党课培训讲稿：如何做好组工日常公文写作（全文完整）

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党课培训讲稿：如何做好组工日常公文写作

同志们：很高兴参加XX区组织部举行的组工干部培训班，与同志们共同交流组工日常公文写作的体会。

下面，我讲三个问题。

一、组工干部要炼成

在党政机关，一般人认为，各级办公室和研究室工作人员需要成为，其他部门的人员则不需要。可以在座的组工系统的同志也会有这种想法。我个人认为，文字表达能力是机关干部综合能力的反映。在机关工作，会不会写公文、能不能写好公文是机关干部的看家本领、核心能力之一。对于组工干部来说，炼成也是非常重要、非常必要的。

（一）我们党的百年辉煌既靠枪杆子，也靠。毛泽东同志视同枪杆子一样重要。他曾给中国作家丁玲写过一首词《临江仙》，其中一句：“纤笔一支谁与似，三千毛瑟精兵。”他亲自撰写了大量指导中国革命和建设的理论文章、电报、新闻稿件、诗词等。***同志反复强调：“拿笔杆是实行领导的主要方法”、“不懂得用、不会拿，这个领导就是很有缺陷的”。可见之重要。党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，决议指出我们党一百年取得了辉煌成就，我认为，这辉煌成就靠的是枪杆子和，枪杆子出政权，促发展。十九届六中全会的《决议》概括了十条宝贵经验，其中一条是理论创新，这理论创新就离不开我们党的一批。

（二）组织工作特别需要。我们党的各项工作都需要一大批。经济工作需要、政治工作需要，文化工作需要、政法工作需要，文化工作需要。这里我要强调的是组织工作特别需要。这是由组织工作的特点所决定的。组织工作做的是人的工作。它的工作成绩、工作任务不像做一个项目、修一条道路，是肉眼可视的，很多都是隐性的。这就十分需要组工干部通过把它表达出来，传播开来。我们说酒好不怕巷子深，但组织工作不会用文字来表达、来总结、来提炼、来宣传，那么人们就会不知道它的意义、它的成绩做法、它的先进典型、它的任务举措。所以我特别要强调组工干部要会吆喝，要玩得转。

（三）强，领导才会欣赏你。组工队伍是公务员队伍的组成部分，你要比人家优秀，你要在公务员中站得住脚，这得靠智商、情商。但我以为最基本的还是要能拿得起。会写公文，能写好公文，这是成为优秀组工干部的绝活之一。在组工系统怎么体现你的才华？怎么让领导器重你？一个很重要的方面，就是要会写、能写。你能迅速地高质量地完成领导交给你的文稿写作任务，一般来说，领导肯定会尊重你、器重你、欣赏你。

写好公文需要长时期的磨练，但有一些基本性的东西、入门级的东西，需要我们尽快掌握。

二、日常公文制发的“六个”规范

公文制发是各机关各单位最日常工作，包括文电起草、审核、签发等程序。制发好公文，需要做到六个规范：

（一）发文依据要规范。文电制发要有令而行、有据可依。发文权举足轻重，什么文电可发、什么文电不可发，绝不能相当然，更不能讲情面。在实际工作中主要的依据是：1、贯彻落实上级精神。特别要注意一些单位，为了显示本单位落实上级政策的积极性，主动性，往往上级单位的指导政策一出来，就立即复制粘贴，作出一模一样的文件，很多是原话，这是需要克服的。上级机关出台的政策，往往着眼于全局性、普遍性的问题，立足点是定原则、给精神、指方向，下级单位要结合自身实际，细化出台具有针对性的实施细则，而不是依样画葫芦。2、部署各地各单位重要决策部署。3、落实各地各单位主要领导意见。4、其他必须发文的。在实际工作中要少发文、发短文、发管用的文件。为了进一步规范公文制发依据，一些地方、单位都出台了文件。如舟山市委作出规定：实施发文立项审批、前置审核制度。规范性文件应在组织起草前报市委办公室进行立项审批。未经立项审批同意，各地各部门不得擅自起草文件代拟稿。

（二）公文内容要规范。公文内容是否准确是制发公文的核心问题。要突出体现以下几点：一是观点正确，切实可行。要符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图。一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行，忌假话、空话、套话。***同志一贯主张文件应具有可行性，所作的规定应当是办得到的。1982年7月30日，***同志在中央政治局扩大会议上，指出对那些“做不到”的规定“还要推敲”，例如党章规定代表大会主要文件要提前一个月发到全党讨论就做不到。他强调指出：“总之，办不到的事情就不要写。”二是内容完整、要素齐全。不能分析片面，丢三拉四，没有说服力，经不起推敲。以撰写一个请示为例，要把请示的理由写得周全、写得扎实，支撑最后请示的要求合理。三是层次分明、结构严谨。无论何种公文，就是一个很简单的通知，都必须层次清晰、逻辑清楚，避免交叉重复，颠三倒四。

（三）公文文种要规范。必须按照我国党政机关公文处理工作制度对公文种类的规定来使用法定的公文文种，不能用错，不能自造。法定文种十五种，分别是是决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。当前，在公文制发过程中，往往出现“方案”、“实施办法”、“细则”、“计划”、“纲要”、“规划”、“安排”、“协议”“工作条例”、“规定”等非法定的文种，一般采用加通知的形式，使公文文种合乎规范。《意见》是法定的公文文种，一般由各级机关或下辖的办公室直接下发。但由各级机关下辖部门提出的意见，经机关研究同意后，一般会采用《通知》的文种。

（四）公文格式要规范。公文的格式，一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。上述每一个要素，都缺一不可，否则公文就面临被上级机关退回的风险。

（五）行文要求要规范。所谓行文是指各单位以本单位的名义制发公文，且传递给受文机关的过程。行文规则是文电处理的重要业务，要烂熟于心。我国各机关互相之间的工作关系主要有：同一系统的上下级关系，是领导与被领导关系；
同一专业系统的上下级关系，是指导与被指导关系；
同一系统的同级的平行关系；
不同一系统的不隶属关系。依据上述四种关系，行文的方向可分为上行文、下行文、平行文。上行文、下行文、平行文的要求，相关文件和书本都说得很具体，网络上都可以找到，这里我就不多讲了。

（六）审核程序要规范。公文文稿签发前，应当由发文机关办公室进行审核。审核的重点是：一是行文理由是否充分，行文依据是否准确。二是内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；
是否完整准确体现发文机关意图；
是否同现行有关公文相衔接；
所提政策措施和办法是否切实可行。三是涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致。四是文种是否正确，格式是否规范；
人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；
文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。五是其他内容是否符合公文起草的有关要求。

这里，我特别要强调公文的审核要逐级把关，每一级都不能偷懒。公文起草者是初始关，必须自已反复审核才能呈上级审阅。进入审阅程序的各级领导是公文的把关者，必须认真审读。现在公文出问题的源头在起草者，但审阅的相关领导都不仔细把关，随便签上名字就了事，是最大问题。往往等签发的领导发现错误，那说明审核程序是不到位、不规范的。

三、组工常用公文写作格式

组工干部要炼成，首先要掌握常用公文的基本格式。这样可以收到事半功倍的效果。组工常用公文可以分两大类，一类是讲话稿格式；
另一类是日常公文文种的格式。

（一）组工常用讲话稿的格式

讲话稿也是广义的一种公文。每篇讲话稿都是不一样的。但无论怎么变，我们去分析它的结构，总是离不开过去、现在、未来，也离不开总结、打算。这就是说讲话稿也有格式。这里重点讲一下组织工作常用讲话稿的基本格式。

1、组织工作综合性会议的讲话稿。从各地各单位的情况看，一般组织工作部署会或组织部长会议每年年初或年末举行一次会议。领导讲话稿的格式是：1、肯定总结工作，包括做法成效、体会、不足等。2、形势简要分析、总体要求、工作任务。3、加强（D建）组工队伍建设，狠抓工作落实。例某市组织工作会议的主报告格式：一、过去一年组织工作的基本回顾。二、解放思想，与时俱进，全面开创组织工作新局面。三、加强组工队伍建设，以严实的作风抓好组织工作落实。

2、组织工作专项式会议的讲话稿。基层D建工作、干部工作、两新工作、人才工作、干部教育工作、干部集中专题教育活动等组织系统单项的工作动员或部署会议。格式是：第一部分肯定总结工作或开展这项工作的意义。第二部分是工作任务。第三部分是加强组织领导或加强自身建设的要求。我们以干部工作为例：某市委书记在全市干部工作暨市县乡换届工作会议上的讲话：1、充分认识做好换届工作、加强干部队伍建设的重要意义。2、紧紧围绕新区建设大局，大力做好换届工作和干部工作。3、要切实加强对换届工作和干部工作的领导。

3、组织工作综合性或专项性会议的小结式讲话。一个会议开好了，一个活动快结束了，领导要再讲几句，这个小结式讲话怎么写？要看讲话领导的层级、如果是市、县区、乡镇主要领导参加的会议，那么稿子的层次要突出指导性。如果是主持会议的副职领导讲话，那么稿子要写得简短、平实。格式是：1、引子、开场白，简要小结这次会议的收获，不要太长，一般控制在A4纸半张或三分之一左右。2、贯彻落实这次会议的要求。基调要与主报告一致，不要重复主报告，提具体的贯彻落实会议精神要求，不要写得太长，一般控制在三至五分钟以内。

4、组织工作汇报式讲话稿。基层、县区组工干部向调研的上级领导或在上级召开的汇报会上代表乡镇、县区组织部门汇报所做的组织工作。其格式是：1、引言，对领导前来调研表示欢迎或对能够参加会议表示感谢，扼要概括所做的主要工作。2、汇报所做的工作成绩、主要做法、存在的问题和不足，所做工作的体会把成绩要放在开头扼要地写，重点写做法，存在的问题和不足，要简要，但要精准。工作体会视领导兴趣或汇报会场合，如是特别精彩的工作，可以理出几条经验性体会，但不要长。3、写下一步的打算，不要太长。如果有建议的话，也可以要点式写几条。例：某局关于“两新”组织D建工作开展情况的汇报讲话：引言：扼要概括所做的主要工作。一、加强组织建设，不断扩大党组织组建率和工作覆盖面。二、加强班子建设，努力提高党务工作水平。三、加强制度建设，规范D建工作运行机制。四、加强队伍建设，发挥党组织和党员的核心和先锋作用。结束语：扼要提出下步工作打算。

5、组织工作指导式讲话稿。县区组织部门领导到乡镇、村调研组织工作，或参加相关单位汇报会，在听取汇报后，要作一个指导式讲话。其格式是：1、引言，简要交待前来调研或参加会议的目的。2、对调研单位的工作表示肯定或对会议取得的成效表示肯定。控制篇幅，不要太长。3、对下步工作提出要求。这是重点，要具体理几条。

6、组织工作致辞式讲话。上级或相关单位在你单位举行组织工作相关会议或活动，作为东道主的组织部门领导要在会议或活动开始前先致辞。其格式是：1、表示祝贺或欢迎。2、介绍本地情况和本单位组织工作情况，介绍组织工作情况要与会议主题一致。比如是基层D建工作的，则介绍这方面情况。3、对会议或活动的顺利进行和成功表示祝福。欢迎大家多走多看多提宝贵意见。

7、组织工作表态式讲话。组工干部或领导参加上级举办的相关会议，在会议中或分组讨论中需要作一个发言。其格式是：1、对会议作出的事项表示表示拥护、同意、肯定。肯定方面可以简要展开。2、对做好相关工作作出简明的表态。也可以着重联系组织工作实际，就组织工作的某项内容提出意见、建议。

8、干部调整大会上的讲话。组织部门领导代表地方党委参加某地某单位领导干部会议，在宣布党委人事任免决定后，代表党委要作一个讲话。其格式是：1、开场白。交代来意。2、对离任的领导干部作一评价。3、对新任的领导干部作一介绍和评价。4、对下步某地某单位做好工作提出要求。

（二）组工常用法定公文文种的格式

法定公文文种共十五种，这里就组工系统经常要用到的公文文种的格式作一介绍：

1、工作部署类的《通知》。《通知》的“通”是通告，“知”是知道。也就是说，《通知》这种文体是要告诉大家知道，通通要知道的，这种文体，它有一般性的格式、一般性的规矩。通知的种类很多，最简单、大家用得最多的是会议通知。我这里着重讲工作部署类型的通知，这是党委政府或部门就某一项工作或是综合性工作作出的通知。《通知》跟一般性的《意见》、《决定有点类似，但是他的分量比《意见》《决定》要轻一点。基本上会写工作部署类的通知，那就意味着你写公文已经入门了。工作部署类通知的格式是：一是引言：发通知的原因。二是正文一般包括以下几个部分：1、开展这项工作的重要意义。2、具体的工作任务或工作举措。3、加强组织领导、狠抓落实等。三是结束语。例：中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》1、引言：提出发文目的。2、正文：一、充分认识加强和改进村民委员会选举工作的重要意义。二、切实加强村民委员会选举前的各项准备工作。三、依法规范村民委员会选举程序。四、扎实做好村民委员会选举后续工作。五、坚决查处村民委员会选举中的贿选等违法违纪行为。六、加强对村民委员会选举工作的组织领导。结束语：对各地区各部门落实本通知精神提出要求。

2、通报。什么叫通报？就是要报知给大家的，现在用得最多的有以下三类：第一类，是表扬组织工作先进类的通报；
第二类，是批评组织错误现象的通报。对于表扬类的，又分两种：第一种是表扬这个单位或个人的先进事迹，然后号召向他们学习。其格式是：一、引言，一般写为什么要发这个通报。正文：要写先进典型的事迹和我们向他们学习什么。结束语：号召各地各单位向先进学习。第二种是关于先进表彰的通报。其格式是：一、引言。一般要写通报的事宜背景。二、正文主体，把先进集体、先进个人名单写上。三、结束语，发文机关号召大家向先进集体和个人学习，对先进集体和个人提出要求。对于批评类的通报，其格式是：一、引言。一般要写通报的事宜背景。二、正文：要写这个事情的错误事实，指明危害和错误性质，提出处罚决定，提出举一反三的整改措施。结束语，落实通报的要求。

3、报告。报告跟我们每个组工干部密切相关。既有集体的报告，又有个人的报告，集体的报告主要是下级机关向上级机关的报告。这里我重点讲一下和组工系统关系简切的几种报告：一、工作报告。其格式是：1、引子，报告的原因。2、主要工作成绩和主要做法、存在的问题和不足。4、下步工作打算，包括形势简要分析，指导思想或总体思路、工作目标、工作任务。篇幅大致为6：4。二、总结报告。其格式是：1、引子，报告的原因。2、主要工作成绩和主要做法，工作经验或体会。3、存在的问题和不足。4、下步工作打算，这一部分可以略写，作为结束语。工作报告、总结报告都是向上级报告工作，区别在于：工作报告是做法和思路都要报告，总结报告则侧重过去所做工作取得的成绩、做法、经验体会。三、述职报告。其格式是：1、引子，报告的原因。2、述职述德述廉述法内容。第一部分写政治建设包括政治学习、政治态度、政治立场、政治纪律、政治素质等情况，按规定动作来写。第二部分写业务工作情况，按自选动作－－－个体履职情况来写。第三部分写廉洁情况，按规定动作来写。第四部分写学法守法情况，按规定动作来写。3、结束语。表明接受考核评议的态度。四、干部考察报告。这是组工系统的特有公文文种。其格式是：1、引子，对干部人选的考察过程。2、小传式、个性化的描述。3、人选的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等。这一部分的内容应占评价材料的三分之一。4、人选的工作能力、特点、作风等。5、人选的主要缺点和不足。

4、请示。和报告相对的，就是请示。报告是下级向上级报告工作，千万不能写以上报告请批复。而请示，就是需要上级给予明确指示。请示，顾名思义，请是我有请求，示是请您指示。也就是我的请求请您指示。实际上分为两个部分，是下级机关和组织向上级机关和组织请求指示或批准事项所使用的一种公文形式，是党政机关经常使用的一种上行文，其使用频率仅次于通知。请示的主要特点是一文一事，请示内容要单一，一篇请示只能写一件事，不能一文多事，如果有几件事要请示上级机关，可以分别写成几份呈送。请示分为政策性请示和事务性请示。政策性请示或用于向上级机关征询如何理解党和国家方针政策、法律法规中的有关内容，或用于征询解决工作中遇到的新情况、新矛盾和新问题的政策依据或处理意见。事务性请示或用于请求上级机关批准开展某项工作、办理某一事项，或用于请求帮助解决人、财、物等实际困难和问题。请示必须事先行文，必须等上级机关明确表态后才能付诸行动。如果事情已经开始做了或已经做完了才请示的话，都属于“先斩后奏”，这是违反管理规定和组织纪律的。而报告往往是把已经做过的事情告知上级，这是两者很大的一个区别。

5、批复。适用于答复下级机关请示事项。批复具有被动性、针对性、回复性、权威性、明确性的特点。批复正文要写三个部分：一是引语部分。一般称收到某文，或某文收悉。二是批复意见。针对请示中提出的问题所作的答复和指示，要表明态度，同意与否要很明确。三是批复要求，表明希望、提出号召，或提出若干补充性意见，一般作结束语。

6、调查报告。广义上来讲，调查报告也是报告的一种。

根据上级的要求到下面去调查，调查之后，把调查的经过、事实以及调查以后处理的情况向上级报告。调查报告实际上就是把我的思考和建议向你报告，往往是针对某件事情去调查。调查报告首先要写调查的方式和经过，然后是调查得到的情况，也就是事实的真相，然后写建议，结束部分没有固定的格式，一般根据实际情况具体问题具体分析。

7、决议、意见、决定。决议这是地级市以上才会用到的公文体例，如市委全会作出的关于举行第八次党代会的决议。决定是对重大工作、重大事项作出规定，一般适用于全会。意见是对重大工作出战略性的部署。这类文种有一个共同特点，就是针对某一项重大事项、重大工作提出部署，实际上与工作部署类的通知相近。通知、决议、意见和决定这四个文种最大的区别在于，通知主要是讲要做的具体工作，一二三四讲好就可以了；
意见需要总体要求、工作原则、具体目标、若干意见以及组织领导；
决定适用的场合比较高，往往包括总体要求、指导思想、奋斗目标、若干原则以及保障措施等等。决议适用的场合更高。《意见》的格式：1、开场白：提出发文的目的。2、正文：包括这项工作的意义、指导思想、总体要求、具体任务、保障措施等。例：中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》：除引言外，正文的内容为：一、充分认识进一步加强党管人才工作的重要意义。二、加强党管人才工作的指导思想和总体要求。三、健全党管人才领导体制和工作格局。四、完善党管人才工作运行机制。五、创新党管人才方式方法。六、加强党管人才工作的保障措施。

8、纪要。会议纪要就是要写清楚会议的时间、地点，参加对象，研究了什么问题，这是第一段肯定要写的，这是规律性的东西。什么叫纪要？首先要记事情，要是主要、重要的事情，扼要的记录下来。不是要面面俱到，写一大堆东西。一个会议，那么多人发言，全部都在纪要里体现出来那是不可能的。纪要的内容，一二三部分，必须按照顺序来记录。首先按照会议的议程，来确定要构思会议纪要的东西，这是主体部分。第二个，千万要注意，以谁的意见为主，谁做归纳总结，就是纪要的内容要着重写出来的。也就是说会议主持人最后的小结讲话，以及主持人虽然没有提起，但是前面会议发言人讲过的很重要的内容，在纪要里都要体现出来。既不能曲解，也不能增多或减少。纪要充分考察一个人的逻辑思维能力、归纳能力。其他的各类公文都可以抄，唯独会议纪要是很难抄的，一定要归纳准确，而且要表述准确。

9、会议、公务活动方案。这类公文不是法定的，但因为用得比较多，也说一下。会议方案不同于会议通知，我们现在开一个会、做一件事情，都需要有方案。会议方案有以下几个元素：一是会议主题，要概括准确。二是会议的时间、地点，要根据会议的实际情况进行确定，由领导审批后起草会议通知。三是参会对象，方案里面一定要写清楚。四是会议议程，有几个事项，包括发言的对象、内容以及先后顺序要安排落实好。五是关于会议筹备有关事项，包括会议怎么筹备，各项任务由谁负责，会务组的分工，以及食宿安排等，都要写清楚。

公务活动方案主要包括以下几个内容：一是活动的主题。二是活动点的选择，要围绕主题来选，无关的点不要选。三是活动的行程安排，不能纸上谈兵，要计算好路程、时间，包括路线的选择，要有现场感，甚至有些点要自己亲自去看过。我常常说，活动方案是最能体现办公室思考能力的一件事情。就是你这个人的思考能力，考虑问题要细致，非常全面，方方面面都要顾及到。做领导活动的方案是在和领导的身体交流，写材料是在和领导的灵魂交流。

10、函。是一封商洽信，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。函是单位与单位之间就某件事项交流意见。因为双方互不相隶，因此在具体写作过程中，要把握好文字、语气的度，层级低的单位致函层级高的单位要大方得体，不卑不亢防止把函写成给上级的请示。层级高的单位致函层级低的单位要避免盛气凌人，把函写成给下级的通知或批复。

成为组工，不仅是一种职业需要，更是一种事业需要。把写公文当作一种事业来做、当做一个习惯来做、当做一项爱好来做，从最基本做起，从掌握格式做起，一片冰心在玉壶，相信大家一定能成功。

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