关于处理好基层党建“盆景”与“风景”关系调研报告（精选文档）

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关于处理好基层D建“盆景”与“风景”关系的调研报告

盆景与风景的关系，即个体与整体、个别与一般、局部与全部的关系，是基层D建工作中重要的一对辩证关系，也是推进工作需要解决好的一对矛盾关系。为处理好这一关系，提升基层D建工作质量，×区委组织部深入各镇街与部分区直单位，采取查看资料、座谈等方式开展了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、×抓盆景与风景工作的基本情况

×区坚持把基层D建作为区委工作的重中之重来抓，树立了大抓基层的鲜明导向。在抓基层D建工作中，既注重栽盆景，也注重建风景，能较好地处理盆景与风景之间的关系。

在抓盆景工作方面，着力在各领域打造一批D建示范点。在农村党组织方面，打造了如×等一批先进典型，其中高标准打造的霞角村，在乡村振兴和基层D建工作方面走在全区前列，成为了×农村D建新标杆。在“两新”组织方面，继续擦亮了如“三和医院”、“志通实业”等先进党组织，近年也涌现出一批新的“两新”D建标杆企业，如×等，激发“两新”D建活力。在推进城市基层D建过程中，一批社区办公用房实现升级改造，硬件逐步完善，在条件成熟的地方试点打造党群服务中心，较具代表性的有坝尾社区党群服务中心、诚杰壹中心淡水商圈党群服务中心等。同时，在机关事业单位，也打造了如区交通运输局党总支部、国地税党支部等优秀党组织，初步形成了“一领域一示范点、一镇街一示范点”的局面。

在抓风景工作方面，始终注重基层D建整体水平的提升。加强对全区D建工作的研究、谋划，坚持问题导向，努力补短板、强弱项，发挥好先进典型的示范带动作用，如×年以来每年挑选一批软弱涣散、相对后进的党组织进行整顿，累计完成转化后进党组织×个，部分党组织高标准严要求开展整顿工作，实现从后进变先进的“华丽转变”，如白云社区党组织等。同时，经过多年持续抓紧抓实基层D建工作，整体水平得到有效提升，各级D建主体意识更强，如在机关创新开展的“支部一月一主题”轮值活动中，机关各党支部书记亲自抓主题活动的谋划和落实；
全覆盖打造了镇街党校，开展“强学提能”全员学习活动，各级干部抓D建业务水平有力提升，在×年“七一”期间，全区有×名党务干部获市表彰、×名党务干部获区表彰；
在抓D建工作上思路更宽、方法更优、效果更好，如在“两新”D建工作中，运用“规模单建＋行业统建＋区域联建”的模式，同时选派了一批D建工作指导员和“首席D建指导员”定向服务，实现党的组织和工作有效覆盖。

二、抓盆景与风景的主要做法

×区在抓基层D建工作中，坚持把盆景与风景同步抓，主要有以下五个方面做法措施：

一是落实D建主体责任。坚持三级书记一起抓，区委书记带头履行D建第一责任人职责和“一线总指挥”责任，每年通过召开区委常委会、书记专题会等研究盆景与风景建设工作，定期深入示范点、问题突出村（社区）开展调研指导。镇街党委书记坚持亲自抓亲自管，对本地D建工作负总责。各基层党组织书记抓好各项工作谋划和落实，形成三级齐抓的工作格局。在全区范围内推行“书记项目”，由书记亲自领办和打造一批盆景工程，目前已开展项目×个。制定党组织书记抓基层D建责任清单，每年明确包括盆景与风景建设等工作任务，运用述职评议考核这个抓手，述出责任、评出压力、考出功力。

二是统筹资源加大投入。区委组织部充分发挥牵头抓总的作用，建立工作机制，明确各单位工作职责，通过召开工作协调会、推进会、现场会等形式，调动各相关部门资源力量，综合施策，齐抓共管抓好全区风景建设工作。基层党委充分发挥统领作用，协调各方推动资源向基层下沉。逐年加大经费投入，如落实好村（社区）办公经费，为年集体收入不足×万元的村予以财政补足，使用社区党组织服务群众专项经费近×万元实施服务群众项目×宗，为基层风景建设提供支撑。在盆景建设过程中，能有效聚焦人、财、物等资源，确保盆景建设工作顺利高效开展，近两年就投入超过×万元用以盆景的建设。

三是建章立制提升标准。近年来相继开展了“基层D建提升年”、“D建巩固提升年”以及“强学提质争先”工程等活动，及时将好的经验做法形成工作机制和工作标准，在党员管理、组织生活、阵地建设等方面制定了具体的管理办法，形成盆景建设的硬指标，在全区党组织推广运用。如建立了基层D建“三张清单”（D建责任、工作要求、业务学习清单），印制《镇级党校》、《合同管理》等×个宣传小册子，为各党组织规范运作、对标提质提供了指引。加强对各级党组织落实制度情况的检查督导，重点指导软弱涣散等后进党组织执行好有关制度规定，通过制度的刚性执行提升各党组织建设建设工作的水平。

四是优化队伍强化学习。将抓D建工作成效作为考察基层领导干部的重要参考，引导领导干部树立大抓基层的政绩观。在村（社区）实施“头雁”工程，×年以村级换届为契机，“两委”班子结构得到优化，实施“村官大学生”培养工程共帮助×名村干部获得大学学历，持续提升干部抓D建促发展的能力。加强各级党务干部队伍建设，区、镇两级对党务干部特别是党组织书记实施全员精准化轮训，通过业务传授、外出学习等方式，切实提升各级干部打造风景的能力水平。积极用好在本地区已成熟打造的盆景示范带动效应，定期组织各单位相互到各自盆景点参观学习，交流经验，形成你追我赶的良好氛围。

五是擦亮品牌服务基层。用好区级打造出的D建品牌，积极在各单位推广运用，为各单位盆景建设增添色彩。近年来，×注重根据工作新要求、群众新需求优化提升原有D建品牌，进一步发挥功能作用，如“掌上村务”在原有短信平台基础上，形成了“短信＋微信”新模式，功能进一步丰富拓展，在各村广泛运用，平台开通以来累计收到群众意见建议×多条，为群众解决问题×多宗。又如不断优化“法制副主任”制度，团队专业化水平更高，服务基层更加精准，制度建立以来累计下乡提供法律服务活动×万余人次，审查各类合同×份，开展法律援助×宗，调解矛盾纠纷×宗，今年还结合乡村振兴工作推出系列品牌主题活动。此外，还打造了乡镇党校、“百姓欢乐舞台”等D建新品牌，为各党组织盆景建设提供了更多平台、注入更多活力。

三、存在的主要问题

一是责任意识有待进一步强化。打造风景需要兼顾各方，要求全面、均衡发展，需要各级党组织和领导干部求真务实，也要积极进取。当前基层任务繁重、人手普遍不足，且基层D建工作要求越来越高，一些基层干部难以集中有效的时间精力来抓风景建设。一些领导干部认为抓点容易出成绩，抓面投入大、见效慢，不愿抓面上工作。还有一些基层党组织不重视、不配合，只满足于完成基础工作，不愿花过多精力在提高标准和要求上。

二是工作思路不宽方法不多。新时代抓好基层D建工作，要做出特色和成绩，不仅要有较高的政治站位，要吃透上级精神，熟悉党的方针政策和D建工作业务，同时还要掌握科学的方法论，讲究抓D建工作的方式方法。一些干部工作观念陈旧、方法单一，结果造成盆景风景都不见成效。一些领导干部只会一味地照搬照抄、复制别人的经验，不会学以致用。一些干部不会将本单位较好的做法及时总结提炼，转化成可复制的经验做法进行推广运用。还有些干部抓工作韧劲不足，碰到困难、钉子就退缩不前。

三是基层的投入保障力度有待提升。盆景的建设往往是相对集中的资源投入而形成的“产品”，上级党委能在一段时间提供足够的供给，比如在某些示范点建设期间，不仅投入较多的资金，还集中抽调了一批干部挂点指导和帮扶。而全面推进工作则需要更高的投入，一些地方财力有限资源不足，难以提供充足的保障，平均用力则意味出成效时间会更长。党务干部专业化水平不够高、流动性大，如镇街组织办的党务干部，×％以上的干部从事党务工作还不到×年。一些部门参与力度不够，也导致供给基层的资源难以有效整合。

四是盆景的可持续效应有待提升。个别单位过于注重做表面功夫，把盆景建设的着力点放在门面装点、材料包装上。有的单位为了迎接上级检查、迎合上级口味而打造盆景，缺少自己的特色和内容，走了形式主义，实用性不强。一些盆景没有充分考虑后续运作问题，可持续性缺少保障。这些工程项目久而久之就失去了生命力，成为摆设，造成了资源的极大浪费。如×按全省统一标准建设的公共服务平台，虽然优化了村（社区）办公环境和条件，但在使用上与各部门联动不足，群众办事便捷性还没有效体现。

五是制度执行水平有待进一步提高。为了提高基层D建规范化工作水平，推动风景的建设，各项制度陆续制定实施。但一方面一些制度不符合地方实际，不接地气，基层可操作性不强，制度即使有好的意图也难以在基层单位落地见效。一些政策制度在推进过程中遇到困难，也没有较好的解决办法，也会导致这些“好政策”落空。另一方面一些基层单位因意识、能力等原因，对已有的政策不执行或执行不到位，上级党委也没有及时督促指导，导致一些政策制度没有在“最后一公里”发挥作用。

四、关于进一步处理好盆景与风景关系的意见建议

一是抓好责任落实。处理好盆景与风景的关系，即是落实好抓D建工作责任。各级党组织是责任主体，在抓盆景和风景的工作中，既要形成区镇村三级齐抓D建的合力，也要明确各自在工作中应当承担的职责。要将D建工作与本地中心工作同部署、齐推进，做到工作有计划、有落实、见成效。各级党组织书记要牢固树立“抓基层D建是最大政绩”的理念，履行好天职，注重方式方法，既要在盆景上讲究雷厉风行，也要在风景上讲究持之以恒、久久为功。继续发挥抓基层D建述职评议考核的导向作用，层层压实工作职责。

二是加强学习培训。抓好各级领导干部、党务干部特别是党组织书记的培训教育，经常组织干部前往先进地区参观学习盆景风景建设的经验做法。充分运用线上、线下各种平台资源，组织党务干部学习交流，适时举办本地区的经验学习会、交流会，不断更新D建工作理念思路，优化工作方式方法，提高各级干部抓风景工作的效率和质量。加强工作指导，建立D建指导员制度，结对指导基层盆景建设工作，及时研究解决工作存在问题，有条件的地方应设置专职D建指导员，提高队伍D建工作专业化水平。

三是强化工作保障。在财力允许的前提下，应持续加大对基层的投入力度，推动人财物往基层倾斜。保障基层干部的政治经济待遇，激励干部在基层工作担当作为。结合机构改革，落实镇街组织办机构和人员编制，稳定党务干部队伍。发挥基层创新精神，引导基层党组织利用本地现有的文化、阵地等各种资源，打造自身的独特盆景。构建由党委统领，相关职能部门协同参与的“大D建”工作格局，明确各职能部门D建工作职责，建立协同合作、快速反应的沟通机制，发挥好部门职能优势，用好各项政策资源。充分调动本单位党员干部参与各类盆景建设工作的积极性，通过设岗定责，发挥好党员先锋模范作用。

四是提高工作精准度。要加强工作调研，尊重本地实际，把握自身优势，精准开展好盆景和风景的建设。不盲目追求高端上档次，不搞门面功夫搞硬件攀比，应更加注重在软件上下功夫，在如何推动发展、服务群报道修辞类排比句

1.回望过去，我们有“轻舟已过万重山”的快慰；
立足当下，我们有“人间正道是沧桑”的坚毅；
展望未来，我们有“而今迈步从头越”的豪情。

2.解放思想是干好一切事业的前提条件，改革攻坚是干好一切事业的成功法宝，开放创新是干好一切事业的重要路径，担当实干是干好一切事业的根本保障。

3.信仰是灯，指引方向，风吹雨打不迷航；
信仰似火，点燃希望，星星之火终燎原；
信仰如山，岿然不动，乱云飞渡仍从容。

4.对标看齐，才能明确方向；
胸怀大局，才能行稳致远；
人民至上，才能无往不胜；
实干担当，才能不负重任；
风清气正，才能团结奋进。

5.过去，“忘了山”不可能夺得江山；
现在，“忘了山”不可能巩固政权；
将来，“忘了山”也不可能实现复兴。

6.“心忧天下”的家国情怀，“敢为人先”的非凡胆识，“经世致用”的卓越智慧，“坚韧不拔”的顽强意志。

7.打响了一场战天斗地的人民战争，谱写了一曲感天动地的不朽壮歌，绘就了一幅撼天动地的宏伟图卷。

8.在“滚石上山”中强化斗争意识，在“逆水行舟”中激发斗争意志，在“风霜雨雪”中砥砺斗争品质。

9.在勇担时代重任中读出无畏之志，在永葆为民情怀中读懂无我之心，在坚守原则底线中读透无愧之境。

10.一个个好支部，筑成堡垒齐攻坚；
一个个好书记，挑起重担勇作为；
一个个好党员，率先垂范带头跑。

11.在“万山磅礴”中看齐“主峰”，在“大是大非”前保持“清醒”，在“众声喧哗”时敢于“亮剑”。

12.“越是艰险越向前”的豪迈之气，“踏平坎坷成大道”的奋进之气，“千磨万击还坚劲”的坚实之气。

13.与进步潮流同行，与进步力量携手，与进步事业共进，与进步思想同频，与进步精神同在。

14.红得耀眼的革命故地，美得心痛的旅游胜地，富得流油的资源宝地，热得冒汗的发展高地。

15.“到中流击水”的意气风发，“仗剑走天涯”的胸怀抱负，“枝叶总关情”的民本情怀。

16.一处处热火朝天的建设现场，一批批技术先进的创新成果，一个个势头强劲的产业集群。

17.“虽千万人吾往矣”的勇气，“力拔山兮气盖世”的豪气，“横扫千军如卷席”的锐气。

18.创新的热浪让你“坐不住”，创新的执着让你“停不了”，创新的动能让你“向前冲”。

19.有很多瞬间让人久久难忘，有太多场景让人充满力量，有不少故事让人热泪盈眶。

20.保持一种居安思危的意识，保持一种昂扬向上的状态，保持一种冲锋冲刺的姿态。

21.独特魅力令人向往，发展态势令人赞叹，气魄手笔令人震撼，精神状态令人敬佩。

22.在征途中留下足迹，在赶考中书写答卷，在磨砺中收获喜悦，在奋斗中感受幸福。

23.这是一个繁花似锦的时节，这是一个梦想无限的时代，这是一个宏阔迤逦的时空。

24.一个个挥汗如雨的瞬间，一个个奔跑忙碌的背影，一个个奋勇争先的故事。

25.每一幅图景都历历在目，每一幅图景都激励人心，每一幅图景都启迪未来。

26.从历史长河中总结经验，从文明进步中汲取营养，从发展大势中把准脉搏。

27.在化危为机中笑看风浪，在强身健体中劈波斩浪，在共克时艰中乘风破浪。

28.有平川也有高山，有缓流也有险滩，有丽日也有风雨，有喜悦也有哀伤。

29.一面猎猎飘扬的旗帜，一支燃烧不熄的火炬，一把催人奋进的号角。

30.有一种定力坚如磐石，有一条主线贯穿始终，有一股劲头势不可挡。

31.从历史中探索世界观，从哲学中领悟人生观，从现实中寻找价值观。

32.勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。

33.一盘大局之棋，一颗火热之心，一股拼搏之劲，一张成事之图。

34.换个视野看待形势，换个方位看待问题，换个身份看待矛盾。

35.若是萤火，便发光；
若是春泥，便护花；
若是野草，便燃烧。

36.以思想照亮前路，以奋进诠释信念，以实干创造未来。

37.寻改革之策，找发展之计，觅和谐之道，求克难之方。

38.海纳百川的胸怀，搏击风浪的斗志，勇立潮头的追求。

39.用智慧擘画蓝图，用奋斗承载使命，用担当诠释初心。

40.号角已越吹越响，鼓点越敲越快，分量越来越重。

众等方面挖掘内容，让新打造的工作品牌持续焕发生命力。把握D建工作规律，不搞一刀切、一阵风，不急于追求全覆盖，宜试点的试点，宜铺开的铺开，盆景和风景应有机统一，不能相互对立。对已经建设好的盆景点，要加强研究，把现有资源整合好，赋予其更多贴近民生的功能，使其能长期发挥作用。

五是加强工作督导。完善和优化各项制度，提高制度的可操作性。强化各级党组织对制度的刚性执行，规范各项工作的运作，使规范化制度化成为打造盆景的基本要求。上级党组织要加强工作督导，确保各项政策制度落到实处。优化检查督导方式，转变台账检查思维，更注重对实际效果的检验，及时将好做法经验总结推广。不仅要督导盆景工作，更要关注整个风景，做好全面的督导检查，促进“百花齐放”，形成“满园春色”。对抓D建工作成效突出的党组织和个人，通过表彰、奖励等方式予以激励，树立标杆，引导全区党组织对标看齐、奋发向前。

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