。各国有公司要增强职责感，进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。建立企业内审制度，加强内部审计监督，努力降低公司负债率，防范经营风险。二是加强外部监督。国资、审计、财政等职能部门要各司其责，强化对公司对外担保的监管，加强审核，严格把关，对已经发生的对外担保要逐项进行梳理，该终止的要及时办理相关手续；对新发生的担保要严格按照程序，规范操作，规范担保事由等必备的论证材料，要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要资料。对所有国有公司要实行财务总监委派制，充分发挥财务总监的事前、事中和事后的监督作用，确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增值。三是要建立投资项目评估制度。要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析，按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资，适度控制投资规模，确保投入、产出的总体平衡。

　　（三）要进一步明确职责，加强国资监管运营队伍建设。一是要用心探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，进一步加强国有公司领导班子建设。加快推进职业经理队伍建设，充分调动其在日常生产经营中的用心性和创造性。二是要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，切实解决好国资监管部门人员编制不足、经费紧张等问题。要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。

　　人大调研报告（四）：

　　按照市人大常委会人事代表工作委员会关于对乡镇人大工作进行调研的通知要求，我县人大常委会人事代表工作委员会从4月5日开始，经过一个多月的时间，分别深入到部分乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析谈讨乡镇人大工作状况。4月15日，我县又在原公镇召开了乡镇人大工作现场经验交流座谈会，会上**乡镇就如何开展乡镇人大工作进行了经验交流，同时又分析讨论了乡镇人大工作中面临的困难和存在的问题。

　　各乡镇人大**团会后也分别走访了代表和有关方面，征求和座谈讨论了乡

　　镇人大工作开展的状况。5月17日，我们县人大常委会人事代表工作委员会对调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报状况进行归纳整理。透过讨论分析，现将对乡镇人大工作状况调查研究的状况汇报如下：

　　一、乡镇人大基本状况我县现有24个建制乡镇，乡镇人大代表1534名。乡镇人大**24人，其中专职**7人，兼职**17人。乡镇人大副**22人，专职22人。乡镇人大专职**、副**担任同级党委委员24人，设立乡镇人大办公室24个，设乡镇人大联络员24人，其中：专职8人，兼职16人。乡镇人大**团建立了《**团工作职责》、《**团会议制度》、《**团学习制度》、《**团成员联系代表制度》、《代表推荐、批评和意见办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》、《请示汇报制度》等。

　　二、乡镇人大开展工作状况从2000年开始，我们实行了对乡镇人大工作目标管理百分考核办法以来，年初都召开乡镇人大工作会议，会上对上年乡镇人大工作先进群众和先进个人进行表彰奖励，并安排布置当年的人大工作。在每年2月初又发文要求乡镇人大会议在三月底前召开完毕。在七月份又对乡镇人大上半年工作进行检查，对工作中存在的薄弱环节，提出具体地改善要求和指导意见。

　　年底又对乡镇人大工作进行年终考核，评优树模。透过这些方式，我县乡镇人大工作逐年有所提高。一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合理，代表参政议政用心踊跃。二是每个乡镇在闭会期间，坚持每两个月召开一次**团会议，研究人大工作，开展三查、一评议活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，每个乡镇都能每年开展1-2次代表评议七站八所工作。

　　个别平川乡镇加强对公安、土地、城建、教育部门的评议和执法检查到达6-7次。三是透过代表小组活动，乡镇人大**团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。四是代表视察、推荐能够在规定的人代会召开后三个月内答复代表。五是我县乡镇自去年开始，已逐步进行试点，开展代表向选民述职工作。今年每个乡镇都全面开展代表向选民述职工作。

　　在人大代表履职方面，我们三月份举办了全体县人大代表学习培训会，会上县人大代表刘龙存、程建国、梁光荣、李龙福、苏开卿、孙水玉、李竹成等10名代表发了言，交流了代表履行职责的经验，起到了示范作用。

　　三、乡镇人大工作中存在的问题以及改善意见经过调查，我们认为当前乡镇人大工作存在以下问题：

　　1、代表素质不能适应社会政治经济发展的需要。

　　2、代表履职的用心性、发挥作用的主动性还不高;

　　3、代表活动经费没保障，一些乡镇因活动经费紧缺而导致一些代表活动无法

　　开展。

　　4、乡镇人大自身建设不够，党委对人大工作有待进一步重视，各级各方面的人大意识，民主政治和依法行政的意识不强，乡镇人大的人员较少，经费很紧，办公设施较差等都制约了乡镇人大工作的健康发展。

　　综上所述：我们认为，要改变这种状况：

　　一是各级各方面要重视和支持乡镇人大工作。要不断树立人大意识，民主政治法制意识，充分认识人大所起的作用，支持乡镇人大开展好工作，从人员配备，经费，办公设施方面给予解决。

　　二是逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质。代表竞选是代表发挥代表作用，用心参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。

　　三是完善乡镇人大工作制度，建立健全乡镇人大目标管理考核机制，建立健全对代表培训，代表述职活动的考核制度，促进代表用心开展活动，履行职责，充分发挥代表作用。

　　总之，透过调查研究，我们认为，乡镇人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高，尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深入而发展较快。但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决。乡镇人大在目前状况下要进一步采取多种措施，调动代表参政议政用心性，用心开展代表活动，履行乡镇人大的职权，把乡镇人大工作搞好。

　　人大调研报告（五）：

　　人大调研报告

　　不断探索创新人大代表工作新机制

　　促进代表闭会期间更好的发挥作用

　　乡镇人大代表处在最基层，与群众联系最密切，最能了解民情，反映民意，集中民智。因此，充分发挥人大代表的作用，尤其是发挥好人大代表在闭会期间的作用，对基层政权建设和各项事业发展起着至关重要的作用，这就要求我们最基层的人大工作者要不断探索和创新人大代表工作的新路子，不断丰富人大代表工作的新资料，促使人大代表工作进一步发展和完善。现就我们**镇在人大代表工作中的一些尝试提出来与大家共同探讨，有不当之处敬请批评指正。

　　一、主要作法和体会

　　（一）健全和完善联系代表制度，是促进代表更好发挥作用的必要前提。

　　我们**镇现有县人大代表20名，镇人大代表65名，为方便代表活动，我们结合实际，因地制宜，统筹安排，对人大代表合理分组，共分为11个代表小组，每个代表活动小组设正、副组长，以便加强对代表活动的领导。

　　众所周知，我国代表制度的特点决定代表工作分为两大块：即代表在会议期间的工作和代表在闭会期间的活动。某种程度上讲代表在闭会期间的活动最能体现人民的意志，代表人民的利益。但过去一向有代表代表，会完就了的说法。这说明我们基层人大代

　　表工作在坚持和完善联系人大代表制度方面还存在诸多缺陷，还没有从思想上高度认识密切联系人大代表的重要性，更不能有效的发挥其代表作用。要改变这种状况，就要求我们不断健全和完善联系人大代表的工作制度，不断探索和创新联系人大代表工作的新机制、新方法。根据实践和借鉴外地经验，我们采取了：一是开通代表专线电话，方便代表及时同人大**团联系和反映问题；二是建立正副**、**团成员轮流接待人大代表制度，便于代表于人大**团成员及时沟通；三是开通人大**信箱和代表热线供代表反映问题和提出意见；四是建立代表小组联系网络，便于及时对小组活动进行指导。

　　代表提出议案、推荐是人大代表在人民代表大会会议召开期间的一项重要权利和活动，在离开这一特定的时间和场合，这种权利无法行使。实际上，在人代会闭会期间，在新农村建设进程中，会遇到很多需要人大**团给予权威性支持的诸多问题，而此时代表的推荐权几乎接近零状态。人大依法办事、人大代表依法行事，但是，在实际运行中，除部分人大代表参与镇人大组织的例行调查、视察、执法检查、代表评议等活动外，绝大多数人大代表的权力几乎是随着人民代表大会的闭幕而闭幕。这种现状不利于代表作用的正常发挥，也不利于代表和人民群众监督权的行使。针对这些存在的现实，代表推荐由静态变动态更显得刻不容缓。为便于人大代表在人代会闭会期间的作用得到正常发挥，为便于人民群众生活中出现的热点难点问题，及时得到有效的解决

　　我们每月组织召开一次人大**团以及各代表小组正、副组长会议，以便听代替表们

　　在实际生活中所遇到的一些普遍性、临时性的推荐，并且为了使民意和民智及时得到落实，要求相关部门在最短时间内给予解决，并将处理结果及代表们的满意度报人大**团。截至此刻，人大**团已经收到人大代表在人代会闭会期间提出的8条推荐，解决了6条。这种方法的运用，不仅仅密切了人大代表同人大**团的联系，而且能及时的了解民情、落实民意。同时也最大限度的发挥了代表在人大工作中的主体作用。

　　（二）加强代表培训，提高代表素质是促进代表更好发挥作用的基础。

　　人大代表究竟就应具备什么样的条件和素质，代表法中只是笼统地提出了一些规定，缺乏明确的界定及规范化的标准。实践中不好操作，就人大代表的素质

　　而言，长期以来，由于我们在分配代表名额时强调各种比例关系，力求照顾到方方面面、各种不同层次，从而造成一些代表文化程度不高，知政议政潜力较低，制约了代表作用的发挥，为了改变这种现状，提高代表素质刻不容缓。实践证明提高代表素质最有效、最直接的方法就是搞好代表的培训工作，为此我们主要从以下几个方面入手，做好人大代表的培训提高工作。一是举办培训班集中培训，在每届人代会前或集中视察时组织人大代表集中学习法律知识、人民代表大会制度、人大代表职责、权利和义务，全面系统地对人大代表进行培训，提高代表的认识水平；二是以会代训开展经常性培训，提高代表履职潜力；三是由代表小组组长召集在规定时间内按期进行的分散培训。透过采取这些措施来提高代表的整体素质和履职潜力，促使其发挥更大更好的作

　　（三）组织代表开展多种形式的视察，是促进代表更好发挥作用的有效手段。

　　代表视察是闭会期间代表联系群众、了解状况、提出意见的重要活动方式，是代表执行职务的重要载体。实践中，根据视察资料采取不同的视察形式，对提高代表视察实效有着用心作用。一是采取有针对性的集中视察，督促政府工作的落实。例如，我们每年都要组织人大代表对镇重点工作、重点工程及政府承诺为群众所办实事组织12次的集中视察，透过视察，对督促政府工作的落实起到了用心作用。二是专题视察。依法对各方面工作提出推荐、批评和意见的办理状况进行视察。三是暗访了解被视察对象工作的真实状况。这些视察工作的有效开展，进一步密切了党与政府同人民群众的血肉联系，大大地增进政府对民意的体察，有效的促进了政府各项工作的落实。

　　（四）认真办理代表提出的推荐、批评和意见是促进人大代表更好友挥作用的重要载体。

　　认真办理代表提的推荐、批评和意见是人大工作的一项重要任务。办理结果的好坏直接关系到人民群众的切身利益，也关系到人大代表作用的发挥，因此要高度重视认真做好。近几年，我们从措施上强化监督，在督办中注重落实，使办理工作不断取得新的成效。一是明确传递渠道。人大代表提出的推荐、批评和意见可有人大**团定期收集、统一交办、定期督察、限期落实；二是明确交办部门。推荐、批评和意见涉及那个单位，什么资料要做好登记编号，明确承办单位；三是明确答复时间。规定承办单位将代表提出的推荐、批评和意见在规定时间内将办理状况答复代表。透过逐步构成一种规范的办理程序，切切实实把工作落到实处。

　　二、存在问题

　　（一）乡镇人大代表所提推荐质量有待提高。

　　当前由于乡镇人大代表中农民代表比重较大，文化程度相对较低，致使在收集批评、意见和推荐时，要么人云亦云，要么就当哑巴代表，缺乏个人见解，或者仅站在个人或本村、本单位利益上思考问题，缺乏整体观念和大局意识，并且

　　在书写形式上不能做到一事一议，不利于分口交办。

　　（二）代表的职责意识不强。

　　一部分代表对自己的职责认识不清，在代表活动中主动性不强，不能很好的行使自己的权利和履行应尽的义务。

　　（三）代表维护公德决心不大。

　　在社会转型期，出现个别仇视社会、仇视群众、仇视干事创业人的坏分子。个别人大代表抱着事不关己，能躲则躲的思想，丧失基本的正义感、是非观，不敢挺身而出，听之任之一切坏现象滋生蔓延。

　　三、对策及措施

　　加强培训，提高代表素质。

　　加强代表培训，不断提高代表自身的思想和业务素质，尤其是加强对代表提出批评、意见和推荐的指导，保证代表所提的批评、意见和推荐的质量和水平。

　　（其他略）

　　人大调研报告（六）：

　　一、全县乡镇人大工作的现状和绩效

　　各乡镇人大**团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以***理论和****重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的**大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了超多工作:

　　(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

　　乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大**由党委书记兼任，设专职副**和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职**、副**、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，带给了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮忙人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职**、副**列席。2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大**团会议每年召开24次，在行使职权过程中涉及有关

　　重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职**、副**都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展带给了必要的条件。有的乡镇按照目标同一，工作同向，奖

　　惩一致原则建立了党委领导下的书记、人大**、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

　　(二)监督与服务并重，促进地方经济发展

　　我县经济比较落后，**年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和四个岱山建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、建立和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

　　一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法:1、召开**团会议，适时听取和审议政府有关工作状况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。2、督促政府抓代表推荐、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的二次面商程序，使代表推荐满意率和办理解决率逐年提高。3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选取群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以推荐形式，透过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、到达原盐价格提高的效果。

　　二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现:1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，用心采取政府实事工程，大家提、大家议的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作:如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了超多工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计:各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在创业创新评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到

　　宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验带给平台。能够说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到**年全县地区生产总值达84。2亿元，财政总收入7。5亿元。

　　(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进

　　乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

　　(四)搭建活动平台，发挥代表作用有所进取

　　全县192431万人，产生市级人大代表67名(现有66名、其中26名在乡镇)、县级人大代表172名(现有168名、其中111名在乡镇)、乡级人大代表446名(现有442名)。为乡镇人大工作开展确保了主体力量，并较好地发挥代表作用。1、开展代表专项学习培训。开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏。**年年人大换届结束后，每个乡镇人大对所属各级人大代表进行了专项学习培训，资料有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《乡镇人大**团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用语》等讲课，多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，县人大设立网站，还专门为代表编印了《人大代表手册》，方便代表掌握知识和履职参考。2、开展代表专项活动。结合县人大在本届开展的认真履行代表职责，建设富强和谐岱山的总体活动，各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动:如高亭镇开展人大代表进百家门，解百人难为资料的代表联选民爱民利民活动，东沙镇设立人大代表工作室活动，岱东镇每年开展人大代表活动周活动，长涂镇组织人大代表深入社区调研、为发展献一计活动，岱西镇和秀山乡开展重点工程联选民维稳定活动，衢山镇

　　组织三级人大代表视察、检查、评议活动持续每月二次，充分发挥了各级代表的整体作用。3、开展代表接待选民日活动。去年七月份起，每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民，要求代表倾听群众呼声，关注社会热点，掌握第一手民情资料，撰写好代表议案推荐。

　　(五)加强自身建设，人大工作有所评价

　　乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面:1、在制度建设上，各乡镇人大基本上都建立了各项工作制度，主要有**团会议制度、向党委汇报工作制度、代表推荐交办和督办制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大**、副**，代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责，建立了五簿一册(**团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、推荐、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组状况及代表花名册)。另外，乡镇人大**团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了乡镇人大的运作机制。2、在作风建设上，各乡镇人大每年都要安排8_15名县乡两级人大代表向原选区选民进行口头述职，加强选民对人大代表的监督。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副**还兼任一个社区党务工作，廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建设上，东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家，挂出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗，使群众和代表能够及时了解人大工作状况，人大代表对本级人大工作都有好的评价。

　　二、全县乡镇人大工作的问题和不足

　　调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

　　(一)对乡镇人大工作的认识不足

　　县委以前强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作，但目前各级各部门对乡镇人大工作的认识有差异，因而工作绩效不平衡。个别党委书记甚至是兼任人大**的党委书记对重大事项、重要会议，不提交人大**团讨论。如人大**团会议有1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次，达不到1季度只少召开1次的依法规定。对人大工作的安排有的往往打擦边球，利用党政会议提一句点一下就算交差。在现实生活中，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重视，是影响乡镇人大工作的一个根本。

　　人大调研报告（七）：

　　人大调研报告

　　各位领导：

　　**镇是全市最偏远的地区，交通闭塞，经济不发达，基础设施薄弱，在社会主义新农村建设工作中面临着十分大的压力。但是，在市人大和镇党委的领导下，我镇人大坚持以经济建设为中心，认清形势，明确任务，以建设社会主义新农村和平安**为目标，围绕镇党委的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，在我镇各项建设中发挥了重要作用。

　　目前，**镇共有市人大代表7人、镇人大代表45人，从去年开始，我们不

　　断拓展思路，结合实际状况，针对重点工作，全面履行人大各项职能。

　　一、认真学习和总结经验，营造人大工作的良好氛围。结合人大工作的深入发展，我们把市镇两级人大代表在履行法定职责过程中积累的新做法、新经验及时宣传好、推广好。今年是新农村建设实施的第二年，我们透过前期制定的发展计划，把握住新时期农村发展的迫切要求，认真履行职责，向广大农民宣传发展生产，树礼貌新风，组织代表参观先进村屯的新农村建设的状况，动员代表认真带头投入到新农村建设中。

　　二、发挥代表作用，提高参与新农村建设各项活动的意识。去年初，镇人大**团在深入调研、广泛征求群众意见的基础上，向镇党委、政府提出了关于加快新农村建设的推荐。推荐

　　认为，新农村建设应从群众基础好、热情高的村屯抓起。镇党委、政府采纳了这一推荐，把基础建设搞得比较好、经济发展潜力大的上草帽村、五道沟村作为新农村建设试点村。为加强其他各村的新农村建设工作，镇人大组织全体人大代表参观了上草帽、五道沟两个试点村，认真学习了新农村建设的经验，为各村如何深入开展此项工作带给了样本。今年，我们根据状况，带领市人大代表和部分镇人大代表检查了西土门子、桦树、小六道、东兴镇等几个重点村，与村干部一齐召开了座谈会，交流新农村建设过程中的经验和教训。透过参观检查和学习，代表们鼓足了勇气，增强了干劲。

　　三、加强对重大事项的监督，确保各项工作的顺利开展。组织代表对镇里的重点工程和实事工程项目的进展状况进行视察。近几年来，我镇为建设新农村，建立和谐社会，争取到了很多重点工程和实事项目，但部分百姓对工程质量问题讨论很多。我们组织代表着重对中土门子水泥路（投资90万元），五道沟自来水（投资30万元），桦树村自来水（投资35万元），小六道堤防（投资12万元），上草帽水泥路（投资38万元）等10多处工程的视察，重点关注工程质量，要求施工部门严格关把，发现问题及时纠正。如太平沟自来水工程（投资30万元），视察时发现供水量不足，而且水质混浊，不适宜饮用，就责令其返工。

　　用心对镇村开展的各项工程招投标进行监督，近几年来，我镇工程招投标20多次，镇人大都对整个过程进行了监督，每次招投标要求按规定程序进行，防止暗箱操作，人大监督起到了较好作用。

　　四、用心开展代表活动，参与到镇村两级各项决策中去。

　　1、新农村建设是构建和谐社会的重要组成部分，是当前党的中心工作。镇人大为配合党的中心工作，从加大监督力度着手，认真做好本职工作。我们组织代表深入农村、走访代表、村干部和群众，搞好调研工作，摸清全镇20个行政村的基本状况，代表们针对在调研和视察中了解到新农村建设中出现的重点和难点问题，集思广益，提出了不少建设性的意见和推荐。例如，代表们发现有些村在新农村建设过程中，缺少规划，缺少资金，缺少人才，农村干部工作用心性不高等问题。人大**团归纳代表意见后，决定听取镇政府对中心村规划工作状况报告，推荐党委、政府制订出台建设新农村的奖励政策。镇党委采纳人大的推荐，很快出台了对经济薄弱村的扶持政策，加大了帮扶力度。为鼓励农村干部提高工作用心性，新农村建设的具体工作与干部年终考核挂钩，加大了考核奖励幅度。

　　2、组织人大代表用心献计献策，为新农村建设好服务。镇人大近年来为着力配合党的新农村建设，加大监督力度，组织人大代表担任农村经济顾问，为新农村建设献计献策、出资出力。到07年6月底止，为新农村建设献计献策二十多条，为新农村建设出了一份力，成为我镇人大工作的新亮点。

　　五、认真履行职责，督办好代表议案推荐。

　　督办好代表议案推荐是人大促进新农村建设的有力手段。近两年人代会上，我们都收到很多代表提出的议案推荐，及时交政府相关部门办理。近年来，镇人大跟踪督办了《农村基础设施》、《科教文卫发展》、《产业化调整》、《人民内部矛盾》、《社会治安》等方面的代表议案推荐，透过开展检查、重点抽查、专项督办、调查视察等形式，加大督办力度，努力发挥好人大代表的议政决策和模范带头工作。今年已有四件议案推荐已答复完毕，同时，镇人大在深入调查研究的基础上，听取和审议镇政府办理状况的报告，推动了全镇新农村建设的顺利开展。

　　六、加强领导，促进人大工作的顺利开展

　　镇党委不断提高对人大工作的认识，加强和改善对人大工作的领导，定期听取人大的工作汇报，研究人大工作中的重大问题，用心支持人大依法行使职权，重视发挥人大代表作用等。这是党委实施对人大工作领导的重要资料，党委的支持，是人大的各项监督工作和代表议案推荐工作能够及时完成的关键所在。

　　今后，我镇人大将进一步创新监督理念，突出重点，讲求实效，增强依法行使职权的潜力，切实把新农村建设各项政策落到实处，解决实际问题，推进我真经济和各项社会事业的全面发展。

　　**镇人大

　　20**年8月

　　人大调研报告（八）：

　　按照**市人大常委会调研课题安排**县委开展学习实践科学发展观活动的调研要求，近期我们对**全县乡镇人大工作状况进行了调研，现将调研状况报告如下：

　　一、全县乡镇人大工作的现状和绩效

　　各乡镇人大**团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以***理论和****重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大

　　精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了超多工作：

　　(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

　　乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大**由党委书记兼任，设专职副**和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职**、副**、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，带给了有力的组织保证。

　　各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮忙人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职**、副**列席。

　　2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大**团会议每年召开24次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。

　　3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职**、副**都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展带给了必要的条件。有的乡镇按照目标同一，工作同向，奖惩一致原则建立了党委领导下的书记、人大**、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

　　(二)监督与服务并重，促进地方经济发展

　　我县经济比较落后，XX年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和四个岱山建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、建立和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

　　一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：

　　1、召开**团会议，适时听取和审议政府有关工作状况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。

　　2、督促政府抓代表推荐、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的二次面商程序，使代表推荐满意率和办理解决率逐年提高。

　　3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选取群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以推荐形式，透过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、到达原盐价格提高的效果。

　　二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：

　　1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，用心采取政府实事工程，大家提、大家议的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。

　　2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了超多工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。

　　3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在创业创新评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。

　　4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验带给平台。能够说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2010年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。

　　(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进

　　乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。

　　1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。

　　2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。

　　3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

　　(四)搭建活动平台，发挥代表作用有所进取

　　全县192431万人，产生市级人大代表67名(现有66名、其中26名在乡镇)、县级人大代表172名(现有168名、其中111名在乡镇)、乡级人大代表446名(现有442名)。为乡镇人大工作开展确保了主体力量，并较好地发挥代表作用。

　　1、开展代表专项学习培训。

　　开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏。XX年年人大换届结束后，每个乡镇人大对所属各级人大代表进行了专项学习培训，资料有宪法、人大选举法、代表法、监督法、地方组织法、《乡镇人大**团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《规范人大工作用语》等讲课，多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物，县人大设立网站，还专门为代表编印了《人大代表手册》，方便代表掌握知识和履职参考。

　　2、开展代表专项活动。

　　结合县人大在本届开展的认真履行代表职责，建设富强和谐岱山的总体活动，各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动：如高亭镇开展人大代表进百家门，解百人难为资料的代表联选民爱民利民活动，东沙镇设立人大代表工作室活动，岱东镇每年开展人大代表活动周活动，长涂镇组织人大代表深入社区调研、为发展献一计活动，岱西镇和秀山乡开展重点工程联选民维稳定活动，衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活动持续每月二次，充分发挥了各级代表的整体作用。

　　3、开展代表接待选民日活动。

　　去年七月份起，每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民，要求代表倾听群众呼声，关注社会热点，掌握第一手民情资料，撰写好代表议案推荐。

　　(五)加强自身建设，人大工作有所评价

　　乡镇人大自身建设主要是在制度、作风、阵地三个方面：

　　1、在制度建设上，各乡镇人大基本上都建立了各项工作制度，主要有**团会议制度、向党委汇报工作制度、代表推荐交办和督办制度、规范代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大**、副**，代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责，建立了五簿一册另外，乡镇人大**团和各代表小组每年工作年初度计划，年终有总结，规范了乡镇人大的运作机制。

　　2、在作风建设上，各乡镇人大每年都要安排8_15名县乡两级人大代表向原选区选民进行口头述职，加强选民对人大代表的监督。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副**还兼任一个社区党务工作，廉洁自律方面都没有问题。

　　3、在阵地建设上，东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家，挂出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大宣传之窗，使群众和代表能够及时了解人大工作状况，人大代表对本级人大工作都有好的评价。

　　二、全县乡镇人大工作的问题和不足

　　调研中我们感觉到，虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推进政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

　　(一)对乡镇人大工作的认识不足

　　县委以前强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作，但目前各级各部门对乡镇人大工作的认识有差异，因而工作绩效不平衡。个别党委书记甚至是兼任人大**的党委书记对重大事项、重要会议，不提交人大**团讨论。

　　如人大**团会议有1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次，达不到1季度只少召开1次的依法规定。对人大工作的安排有的往往打擦边球，利用党政会议提一句点一下就算交差。在现实生活中，乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和重视，是影响乡镇人大工作的一个根本。

　　人大调研报告（九）：

　　按照市人大常委会第三十九次主任会议关于对全市人大工作重要问题开展调查研究的方案，20**年4月19日至27日，由常委会副主任徐国华、侯传白带队，常委会委员文仕明、何锡荣、陈达春参加，研究室、人事代表工委部分同志随行的调研一组，就党委加强和改善对人大工作的领导，人大常委会行使决定权、监督权、任免权，充分发挥地方权力机关职能作用，以及加强自身建设等方面的问题，在市政府、翠屏区、宜宾县、屏山县与党委、人大、政府、两院的有关领导和人员、基层人大代表、社区群众进行了广泛的讨论和座谈。现将调研状况和推荐报告如下。

　　一、人大工作的基本状况

　　自我市各级人大及其常委会(**团)成立以来，高举***理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，以****重要思想为指针，深入贯彻党的十五大、十六大精神，在同级党委的领导和省人大常委会的指导下，围绕中心，服务大局，用心履行地方国家权力机关的职权，切实加强对一府两院的法律监督和工作监督，为加强民主法制建设、推进依法治市进程、促进全市经济持续快速健康发展和社会事业全面进步做了超多卓有成效的工作，较好地发挥了职能作用。

　　(一)在行使重大事项决定权上有新的探索。区县人大及其常委会始终把有利于解放和发展生产力、繁荣和弘扬社会主义文化、反映和体现最广大人民群众的根本利益，作为行使重大事项决定权的根本指导思想，服务改革、发展、稳定大局，关注西部大开发和加入世贸组织后本行政区域内社会经济生活中出现的新的热点、难点问题，从本地实际状况出发，及时制定讨论决定重大事项的规定，围绕发展的总体目标，抓重点，议大事，求实效。透过依法正确行使决定权，把党的主张变为国家意志，促进经济和社会协调发展，保障总体目标的实现。围绕本行政区域内国民经济和社会发展计划执行和财政预算调整、基础设施建设、扩大消费需求拉动经济增长、农村经济工作和农业产业化、经济结构战略性调整、机关工作作风和廉政建设等全局性工作，依法作出决议决定。并抓住人民群众关心的热点、难点等重大问题开展调查研究，及时为党委科学决策带给参考。同时，把党委的主张和意图透过法定程序变为国家意志，为地方经济建设和社会进步起到了用心的作用。

　　(二)在行使监督权上有新的突破。区县人大及其常委会切实履行监督职能，围绕追赶型、跨越式发展的总体目标，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。一是督促政府加快行政管理体制改革的步伐，进一步转变职能，尽快适应加入世贸组织后新形势的要求;督促司法机关加强队伍建设，促进司法公正，为经济和社会发展带给良好的司法保障。二是突出整顿和规范市场经济秩序，创造礼貌法治环境这个重点，加强对法律法规实施状况有重点地开展执法检查，讲求实际效果。三是围绕党委工作重点，认真听取和审议有关计划和预算执行状况、农村经济工作、国有企业改制、依法行政、推进依法治区县等工作状况汇报。四是把执法检查、执法调研和工作监督有机结合起来，促进区县政府依法行政和勤政廉政建设。同时，市区县一府两院自觉理解监督的意识进一步增强，在主动理解监督的形式、资料和制度建设上都有新的突破。

　　(三)在依法行使任免权上有新的尝试。区县人大常委会在行使任免权过程中，依照宪法和地方组织法的规定，制定了任免国家机关工作人员暂行办法，明确了任免的范围和程序。在任免工作中，坚持党管干部和德才兼备、群众公认的原则，正确处理党管干部与人大依法任免的关系，抓住任前审查和任后监督两个环节，作了很多有益的尝试。翠屏区人大常委会在区委决定、区委组织部向区人大常委会党组通报干部拟任人选后，区人大常委会党组研究和主任会议决定，组织有关方面人员与组织部对拟任命人员的德、能、勤、绩、廉状况进行深入详细的审查了解，并在透过法律知识考试后，依照法定程序提请区人大常委会任命。屏山县在乡镇选举中，以前尝试把个人自荐、组织推荐、选民推荐的候选人，采取由县委、人大和乡镇共同确定候选人的方式，保证选举出的乡镇人大**团和政府组成人员能得到各方面的认同。这些尝试，对人大任免干部作了用心探索。

　　(四)代表履职环境有新的改善。代表工作是人大工作的基础。市区县基本建立了常委会组成人员联系代表的制度，充分发挥了人大代表联系群众的桥梁作用。代表依法履行职责的形式逐渐多样化，活动的资料逐渐丰富。并围绕中心，突出重点，在有计划地组织代表进行视察中，不断探索代表直接参与人大工作的形式和途径。代表议案和推荐、批评、意见督办力度进一步加大，办理质量得到进一步提高，基本构成支持代表依法执行职务的良好氛围

　　翠屏区菜坝镇用心探索代表向选民述职，取得良好效果，今年将在该区全面推广。翠屏区还针对乡镇职务性代表因工作关系调离原选区的状况，即将制定代表辞职办法，以保证选区选举的代表能充分反映选民的意见。

　　(五)自身建设有新的进展。各级人大常委会组成人员结构配置日趋合理，经费基本保证，在市人大常委会的关心下区县增设代表联络工作委员会机构，人大机关干部配备、培训、交流得到重视，人大干部的待遇和人大机关办公条件进一步改善。翠屏区和屏山县在干部交流方面力度较大。

　　二、人大工作中存在的主要困难和问题

　　对重大事项的范围不确定，在实践中难以把握。由于各地状况不同，所以重大事项的资料也不一样。人大在行使决定权中，主要存在三方面问题：一是意识不强。不仅仅政府存在，人大也存在。在重大事项的决定中，政府没有完全地向人大常委会报告，同时人大在这方面也常常默认，没有提出严格要求。二是对人大没有明确规定的、很难把握的重大事项，因人大没有细化，政府也不与人大联系，是否需要向人大报告难以确定。对哪些属于就应由人大作出决定的事项、哪些属于政府能够直接决定而无须报告并作出决定的事项模糊不清。三是操作中不规范。一府两院个性是政府往往就一些本应报告的重大事项却没有报告或未及时报告。有的重大事项报告了，没有书面材料，只是说一声或碰个头，显得不严肃、不慎重。对这些状况，有的地方人大往往不作表态，缺乏力度。另外，一些本不该党政联合行文的行政行为，还有延续的现象，使人大的监督有些为难。

　　人大调研报告（十）：

　　人大视察调查调研报告

　　视察调查是各级人大常委会有效行使职权的先决条件，是做好法律监督和工作监督的基础。在人大工作中的地位和作用十分重要。笔者结合在人大工作多年的工作实践，就地方人大视察调查存在的问题和原因作以简要分析，并提出相应的对策和思考。

　　一、视察调查存在的问题

　　（1）定位不准确。人大既有专项视察调查，又有专题调查研究，二者概念不同，法律地位不同，职能作用不同。而实际工作中，一些地方人大思想认识不清，概念模糊，甚至把围绕议题开展的视察调查与其他单位部门的专项调查研究混为

　　一谈，张冠李戴，定位不准，不仅仅弱化了人大监督职能，也直接影响了视察调查的效果。

　　（2）准备不充分。一是调研方案不细。视察前不和视察对象沟通，拟定的方案过于简单，一般只是一纸通知，仅有视察时间、资料、单位、参加人员，没有具体的调查提纲和工作要求，视察资料和方法千篇一律，没有各自侧重点，下去调查什么、怎样调查，心中无数；二是人员落实不到位。在视察组人员的构成确定上事先不协商，通知下发后不联系，中途不来没办法，参与视察的人员局限性大，时间保证不了，中间变数大；三是调研培训跟不上。事先对议题相关的相关法律法规、政策文件不学习、不了解，视察前对视察人员不培训，有关状况不熟悉，目的不明确，认识不统一。

　　（3）组织不严密。一是人员难组织。按照有关法律规定，人大审议监督一府两院有关工作，务必事先组织视察调查，而人大议题视察一般都由各工作委员会承担，工委委员要全部参加，视察调查活动才合法有效。但在实际工作中，除人大工委主任外，其他委员均为兼职，参与人大视察保证不了，加之人大对人大代表和工委委员无法管理和约束，因而造成人大组织视察、参与视察的部分代表和委员来不了，或过不了半数，镇街人大**、工委主任和有关专业人士、人大代表也邀请不来，一些委员和代表参与人大视察全凭个人兴趣和爱好，高兴了就来，不高兴或没兴趣了就不来，打电话催不是关机，就是以单位工作忙拖不开身为由借故不来，人大安排的视察人数变数很大，稀稀拉拉，不好组织，只好压缩资料、压缩时间，三天变两天，两天变一天，减少项目和行程，应付了事。二是调查不深入。视察调查的目的是为了深入实际，全面了解真实状况，从中发现问题，为常委会审议决策带给可靠翔实的客观依据。但地方人大在组织开展视察调查时，往往由于集中视察日程安排较满、时间安排较短、参加代表较多，组织人员包揽的多，视察前常常是提前给视察对象打招呼，让其做好充分准备;在视察调查过程中，习惯于听从视察对象的安排，走马观花，难以深入。突出表现为五多五少:即到部门多，深入基层少;听单位领导汇报多，深入调查走访群众少;听从部门安排的多，随机抽查少;看好的多，看差的少;现场评功摆好的多，查找问题提出推荐的少。有时就连听什么、看什么、沿什么路线走？甚至在啥地方、啥人说啥话？都早已安排设定好。参与视察的代表们大多只能是坐着车子转，隔着玻窗看，既是下了车，也只能是先听汇报，后看现场，无人、无时、无法深入实际了解实际状况。长此以往，在人们的心目中人大视察调查无非就是坐着车子转、隔着玻璃看、下车走一走、回来谈一谈、会议一审就算完。这种走马观花、水中望月，兜一圈就算视察的专项调查，既看不到基层真实的一面，也听不到群众的心声。只能是蜻蜓点水、浅尝辄止，看不到庐山真面目。

　　（4）方式方法不活。视察调查普遍停留在一听、二看、三汇报这些固定呆板的传统模式上，跳不出视察调查-参观典型-汇总反馈的老套路，明查暗访、查阅资料、问卷调查、民意测评、现场评议、网上公示、征询意见推荐等现代手段和方法很少使用。虽然视察前制订了详细的工作方案，明确了调查方法，但中途临时变更视察对象，改变工作方式的现象仍时有发生，有的不是把注意力放在方法

　　改善上，而是放在视察对象的态度上，以听汇报为主，不查资料、不看现场。

　　（5）效果不理想。由于人员不好组织、视察不深入、方式方法不活，视察调查走马观光、清蜓点水、虎头蛇尾，发现和解决不了问题，社会的关切、群众的合理诉求难以透过人大视察向有关方面反馈，加之视察调查不深不细，有始无终，视察活动结束后，不及时组织人大代表对有关状况汇总和分析研究，代表提出的推荐、批评和意见不能被有效采纳，推荐落实少，构成的视察报告避重就轻，说好话多，评功摆好的多，指出问题少，深刻剖析原因的少，解决实际问题的少;既便是经过视察调查，从中发现了一些问题，归结分析了原因，提出了有针对性的意见推荐，构成有质量、有分析的视察调查报告，但因为不注重调研成果的转化，结果只能是纸上谈兵、听了就了、审了就了，实际效果很不理想。

　　二、存在问题原因分析

　　(1)认识不到位。从代表自身讲，由于对人大视察调查的性质、目的和好处认识不准，没有把参与人大视察作为自己履行代表职责的行为，片面认为视察调查是人大机关的事，自己有时间了就参加，没时间就不参加，职责感不强；从人大自身讲，视察调查注重形式上的庄重和程序上的合法，对参与视察的人员构成思考不周、眼界不宽，甚至认为视察调查就是调查研究，又不直接处理问题，下去无非就是看看听听、走走过场，履行工作程序而己，因而思想上不够重视，抱着得过且过，事情能推过去就行了。

　　(2)视察不认真。视察调查只求过得去，不求过得硬，工作中满足于习惯做法，缺乏创新，听听看看、浮在表面，沉不下去，听不到群众的意见和呼声，发现不了问题，提不出有针对性的意见推荐；视察认真怕人烦，太深太细怕添乱，讲成绩洋洋洒酒，谈问题轻描淡写，提推荐原则抽象，不解决实际问题，工作实效性不强。

　　(3)主体作用未发挥。按理说，视察调查的主体是人大代表，参与视察的人员均以代表身份出现，其地位和作用就应是相等的，没有高低贵贱之分；但因县级以上人大常委会安排的人大代表视察活动往往都由人大常委会领导带队，同级政府及其相关部门的分管领导出于对人大常委会领导的尊重和对人大代表视察活动的支持，全程陪同视察，整个视察行程无形以领导为中心，容易被带队领导所左右，一般代表不能也不可能直接接触群众开展视察，提出的批评、意见、推荐不被重视，加之怕说不好惹对方不爱，因而不想提也不愿提。

　　(4)机制不健全。视察调查予先不公开，事中不透明，事后效果不评价，代表和委员提出的意见推荐反馈的渠道不畅通；视察发现的个别事关全局的重大问题和群众反映的热点问题，很少采用询问、质询的手段过问处理，弱化了人大视察调查的监督职能，影响了实效的提高。

　　三、搞好地方人大视察调查的思考和对策

　　1.事前准备必须要充分。一是要把握好议题视察职能，明确视察调查定位。

　　人大视察调查就是人大常委会为了有效地监督一府两院工作，有计划地组织地方各级权力机关的组成人员（人大代表或人大常委会组成人员）围绕常委会年度审议议题，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行现场视察和开展专题调查的活动。人大专项视察调查是各级人大常委会机关组织人大代表开展视察、行使职权的一种履职行为，其本身具有监督性质。所以，对县区一级人大常委会围绕例会议题组织委员、代表开展的专题视察与调查研究活动，不能简单地称作视察或调研，应统称为视察调查。如果单一的叫视察或调研至少是定位不够全面和准确的。二要根据确定的调查主题，拟好具体的调查提纲，确定调查对象、调查重点及方式方法，安排好日程，再制定详细的工作方案，做到有目的、有资料、有步骤、有要求；三要选好调研人员。视察调查除了有关人大常委会组成人员和相关工委委员参加外，还应根据需要吸收熟悉有关工作的人大代表和专业人员参加，以便发现问题，提出有份量的意见；四要抓好学习培训。每次视察前，先组织视察人员认真学习和熟悉与调查专题有关的方针政策和法律法规，熟悉有关状况，使大家统一思想认识，明确目的要求，掌握方

　　法步骤，做到心中有数；五要选好调查单位和视察点。调查对象的确定要体现层次性，点面结合，好、中、差合理搭配，视察哪些单位、选什么点，人大相关工委要根据具体状况而定，避免让相关部门牵着鼻子走，没有自主性；五要提前通知有关单位做好准备。事先与有关部门进行联系和沟通，取得被调查对象的配合和支持，围绕视察主题收集和带给翔实的状况和资料。

　　2.事中视察调查必须要认真。一要改善视察方法。要注意把全面调查、专题调查、抽样调查和上下联动、联合视察、分组视察、专项视察结合起来，根据视察对象不同、调查资料重点不同，采取不同的工作方法，既要到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论；更要实地考察、明查暗访、了解实情。对涉及面广、影响较大的视察调查要注意运用互联网现代新闻媒体公示调查资料，进行问卷调查和民意测评。二要深入实际，掌握实情。视察调查必须要从实际出发，深入基层、深入群众，倾听民声、凝聚民智，避免坐而论道，不切实际，既要注重面上状况掌握，更要深入基层了解有关具体状况，可先到基层看现场，了解实际状况，再到部门查阅档案资料、听取工作汇报，进行座谈讨论，征求意见推荐。三要查找问题，认真评议。视察调查的目的是为了发现问题、解决问题。尽管人大视察不直接处理问题，但不能以此为由回避问题、不解决问题。视察中，人大代表能够口头直接向被视察单位提出推荐、批评和意见，也能够填写人大代表视察专用纸，向被视察单位或其主管部门反映有关问题，要求答复处理。要善于从点上了解实际状况、发现问题，从面上准确估价工作，对视察调查中发现的问题要应对面交换意见，现场进行工作评议，提出合理化推荐，督促整改落实，这样才能收到事半功倍的效果。

　　3.事后必须要注重成果转化。一要进行归纳分析。视察调查结束后，要注意及时汇总有关状况，搜集整理相关资料，详尽地占有材料，掌握面上的综合状况，并要根据视察调查获取的全面、真实状况，采用定性分析和定量分析相结合的方法，进行归纳梳理，草拟视察调查报告提纲，讨论协商确定资料重点。同时要注意将各方应对该项工作的意见汇总，交一府两院及有关方面研究并在专项工作报

　　告中做出回应。二要认真撰写调查报告。视察调查报告是现场视察和调查研究的产物，不同于一府两院的专项工作报告，它既要反映人大视察的工作过程，更要反映视察调查的结论。从结构上讲，要贴合人大文体，篇幅要适中、观点要鲜明、层次要分明、重点要突出，叙述要清楚，既有事实、又有分析，既有状况、又有推荐；从资料上讲，应避免和一府两院专项工作报告雷同。视察报告既要正确估价成绩，又更客观分析问题，提出的意见推荐要有针对性、可操作性，肯定成绩不能太满，指出问题不能太过，保证调查资料和结果的全面、客观、公正；从写法上讲，要用纪实的方法，通俗的语言，少用华丽的词藻，多提问题，少讲成绩，多讲具体状况，多作深入剖析，多提建设性意见，少作空泛议论，少写空话套话，要善于透过肯定面上工作，从点

　　上作深入分析，把握问题的本质，抓住解决问题的关键，提出带有普遍性、指导性的意见和针对性强、准确性高的推荐，从而为人大常委会审议决策带给科学依据。三要搞好成果转化。会议审议前，对构成人大视察调查报告要提交主任会认真讨论研究，作为会议文件材料印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考；审议中，根据会议审议状况，把视察报告中提出的一些重要意见推荐，归纳整理成常委会的审议意见，转一府两院落实办理；审议后，对涉及面广、影响较大、指导性强的专项调查报告作进一步修改完善，构成有质量、有份量、有针对性的专题调研报告，以送阅件形式提交党委参阅或批转，保证调研成果得到切实的、及时有效的转化和应用。

　　人大调研报告（十一）：

　　按照市委安排，市人大常委会组织4个调研组，于2012年11月27日至12月7日透过走访座谈、问卷调查等方式，对全市干部作风建设状况进行了专题调研。调查对象有各县（市）区、开发区和市直部门部分领导同志、市直部门及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村（居）民代表、民主党派（工商联）负责人、商会负责人、普通群众等方面人员。调研组共召开各层次座谈会33场次，参加座谈人员660余人，并发放问卷调查表2000份，广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、推荐。现将调研状况报告如下：

　　一、对干部作风的总体评价

　　近年来，市委、市政府采取一系列措施加强和改善干部作风建设，取得了显著成效。透过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋发展、抓发展的意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学发展、跨越发展的襄阳气场业已构成并在不断壮大；透过行政审批制度改革和管理创新、打造全国投资环境最优城市，广大干部发展第一、企业家老大、服务经济发展的意识明显增强，行政效率和服务市场主体的水平得到提升；透过招商引资、重大项目建设、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务，历练了干部作风，提高了工作潜力；透过开展对标管理、即时记功、创先争优、喜迎十八大、争创新业绩等活动，提升了干部的创先争优和进位意识；透过树立鲜明的用人导向，选贤任能，大规模培训干部、大规模轮岗交流、大规模引进人才、大规模改革创新，改善了领导班子结构，增强了干部队伍活力，提高了干部综合素质；透过四个襄阳建设论坛、学讲

　　评、书香溢襄阳读书活动、开办干部夜校、举办干部规划读书班等措施，强化了干部学习之风，提升了干部理论素养、文化素养和专业素养；透过开展治庸问责、市民问政、纠风治乱、查办典型案件等，严肃查处庸懒散软问题，惩治腐败，政风恶习得到局部控制，有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作风的不断转变，我市干部作风已经发生了明显变化，进而使经济发展环境得到明显优化、社会发展信心得到明显增强。2012年，我市经济逆势而进，主要指标在全省份额明显上升；市场主体数量大幅增加，发展质量明显提升；结构调整力度加大，抗风险潜力明显增强；新城新区框架拉开，未来发展空间明显扩大；政策体制效应充分显现，市场影响力和资源集聚力明显增强；社会各项事业取得新的成就，人民群众生活得到明显改善。这些成绩的取得，与全市广大干部的努力密不可分。对此，社会各界和广大群众给予了高度认可和充分肯定。在这次调研中，共收回问卷调查表1712份。统计数据显示，全部调查对象对我市干部作风的总体评价为：满意749票，占43.75%，基本满意858票，占50.12%，满意和基本满意票合计占93.87%；不满意82票，占4.79%。其中：调查对象为企业人员、居民、农民的问卷调查表780份，对我市干部作风的总体评价为：满意338票，占43.33%，基本满意367票，占47.05%，满意和基本满意票合计705票，占90.38%；不满意54票，占6.92%。

　　调查对象在充分肯定我市干部作风已经发生用心变化的同时，也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从根本上解决，一些整治过的问题又出现反弹，还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式出现。大家普遍感到，我市干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与先进地区、发达城市相比还有必须的差距，与建设两个中心、四个襄阳实现跨越发展的任务相比，与日益激烈的区域竞争相比，与打造全国投资环境最优城市的目标相比，尤其是与人民群众的期盼相比都还有许多不尽如人意的现象存在。

　　二、存在的主要问题

　　在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以下十个方面：

　　（一）办事效率不够高。调查问卷中，工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高选项高达42.29%，反应最为强烈。目前，我市行政审批三集中三到位（行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中）不彻底。32个市直单位的行政审批科仅有规划、文化新闻出版等2个单位是真正好处上的审批科，大部分单位内部科室的职能并未完全整合。市行政服务中心2010年加挂招标投标监督管理局的牌子后，在招投标市场监督实施上与纪检监察部门、行业主管部门职能界定不太明确，职能交叉和打架现象较多；公共资源交易平台的五统一，也没有实质性的进展。有的部门审批之间前置条件互相交叉，增加了服务对象办事的难度。如工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的状况，谁先谁后难以定论，行政服务中心每年总是协调多次，增加了协调工作量。在县（市）区层面，还有不少单位的审批事项未进行政服务

　　中心，有的进了作用也发挥不好。不少服务相对人反映，过去干部作风是门难进、脸难看、话难听、事难办，如今是门好进、脸好看、话好说，但办事还是难。有些部门工作人员办事拖拉，把这天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；把急件拖成平件、快件拖成慢件、易事拖成难事。有的只说不能办，不说怎样办，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。一位农民到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了又说手续不全推明天，引起争吵。市铸铁管厂2000年就已改制，安置费2012年才到位，养老保险至今未到个人账户，职工意见很大。某县一位企业负责人反映，公司在变更一个登记事项时，到海关部门跑了多趟也没有办成，工作人员说领导出差没有回来，最后他发火后，该部门才给盖章。一个企业的厂房用地测量，县规划和土地部门的测量数据不一致，企业多次奔走，部门推磨转圈，耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字：卡壳、拖拉、盘剥。

　　（二）担当意识不够强。群众反映，一些干部服务大局、服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现：一是二传手现象。有的干部缺乏干事勇气，应对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。牛首镇一位群众上访，材料转到当地村支书手上后，村支书又批示：请组长办理。还有的领导干部对基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只请领导阅示，层层上传。二是踢皮球现象。一些部门和干部之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是踢字当头。位于襄城的一家企业，因排放的废弃物堵塞排水道、污染汉江，应当关停搬迁，但区政府与环保、水利部门始终相互踢来踢去，问题多年悬而未决。不少部门把出力不讨好的工作一股脑推给社区，社区干部反映此刻是白天扫地保洁，晚上安保值班、两眼一睁，忙到熄灯，感到很无奈。一些社区干部反映，违规建房问题社区反映上去没人管，违房建起后，又追究社区的职责。三是绕道走现象。有的干部满足当太平官、守摊子

　　、保位子，怕承职责，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害发展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如查违拆违、搬迁、信访、招商等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢着干，而是推之绕之。一位人大代表反映，市豫剧团改制，因房产纠纷，有关部门总是绕道走，个个不敢承担职责，耽误了6年之久没有解决，改制工作至今无法完成。四是和稀泥现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原则，不敢批评人，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞无原则的一团和气。

　　（三）大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量；部门之间难沟通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请市领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表讲，对早餐监管，原先部门能够收费时，各个部门都来管，此刻不收费了，各个部门相互推

　　诿，都不管了，脏、乱、差令人堪忧。一公司负责人反映，公司上市需要办一个必备手续，襄阳的相关部门说按法律规定不能办，但公司咨询省里相关部门说能办，转回来再找市里部门才给办。一名商会负责人反映，因建筑装饰职能部门设置的门槛太高，全市几十家装饰企业，没有一家一级资质，而宜昌、随州、十堰等地都有不少家，外地的企业还不如襄阳的大，就能获得资质，而在襄阳办比登天还难，襄阳的公司只有借外地公司的证，才能参与竞标，襄阳的企业觉得脸上无光。不少企业反映，如今部门不能乱收费了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为部门谋取利益。还有不少企业反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用指定产品，价格远远高于市场价，如果不用其指定产品，则办事刁难、卡

　　壳，用户敢怒不敢言。

　　（四）无利不作为、有利乱作为。服务对象反映，有些干部无利不作为、有利乱作为；不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中吃、拿、卡、要、报的问题依然存在，只是在形式上由明转暗，办事时拖一拖、放一放或故意设障，迫使办事人表示心意。不少服务对象讲，在襄阳办事前的第一要务是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办，否则解决不了问题。一企业负责人说，在上海办事，事情办好了还没有见过办事的干部，而在襄阳办事，事情还没办成就已结交了一大圈干部及其亲朋好友。还有一商会负责人讲，在福建做了两年生意没有一个部门上门要钱，在襄阳刚开张的小门店，三番五次受到盘剥。有的部门和干部在执法中，重处罚轻教育、重收费轻服务，对发现的不规范行为不及时制止，而是以罚代管，只罚不管。自由裁量权过大，有关系的能够不收或少收，没有关系的就多收。一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。招呼好了就少罚，招呼不好就按上限罚。不少商户反映，城管部门在审批广告和招牌时，不按规则行事，对贴合审批规定的，设障卡壳，引导你去

　　找关系，说好话，变相搞猫腻。不少企业反映，有的单位干部卡饭点下去检查，在企业面前官味十足、逼喝酒、说狠话。群众反映，城区城管执法在处罚乱停乱靠时简单一罚了事，很多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知，停车人遭罚款却申诉无门。某出租车队想在出租车上贴一个爱心车队宣传标示，客运管理部门认定是乱贴乱画，开口就要罚款。

　　（五）人浮于事，苦乐不均。一是人浮于事。有人用三个三分之一来形容机关目前的工作现状，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在捣乱。一部分干部无所事事，不仅仅无事生非，而且严重影响真正干事干部的情绪。调研中，市直部门普遍反映干部提职改非后遗留的问题。这批干部数量不少，大多数没有工作岗位，没有上班，但仍然占着编制，享受着与同级干部一样的各种福利待遇，挫伤了在岗干部的用心性。由于历史原因等因素导致的人浮于事的问题也较突出，如襄州区财政局系统现有干部近900人左右，远远超编。其中，区财政局有内设科室20个90余人，所属事业单位16个460余人，所属财政所12个330余人，实际上都不需要这么多。鱼梁洲开发区近十年来一向处于停滞开发的状态，数十名干部长期闲置或工

　　作任务不饱满，干事创业的大好时光被慢慢消耗掉了。二是年龄老化。市直很多部门干部年龄老化问题突出，青黄不接、结构不合理，不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多，有的分工都分但是来，导致具体干事的人少，直接影响工作效率。市财政局、人社局的科长平均年龄在50岁左右，人社局最年轻的科级干部是团委书记，已经43岁了。市教育局机关40岁以下的只有2人。市审计局、市供销社机关干部平均年龄达50岁。三是苦乐不均。部门与部门之间、单位内部科室之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的部门十分辛苦，而有的单位十分清闲；有的科室和干部5+2、白+黑，有的干部无所事事，混日子、磨天天。很多单位负责人反映：拿起钱来觉得人多，干起事来显得人少。很多部门采取长年超多从二级单位或外单位借用、聘用人员的办法来解决没人可用或人手不足的问题。如市直某局本身有36名干部，长年从二级单位借用人员干事，目前还有从下属单位抽调的40余人，有些工作靠抽调人员当主力军。

　　（六）文山会海。多数干部反映，以文件落实文件、会议落实会议的现象普遍，大家整天泡在文山会海里。不少领导成为传声筒、二传手，在会上传来传去，在文件上批来批去，耗费了超多时间，没有精力搞调研、抓落实。有群众说上级下文件、一层一层往下念、念完文件进饭店、文件根本不兑现。有的干部讲：一开会就是一大摞文件材料，浪费人力、物力、财力，其实只有写材料的人仔细看。有个部门主要领导说，一天接了5个会议通知，都是要求一把手参加，很为难，只有哪个官大就去参加哪个的会。一名基层单位负责人讲，领导天天在忙着上边开会，下边传达，多的时候一天开4至5个会，有时一连三四天开会，根本没有时间调研和抓工作落实。有些干部反映，候会也浪费很多时间。一个单位办公室人员统计，2011年收到各级各类文件187份，2012年是380份。调研中，不少基层单位还反映了考核检查评比项目过多过杂的问题。襄州区地税局成立了各种领导小组38个，各种迎检都要构成一系列资料，诸多应付性工作消耗了超多精力。一企业反映，每个月至少要迎接几拨来自不同部门的检查。

　　（七）作风漂浮、形式主义。调查问卷统计数字显示，调查对象认为作风漂浮，形式主义严重是突出问题的，占比到达35.28%。基层干部群众反映，有些地方领导干部有不正确的政绩观，不谋做事，只谋做秀，重唱功、轻做功，喊大而空口号，耍花拳绣腿。有的为显示政绩，就玩数字游戏，给统计指标注水，造成恶性循环；有的完不成招商引资任务，就把以往的项目拿来凑数，搞假签约、假开工；有的为了迎合上级领导，善于表现，精心设计参观路线，作遮羞牌，搭花架子；有的好高骛远，好大喜功，不调查、不研究，脱离实际，盲目决策，冲动表态，造成损失浪费。种种这些作为，既浪费了时间和资源，增加了行政成本，又损害了党委和政府在群众中的形象。

　　（八）公信力不强。调研中，不少企业和基层群众对新官不理旧事，前边点头，后边扰手，说话不算话，承诺不兑现，朝令夕改，一个领导一个做法等现象甚为反感。城区和县（市）区的拆迁户为多年未住上还建房大倒苦水，政府承诺得好却不能兑现，有的3年、5年住房还没有影子，有的补偿款不能到位，有的一个地方两个补偿标准，引发拆迁户群众上访。1997年修春园西路时拆迁的近百

　　户居民，当时承诺很多事项没有兑现，土地证至今还未办下来。南漳县城关镇一村干部反映，农业部门让村干部动员村民建设200个沼气池，承诺建好后兑现配套资金，如今3年过去了未兑现，村民们认为上当受骗。一商会负责人反映，某房地产企业于2001年耗资6500万元，在樊城沿江大道买了61亩土地，有关领导已经换了好几茬，都没有拿出一个可行的解决办法，导致此刻还不能开发建设，问题年年反映，至今得不到解决。一上市公司买下24亩地，三年过去了土地证还办不下来，这是前任领导协调的事，之后没有人管了，让企业很无奈。

　　（九）中梗阻问题。调查问卷统计数据显示，认为干部中最难打交道的是中层干部及一般工作人员的比例占67.41%。服务对象反映部门的主要领导好说话、好办事，问题多出在中层干部。局长说了科长拖，科长过了科员拖。在市直部门座谈时，不少干部反映人社部门审批工资相关手续时间过长，常遇中梗阻，多次督催才能得到办理，有的半年一年才办好，有的要找领导、找关系打招呼才能办好。一个部门分管领导说，他分管的科室中，是工作上的事派不动，陪客吃饭一说就到。一名人大代表反映，一名县直机关中层干部在襄阳市酒店与朋友聚餐，晚上打电话让县里的企业老总赶到酒店，老总不敢怠慢，只有硬着头皮驾车赶到，并自愿给聚餐和娱乐活动买单。调研中，服务对象谈起这些问题是一肚子苦水，但又不敢说出具体的单位和人员，认为讲出来也不解决问题，担心不仅仅得罪一个人，还会得罪一个单位，以后难办事。

　　（十）玩风大于学风，潜力素质不强。调查问卷统计数字显示，调查对象认为吃、喝、玩、乐不良风气是存在的突出问题的，占比29.26%。群众反映，如今拜金主义、享乐主义、奢靡之风在一些党员干部中滋长蔓延，一部分干部心态失衡，不思进取，玩风大于学风，工作作风散漫，纪律性不强，上班炒股聊天、玩电脑游戏、干私活办私事。市区一居民反映，到派出所办理户口手续，排队一个多小时才到窗口，而办事民警打私人电话就聊了二十多分钟，服务相对人憋气、窝火，还不敢提意见。有些干部热衷于吃吃喝喝、打麻将卡五星。吃喝风、赌博风屡禁不止，把时间浪费在饭局和牌场上，沉溺于娱乐活动中。极少数干部通宵卡五星，白天精神萎靡不振。部分机关周五下午无人办公现象普遍存在，影响群众办事。一名机关负责人说：有的干部人在曹营心在汉，下午一上班就想着晚上的聚餐和娱乐安排，结果是胀了肚子，空了脑子。相当一部分干部缺乏学习的自觉性、主动性，一些机关和干部在学习上只做表面文章，搞形式主义。干部学习提能风气不浓，导致潜力素质不强。在领导干部层面，存在驾驭潜力不强、思维方式僵化、开拓创新意识缺乏等问题，对上级的决策部署理解不深，工作落实不到位，应对种种矛盾和复杂问题时，遇到资源约束和瓶颈制约时，拿不出创新的办法加以解决。在中层干部和一般干部层面，存在缺乏机关工作的基本知识和潜力（如语言文字表达潜力）等问题，少数干部既缺乏敬业精神，又缺乏专业潜力，难以胜任本职工作。调研中，很多领导干部反映，相当一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的潜力和素质。对这些干部，单位领导也不敢用或不愿用，长此以往，恶性循环，干部潜力得不到提高，工作受到影响。有些干部谋事缺想法、遇事没办法、干事少章法，难以为市场主体和广大群众带给优质高效的服务。一位企业负责人讲，公司在江苏常州投入2.5亿元新建企业，当地主管部门为此专门制定了详细

　　方案，其他相关部门带给了贴身式服务，这在襄阳几乎做不到，主要是部门人员的专业素质达不到，还不如企业有些人员的素质高。有位群众说：有的干部花名册上有名单，平时就是看不出是干部，还不如老百姓的潜力。

　　在调研中，调查对象也对干部作风问题的成因进行一些分析，主要有以下几个方面：一是干部宗旨意识淡化。少数领导和干部对政治理论学习认识不足、重视不够，沉不下心来认真学习，放松了对主观世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意识淡化，工作热情降低，甚至出现拜金主义、享乐主义、道德情操滑坡等问题。二是领导表率作用发挥不够。领导带头不够、率先垂范不够、以身作则不够，以及不敢担当、管理不严等问题不同程度的在有些领导干部身上存在。有的领导干部热衷于搞形式主义，习惯于搞文山会海，自身有官僚主义，甚至以权谋私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科学。一些地方和单位存在的提拔干部凭关系、搞平衡、给照顾、论资排辈等问题，挫伤了能干事的干部的用心性，感觉前途无望，意志消沉；选拔干部要求第一学历，使一批因学历低但能干事的干部得不到提拔，影响了工作用心性；干部轮岗交流不畅，有的干部在一个中层岗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了锐气激情；干部能上不能下，能进不能出，老化严重，更新缓慢，损耗了活力；干部经济待遇吃大锅饭、搞平均主义，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有构成一种激励人想干事、多干事、干好事的奖惩机制；干部年度考核以票取人，少干事、不干事、不得罪人，多得优秀票；多干事会犯错，坚持原则、敢于担当容易得罪人，会丢票，致使干部不敢大胆抓、大胆管、大胆干。

　　干部作风问题产生的原因十分复杂，既有客观原因，又有主观因素；既有历史原由，又有现实因素；既有干部队伍群体自身的原因，又有与整个社会风气相互影响的原因。但从解决问题的需要深入分析，我市干部队伍中不同程度地普遍存在思想观念落后、学习提能风气不浓和行为习惯消极，应是产生作风问题的两大主要因素或根本原因。干部队伍在创新意识、职责意识、法治精神、职业操守等方面存在诸多的问题，是这两大因素的集中表现。对此，尚需各地各部门结合实际深入分析，找准着力点，推动干部作风问题的解决。

　　三、推荐

　　空谈误国，实干兴邦。对于襄阳来说，扎实推进两个中心、四个襄阳建设，实现率先全面建成小康社会的目标，迫切需要以更高的标准和更严的要求来加强干部作风建设。为此推荐：

　　（一）领导机关和领导干部要做表率。新一届中央领导群众提出的八项规定，充分证明了实干兴邦的坚定决心和亲民务实的作风。我市各级领导干部要深刻领会，以身作则，率先垂范。一是牢固树立宗旨意识和正确政绩观。深入开展以为民务实为主要资料的党的群众路线教育实践活动。各级领导干部要坚持以人为本、执政为民的理念，反对和纠正急功近利、虚报浮夸、华而不实、追求表面政绩的行为，脚踏实地、埋头苦干，办实事、求实效，多干打基础、谋长远的事。当前，尤其要处理好抓建设、抓发展与改善民生的关系，科学调配人力、物力、财力，在加快发展的同时，把改善民生放在更加重要的位置，确保改革发展的成果更多地惠及人民群众。二是力戒形式主义，密切联系群众。要深刻理解中央八项规定的精神实质，结合本地实际抓好落实。要下决心砍掉不必要的会议和文件，落实三短一简的要求，从文山会海中解脱出来，把精力投入到抓落实中。要进一步简化接待、减少不必要的迎来送往；整合压缩各类检查考评项目，减轻基层负担。要带头深入实际联系群众，不搞走马观花、蜻蜓点水式的调查研究，多为基层解决实际问题，为群众排忧解难，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三是强化服务发展和干部作风

　　建设的职责意识、担当意识。在当前各类矛盾多、困难大的状况下，各级领导同志要变压力为动力，知难而进、迎难而上，不回避矛盾、不绕开问题。在服务发展上，敢于担当，善于创新，真抓实干**各类瓶颈制约难题；在抓班子带队伍、转变干部作风上，敢于担当，大胆管理，综合运用教育引导、选拔使用、职责考核、奖惩激励等配套措施，加强队伍建设，促进作风转变。

　　（二）继续深化行政审批制度改革。要组织力量对现行的行政审批、行政管理项目、流程、收费进行再清理，取缔整合精简项目，优化流程，减少环节，提高效率。继续加强行政服务中心潜力建设，将所有审批项目全部纳入其中，为市场主体和人民群众带给更加便捷高效的服务。要用心推行大科室改革，稳妥推进大部门制改革，解决职能不清、职责交叉问题，减少部门之间、科室之间推诿扯皮的现象。坚持打造全国投资环境最优城市的目标不动摇，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　（三）改革和完善干部人事制度。一是要进一步完善干部选拔任用机制。要多层面、多渠道、多途径、多形式发现、培养和使用干部，全面推行竞争性选拔干部的方式，以实绩论英雄，凭德才用干部，让思想作风好、潜力素质高、能干事、干成事的干部适时得到提拔重用。鉴于我市干部队伍中相当一批干部学历层次不高、年龄偏大的实际，在继续招硕引博，注重知识化、年轻化，改善干部队伍结构的同时，在选拔任用干部时，除政策另有规定的以外，对不同层次学历和年龄的干部给予同等的竞争选拔机会，以工作实绩作为最主要的评判标准，把学历低、年龄偏大，但业绩突出、作风过硬的干部选拔任用到适宜的岗位上。二是要加大干部轮岗交流力度。及时研究出台科级干部的轮岗交流办法，用心推行单位内部的轮岗交流，把科级及科级以下干部的竞争上岗、双向选取与轮岗交流结合起来，使干部有机会在更多的岗位履职尽责，增加新压力、学习新知识、研究新问题、发挥新作用。探索推进部门间的干部交流。针对当前部门之间苦乐不均的实际，结合政府管理创新、社会管理创新的需要，科学界定部门职职责务，动态调整部门人员定编、动态调配干部，解决人浮于事、苦乐不均的问题，使每个干部有岗位、有职责、有事干。三是完善干部改

　　非制度。一方面，比照省直机关的做法，对到达必须任职年限贴合任职条件的干部提任上一级非领导职务，进一步调动干部队伍的用心性；另一方面，探索改革对改非干部（包括提职改非干部）的管理使用办法，对改非干部应与其他干部一样进行管理，结合干部轮岗交流等工作，统筹调配，安排相应的岗位和工作，充分发挥他们经验丰富、协调潜力强的作用，以解决这批干部在编不在岗、影响干部队伍情绪等问题。四是探索公务员制度改革。学习借鉴深圳等地实行公务员聘任制的做法，选取试点，对新进的公务员实行聘任制等改革。

　　（四）健全完善考核奖惩激励机制。一是建立奖励机制。大张旗鼓地对能干事、干成事的干部进行表彰和奖励，营造创先争优、干事创业的良好氛围。将市级层面的即时记功扩大到各部门、推广到各个党政机关，并使之常态化、制度化、规范化。财政部门在部门公用经费中列出奖励专项资金，各单位根据自身特点制定配套实施办法，重奖业绩突出的优秀干部。要建立正常收入增长机制，根据财力增长水平，适时适度提高干部工资收入，激发干事创业热情。二是完善考核机制。改革年度考核以票定结果的做法，解决以票取人、一团和气的问题。从多方位来考察掌握干部的工作实绩，制定潜力席位标准，确保人人都有清晰的职责、明确的目标，将考评结果与干部的提拔任用挂钩，并作为主要参考依据，发挥考核评价的激励引导作用。三是健全惩处机制。继续加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度，实现治庸问责的常态化、制度化、规范化，及时查处各类违规违纪行为。干部出了问题，不仅仅要追究当事人的职责，还应依据相关规定追究单位领导的管理职责。

　　（五）切实提高干部综合素质。干部作风不实，首先是思想认识上的问题，其根源在于信仰、信念问题没有解决好；其次是潜力不足、潜力恐慌问题突出。为此，要把学习作为干事创业的成事之基，掀起新一轮学习高潮。要加强理想信念和宗旨教育，引导广大干部用科学理论武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立做好本职工作的使命感和职责感。要加强干部的业务学习，紧密结合工作实际，学习新知识，掌握新技能，提高履职潜力。要丰富学习方式，营造学习氛围，坚持我市实行的学讲评、四个襄阳建设论坛等学习方式，摒弃形式主义，引导干部结合实际学，提高学习效果。各级党委宣传部门要加大对典型的宣传推介力度，营造建设学习型机关、学习型社会的浓厚氛围。

　　（六）坚持不懈反腐倡廉。腐败问题是对党的事业的致命伤害，也是对干部作风、干部形象的致命伤害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。按照党的十八大提出的要求，我市要全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐教育和反腐文化建设。各级干部个性是领导干部要自觉遵守廉政准则，常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心，应对名利得失、进退留转，要持续内心宁静，不为名利所累，不为物欲所动，不为浮华所惑，不为私情所扰，始终持续高尚纯洁的精神境界；严格规范权力行使，加强对领导干部个性是主要领导干部行使权力的监督；深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败；始终持续惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此带动整个干部作风的进一步好转。

　　人大调研报告（十二）：

　　人民代表大会的换届选举工作，是我街政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。做好换届选举工作，直接关

　　系到广大人民群众依法行使民主权利，对于推进我街争先跨越发展，具有重大好处。

　　一、原选区划分

　　按照区选举委员会分配的代表名额共**名（含人武部x名，区寄选x名，街道领导干部x名）结合我街实际，以社区为单位，共划分为十个选区，即**、**、**、**、**、**、**、**、**、**等选区。

　　二、现人口数与18岁以上人口数

　　**街道目前共有人口**人，其中**岁以上人口**人。

　　三、有关换届的意见

　　1、加强组织领导，周密部署

　　一要高度重视，周密部署，精心组织，认真细致地做好换届选举的各项工作。二要把这次换届选举工作列入重要议事日程，及时研究和解决选举中的重大问题，为换届选举带给坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保人大换届选举工作依法有序进行。

　　2、抓好宣传发动，营造氛围

　　要认真学习《宪法》、《选举法》、《代表法》、《组织法》等有关法律法规，普及人民选举好处和选举方法的有关知识，用心发动各方面力量，正确引导选民和代表依法参加选举，为换届选举营造良好的舆论氛围。

　　3、深入调查摸底，准确登记

　　针对当前的流动人口、人户分离和企业下岗退职工增多等新状况、新问题，给选民登记工作增加了新的难度。要采取多种途径，依法做好选民登记工作，按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，方便选民参加选举。选民登记要做到及时、准确，力求做到不重登、不错登、不漏登。

　　4、严格把好代表关，优化结构

　　一要按照代表性和广泛性的要求，进一步优化代表的结构。切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例。同时要确保人大代表具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质。二要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众持续密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表候选人推荐关。要坚决防止有违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。

　　5、采取有效措施，依法选举

　　要高度重视代表候选人的推荐工作，在推荐过程中既要充分发扬民主，又要进行正确引导。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入的考察和了解。在代表候选人推荐、提名，个性是现任代表的去留问题上要注意听取街道人大**团的意见。要采取有效措施，确保推荐和选举活动依法有序进行。

　　6、合理确定形式，有序投票

　　要组织精干力量，确保投票选举依法有序进行。要因地制宜，根据选区内选民居住状况、选民参选意识和参选习惯，合理确定投票的形式，采取召开选举大会和设立投票站、流动票箱相结合的形式进行。

　　7、认真执行选举法，严肃纪律

　　要认真贯彻执行选举法和地方组织法的有关规定，杜绝换届选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或者有其他违法行为的，要依法追究职责，严肃处理。

　　161116810

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